114 高普考高考三級 都市計畫技術 土地使用計畫 考古題詳解

核心觀念

本題考查如何把氣候風險納入國土空間規劃及土地使用管理，透過「避開高風險、降低暴露與脆弱度、提高土地及社區韌性」，達成國家氣候變遷調適目標。調適是因應實際或預期氣候變遷及其影響，調整自然或人類系統，以減少損害、把握有利機會；重點在降低風險與提升韌性，與減少溫室氣體排放的「減緩」不同。

以命題當年（民國 114 年）法規及政策為準。《氣候變遷因應法》提供國家調適政策及行動計畫的法制架構；國家因應氣候變遷行動綱領將「促進土地利用合理配置，提升國土韌性」列為調適政策內涵。112–115 年國家氣候變遷調適行動計畫中，土地利用領域的目標為「降低氣候變遷衝擊，促進國土利用合理配置」。

解題方法

依「風險辨識與規劃工具 → 不同氣候衝擊的土地策略 → 執行與檢討」作答。先說明規劃如何找出風險與熱點，再分別回應極端降雨、乾旱、高溫及生態系統受損，最後交代如何把策略落實到計畫、管制與跨部門協作。申論重點是把調適目標轉為空間配置及使用管理措施，而非只列抽象原則。

參考作答

一、以風險評估作為空間規劃基礎

整合氣候情境、災害潛勢、人口與資產暴露程度、土地及生態敏感性等資料，進行國土計畫氣候變遷風險評估，辨識淹水、坡地災害、乾旱及高溫等高風險地區；並辦理農地脆弱度評估，指認調適熱點。規劃上依風險程度採差異化策略：高風險地區優先保育、限制新增開發或研議必要的防災及遷居措施；中低風險地區則以降低暴露、改善設計及強化防災能力為主。

二、因應極端降雨，提升城鄉承洪韌性

都市計畫應檢討土地使用、防洪、排水及滯洪配置，避免把新增發展導入易淹水或具重要調洪功能的區位；透過都市更新、開發許可及都市設計，引導基地保水、透水鋪面、雨水貯集滯洪與低衝擊開發（LID）。並保留河川、滯洪空間及綠地系統，結合雨水下水道建設與都市總合治水，從基地、街廓到流域共同分擔逕流。

核心觀念

本題考土地使用規劃中的「供需分析」：先推估目標年各類活動所需土地，再盤點規劃範圍內實際可供使用或開發的土地，最後比較需求與供給，作為土地配置、開發時序及強度管制的依據。推估不是單純把現況需求外推，也不能把範圍內所有未建築土地都視為可開發土地。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，都市計畫主要計畫書應載明計畫人口、土地使用計畫及相關公共設施等內容，土地需求推估須配合計畫目標、人口與經濟發展預測，並受環境條件及土地使用管制限制。

應考慮的因素

一、土地需求面

1. 規劃目標與計畫年期：確認規劃範圍、目標年與發展定位，區分既有都市更新、填充發展及新市區開發等需求。
2. 人口與社會結構：分析現況及目標年人口數、成長趨勢、家庭戶量、年齡結構、所得及人口分布，據以推估住宅與公共服務需求。
3. 產業與經濟活動：掌握產業政策、就業人口、產業結構、商業服務及觀光等活動需求，推估工業、商業或其他專用土地。
4. 使用強度與生活型態：考量土地使用類別、人口與就業密度、容積率、樓地板面積標準、住宅型態及混合使用情形。
5. 公共設施需求：依計畫人口、服務範圍及服務水準，估算道路、公園、學校、社福、污水及其他公共設施用地。
6. 政策與市場條件：納入重大建設、都市更新、住宅與產業政策、土地市場及民間投資趨勢，並檢視實際開發可能性。
7. 既有供給與可替代空間：檢查既有分區、已開發土地、閒置或低度利用土地、已核定開發案，以及可透過更新或提高使用效率滿足的需求。

