115 高普考高考三級 都市計畫技術 土地使用計畫 考古題詳解

核心觀念與法制定位

本題考查國土計畫下鄉村空間規劃的政策理由、法定定位、範圍、規劃目標與推動程序。作答時應先區分兩個名詞：

• 鄉村地區整體規劃：地方政府針對鄉村地區進行的整體規劃作業，從生活、生產、生態需求出發，盤點課題並提出空間發展及成長管理策略。
• 鄉村地區計畫：依整體規劃成果，視實際需要擬定的計畫文件，納入直轄市、縣（市）國土計畫，並得另以附冊方式訂定，作為後續土地使用或空間發展的指導原則。

以命題當年（民國 115 年）法規為準：《國土計畫法》第 8 條第 3 項規定，直轄市、縣（市）主管機關擬訂直轄市、縣（市）國土計畫時，得辦理鄉村地區整體規劃，並視實際需要研擬鄉村地區計畫，納入直轄市、縣（市）國土計畫，並得另以附冊方式定之。《國土計畫法施行細則》第 6 條則將鄉村地區整體規劃列為直轄市、縣（市）國土計畫應載明的內容之一。

為何推動

過去鄉村地區多依土地使用現況編定，缺少能因應地方特性的整體空間規劃，長期面臨人口外移與高齡化、居住空間及公共設施不足、產業發展需求難以適當安置、土地利用零散，以及環境與災害風險等問題。單靠個別土地使用管制或單一部門建設，難以協調處理彼此相連的生活、生產及生態議題。

推動鄉村地區整體規劃，是為了以地方實際需求為基礎，整合土地使用、公共設施、產業與環境資源，並連結各部門計畫及資源投入；再透過鄉村地區計畫，將規劃成果納入國土計畫體系，形成後續土地使用與空間發展的依據。

擬定空間範圍

國土計畫中的鄉村地區，原則上指都市土地及國家公園土地以外的非都市土地。規劃範圍並非一律等同單一鄉村區或單一村里，而應依地方空間結構、聚落關係、生活圈及議題關聯性，採取適當範圍。

依《國土計畫法》第 15 條第 3 項，地方政府得就鄉（鎮、市、區）或其他適當範圍辦理規劃及擬定計畫。實務上可依議題需要涵蓋一個或數個相鄰行政區，並兼顧周邊都市計畫區及其他相關地區的發展關係。

擬定目標

規劃以「生活、生產、生態」三生整合為核心，並可從以下面向具體說明：

1. 改善居住與生活環境：依在地居住需求引導較集約、合理的空間配置，改善基礎公共設施與生活服務。
2. 支持在地產業發展：配合農業及地方特色產業需求，改善生產經營環境，妥善安排產業所需空間。
3. 提升運輸及公共服務：改善交通可及性與救災通行條件，盤點並補足道路、醫療、長照、污水處理等必要服務。
4. 維護自然環境與地方特色：保全自然資源與環境條件，延續歷史脈絡、聚落特色及鄉村生活地景。
5. 建立合理的空間發展與成長管理：依地方承載條件引導發展區位及次序，避免無序蔓延，並協調重大建設、農地維護與鄉村發展需求。

核心觀念

規劃支援系統（Planning Support System, PSS）是結合地理資訊、資料、分析方法、模型與呈現工具，協助規劃者處理規劃工作並支援公共決策的系統。它涵蓋規劃過程的不同階段，從問題診斷、資料蒐集與分析，到方案形成、評估、溝通及參與式決策。

PSS 並非單一軟體或單一模型。地理資訊系統（GIS）常是其空間資料管理與分析的基礎，但完整的 PSS 還可納入都市模型、決策分析及視覺化與協作工具。

解題方法

題目分成兩部分：先整理 PSS 的主要類型，再對應各類型能支援的規劃功能。可依規劃工作的流程作答：資料與空間資訊整理 → 分析與推估 → 方案比較與選擇 → 溝通與協作。這種寫法能同時交代系統類型及其在土地使用規劃中的作用。

各類型是依主要功能分類，彼此並非互斥；實務上的 PSS 常整合數種系統與工具。

主要類型與規劃支援功能

核心觀念

本題考查的是：科學園區與科技產業園區的設置，並非單純的產業招商或工業用地開發，而是同時涉及園區專法、都市計畫與土地使用管制，以及交通、環境、公共設施與地方發展的整合。

科學園區與科技產業園區各有專法，設置目的與主管機關不同：

• 科學園區：依《科學園區設置管理條例》設置，目的在引進高級技術產業與人才、促進研究創新及產業發展。命題年度主管機關為國家科學及技術委員會。
• 科技產業園區：依《科技產業園區設置管理條例》設置，由經濟部主管，主要促進投資、發展經貿及提升創新能量。