二、土地供給與可開發性面

1. 現況土地使用與權屬：調查土地使用、建物及設施現況、土地權屬、使用分區與使用地編定。
2. 土地開發條件：評估區位、交通可及性、地形坡度、地質、水文、排水及基礎設施容量。
3. 環境敏感與災害限制：辨識生態、農地、水源、文化資產等保育條件，以及淹水、地滑、地震等災害潛勢；受限制土地須排除或依限制條件處理。
4. 法令與計畫限制：檢查土地使用管制、保護區、公共設施保留地、既有都市計畫及其他相關計畫規定。
5. 整體開發與實施條件：考量土地整合、開發成本、公共設施負擔、財務可行性、地主意願及分期實施可能性。
6. 環境容受力與基礎設施容量：確認供水、污水處理、交通、能源及其他設施可承載的發展規模，避免推估需求超過環境或服務容量。

解題方法與處理過程

作答時可依「設定範圍與目標年 → 推估需求 → 調查供給 → 篩選可開發土地 → 供需比較 → 調整計畫」的順序說明。

第一步：設定規劃基礎。 明確界定規劃範圍、目標年、計畫人口與發展目標，整理上位計畫、現行土地使用管制及重大政策，作為後續推估前提。

第二步：分使用類別推估目標年需求。 依人口、產業、服務水準及發展目標，分別推估住宅、商業、產業、公共設施及其他用地需求。以住宅用地為例，可先估算住宅樓地板面積，再依容積率及可建築比例換算土地面積：

核心觀念

本題考查兩種不同尺度的都市規劃理念如何相互補充：

1. 成長管理是都市或區域整體層次的發展引導與管制，處理「發展在哪裡、何時、以多快速度、發展多少、達到何種品質」。
2. 新都市主義是社區與街廓層次的空間設計理念，透過緊密、混合、步行友善、公共空間明確的設計，提升生活品質並減少對汽車與外部擴張的依賴。
3. 在土地使用計畫中，成長管理提供空間結構、發展總量與先後次序；新都市主義則把這些方向轉化為具體的土地配置、街道與社區設計。

兩者共同目標，是在尊重環境承載能力與公共設施服務能力的前提下，引導都市合理成長，兼顧資源效率、可居住性與永續發展。成長管理重點在「管理成長」，並非一味阻止成長。

本題屬規劃理念與土地使用計畫應用的論述題，無須計算公式。涉及法制時，以命題當年（民國114年）法規為準。

解題方法

建議依「整體控管、個別設計、計畫整合」三層次作答：

1. 先說明成長管理的目標與策略，交代都市發展的區位、時序、總量及公共設施配套。
2. 再說明新都市主義的空間原則，將抽象理念落實到街廓、土地使用、交通與公共空間。
3. 最後回到土地使用計畫，說明兩者如何由整體發展框架銜接至個別社區設計，形成一致的規劃及執行方式。

如此安排可直接回應題目中的「都市整體控管」、「個別設計」及「相互配合」三個關鍵詞。

一、都市整體控管的成長管理策略

成長管理是以規劃、土地使用管制、公共投資及開發管理等工具，引導都市成長的區位、時序、速度、總量與品質，使發展與環境承載力、基礎設施服務能力相配合。常見策略如下：

（一）設定發展方向與成長界線

依都市與區域的空間發展目標，區分優先發展、限制發展及保育地區；集中都市發展於既有都市地區及公共運輸服務較佳的地區，避免無秩序蔓延至農地、山坡地、重要生態敏感區與災害風險地區。

（二）管理發展總量與人口分布

依人口與產業預測、土地需求、環境容受力及公共設施容量，訂定計畫人口、建築量體或開發用地總量，並將發展密度配置於適宜地區。計畫總量應有依據，避免超出供水、交通、排水、污水處理及公共服務的負荷。

（三）安排發展時序與優先次序

先利用既有都市內閒置、低度利用或可更新土地，並優先完成已投入公共設施的地區；新開發地區則依道路、大眾運輸、供水、排水及其他設施的建設進度分期推動，避免土地先行開發而公共設施長期不足。

（四）以公共設施容量配合開發

檢核道路運輸、學校、公園、污水處理、排水及其他公共設施的服務水準。必要時採分期開發、開發許可條件或公共設施先期興建等方式，使新增人口與土地開發不超過設施可承載的範圍，並要求開發負擔合理反映其造成的公共成本。