兩種園區均須進一步處理土地使用與開發計畫。園區專法提供設置與管理依據；都市計畫及土地使用法令則規範園區如何與都市空間銜接。

解題方法

答題宜分成兩部分：先整理「設置與劃設的法令依據」，再從「都市發展的受影響面向」分析正面效益與負面衝擊。

一、重要法令依據

（一）園區設置專法

1. 《科學園區設置管理條例》及其施行細則 規範科學園區的設置核定、園區管理及相關事項。新設或擴建園區的區址審議，並依國科會的「科學園區新設及擴建園區作業須知」辦理，包含可行性評估、意見蒐集、諮詢審議及報請行政院核定等程序。命題年度該作業須知於民國 115 年 3 月 12 日修正。

2. 《科技產業園區設置管理條例》及其施行細則 規範科技產業園區的選址、範圍劃定、報請核定與園區管理。園區內土地使用涉及都市計畫或非都市土地使用者，仍須依相關土地使用法令辦理。

（二）都市計畫與土地使用法令

1. 《都市計畫法》 園區位於都市計畫區內，或須配合園區開發新訂、變更都市計畫時，應依都市計畫法定程序辦理。若為配合中央、直轄市或縣（市）興建重大設施等法定事由，得依《都市計畫法》第 27 條辦理迅行變更；都市計畫的擬定、公開展覽、審議及發布實施等程序仍應遵循相關規定。科學園區特定區計畫亦須依都市計畫法制辦理。

2. 非都市土地及國土空間相關法令 園區涉及非都市土地者，須依命題年度有效的國土及土地使用制度，辦理使用許可、分區或使用地管制等事項；不能因取得園區設置核定，就免除土地使用管制。

3. 園區土地使用、建築與開發相關規定 包含園區用地配置、土地使用管制、都市設計、建築管理，以及必要時的土地取得與公共設施開發規定。園區專法與土地使用法令應併同適用。

（三）環境、交通與土地取得法令

1. 《環境影響評估法》：符合應實施環評的開發行為，須完成環境影響評估程序，評估施工與營運期間可能造成的環境影響及因應措施。
2. 交通影響評估及相關交通法令：須檢視園區通勤、貨運、聯外道路與大眾運輸需求，並提出交通改善措施。

核心觀念

本題考《都市更新條例》第二章「更新地區之劃定」，重點是分辨三種不同的劃定性質：第 6 條的「優先劃定」、第 7 條的「迅行劃定」，以及第 8 條的「策略性更新地區」。題目詢問後兩者，答題時應以急迫危險與整體發展政策作為區分主軸。

以下以命題當年（民國 115 年）法規為準。《都市更新條例》現行條文最近一次相關修正公布於民國 113 年 11 月 13 日。

解題方法

先依《都市更新條例》第 7 條列出「應視實際情況迅行劃定」的急迫情形，再依第 8 條整理「得視實際需要劃定」的策略性發展情形。接著依第 5 條，說明劃定更新地區前應全面調查評估的面向；最後依第 9 條處理更新計畫與都市計畫的關係。

這種寫法能完整回答題目四個問點：迅行劃定條件、策略性更新地區情形、周邊影響評估，以及與都市計畫衝突時的程序。

迅行劃定都市更新地區

依《都市更新條例》第 7 條，有下列情形之一時，直轄市、縣（市）主管機關應視實際情況，迅行劃定或變更更新地區；並視實際需要訂定或變更都市更新計畫：

1. 因戰爭、地震、火災、水災、風災或其他重大事變而遭受損壞。
2. 為避免重大災害發生。
3. 符合《都市危險及老舊建築物加速重建條例》第 3 條第 1 項第 1 款或第 2 款規定的建築物。

此類劃定以災後復原、重大災害預防或危險建築處理為核心，具有急迫性。中央主管機關得指定地方主管機關限期辦理；必要時，中央主管機關並得逕為辦理。

策略性更新地區

依《都市更新條例》第 8 條，有下列情形之一時，各級主管機關得視實際需要，劃定或變更策略性更新地區，並訂定或變更都市更新計畫：

1. 位於鐵路場站、捷運場站或航空站一定範圍內。
2. 位於都會區水岸、港灣周邊，且適合高度再開發的地區。
3. 基於都市防災必要，須整體辦理都市更新。
4. 配合其他重大發展建設需要辦理都市更新。

策略性更新強調以地區整體發展、重大建設或都市機能調整為導向，不以災害已發生或危險建築為前提。與第 7 條相比，第 7 條使用「應」並要求迅行處理；第 8 條使用「得」，由主管機關按實際需要決定。

劃定時應評估的影響層面

依《都市更新條例》第 5 條，主管機關應就都市發展狀況、居民意願、原有社會及經濟關係、人文特色與整體景觀進行全面調查及評估。題目特別問及對周邊環境的影響，可將評估內容整理為：