（五）保護環境與農地資源

以環境敏感地區、重要農地、自然景觀及生態資源的調查作為土地配置基礎，採取保育、低度利用或限制開發等方式，避免不適宜地區承受不相稱的成長壓力。

（六）建立檢討與監測機制

定期追蹤人口成長、土地供需、公共設施服務水準及環境變化，據以調整發展時程與空間配置；避免只訂定成長目標，卻缺少執行後的檢討機制。

二、個別設計的新都市主義概念內容

新都市主義強調以人為本的社區規劃，藉由緊密、混合及適宜步行的建成環境，建立有公共生活與地方特色的街區。其主要概念如下：

（一）緊密發展與適當密度

以適當密度支持鄰里商業、公共運輸與公共空間的使用，縮短日常活動距離，降低低密度蔓延造成的土地與交通成本。

（二）混合土地使用與生活機能

在合理規範及環境相容前提下，安排住宅、商業、服務及公共設施，使居民可在社區內滿足部分日常需求，提升土地使用效率及生活便利性。

（三）步行友善與大眾運輸導向

規劃連續且安全的人行空間、清楚的街道網絡、較短的街廓尺度及便利的公共運輸連結；降低日常活動對私人汽車的依賴，並鼓勵步行、自行車與大眾運輸。

（四）塑造明確公共空間與街道界面

核心觀念

本題考土地使用規劃中的「價值衝突」與「協同式規劃」。土地有限，規劃會分配土地使用、公共設施、環境成本與發展利益；不同利害關係者對何種土地用途較重要、利益應如何分配、風險由誰承擔，常有不同主張。規劃者的工作不是假定各方價值相同，而是透過公開、具包容性且可追溯的程序，釐清差異、交換資訊、協商方案並說明決策理由。

可用「價值內容、空間與時間尺度、利益分配、知識與程序」四個面向，整理主要衝突型態。

主要的價值衝突型態

1. 發展與保育衝突 開發者及部分居民重視土地開發、住宅供給、就業與地方稅收；環境團體、農民或保育社群則重視生態、農地、水源、景觀與文化資產。核心是經濟成長與環境、文化資源保存之間的取捨。

2. 公共利益與私人權益衝突 道路、公園、防洪設施或保育分區可能增進整體公共利益，卻使特定地主承受土地限制、徵收或財產價值減損。相對地，個別土地開發收益也可能帶來交通、污染、公共設施負荷等外部成本，由周邊居民或社會共同承擔。

3. 分配公平衝突 衝突不只在於總利益是否增加，也在於誰獲益、誰負擔成本。例如都市更新或土地使用變更使地主獲利，卻可能使租戶面臨搬遷；設置嫌惡設施可能服務全市，卻集中影響鄰近社區。這涉及程序公平、分配公平與承認不同群體處境的公平。

4. 地方與整體尺度衝突 地方居民可能重視社區安寧、交通安全與生活環境；都市或區域尺度的規劃則重視住宅、就業、交通與公共設施的整體配置。局部反對可能與整體需求相衝突，也可能反映整體規劃未充分承認地方承受的成本。

5. 當代需求與世代正義衝突 當代開發利益可能以耗用農地、生態系、能源或公共財政為代價，將環境風險與資源不足留給未來世代。短期效益與長期永續之間因此形成衝突。

6. 專業知識與在地經驗衝突 規劃者常以模型、法定標準與專業調查評估方案；居民則掌握日常使用、地方風險與歷史脈絡。若只承認專業量化資料，容易忽略在地知識；若只依個別經驗，也可能忽略整體影響與累積效應。兩種知識如何互補，是規劃協調的重要課題。

解題方法與規劃程序中的協調作法

作答時可先分類價值衝突，再依規劃程序說明協調方式：辨識利害關係者與議題、建立共同資訊基礎、提出替代方案、協商與評估、說明決策並持續追蹤。如此能把抽象的價值衝突，連結到具體的程序安排。

1. 前期辨識利害關係者與衝突議題 盤點地主、居民、租戶、業者、政府機關、非政府組織及受影響的弱勢群體，分析其利益、權力與可能承受的成本。透過訪談、焦點座談、社區走訪與利害關係者分析，提早找出爭點，避免方案成形後才補做溝通。