115 高普考高考三級 都市計畫技術 都市及區域經濟 考古題詳解

核心觀念

本題考查區域經濟發展中的「地方本位發展」、產業聚落升級，以及地方如何連結全球生產網絡。題幹所批評的「單一發展模式套用於不同地區」，是指以相同產業目標、招商工具與資源配置方式推動各地發展，未充分考量各區域既有產業、人才、技術、土地與制度條件。

相對的，地方本位發展主張依各地的知識與技術基礎、產業能力及空間資源，培養適合地方的創新功能；並透過「策略性耦合」（strategic coupling），使地方產業與跨國企業、全球市場及生產網絡建立互利連結。政策重點不是單純吸引旗艦廠商進駐，而是讓在地廠商、人才及機構能參與價值創造，並逐步提升自身能力。

解題方法

本題分兩部分作答：

1. **前半題：分析一體適用的治理模式造成什麼區域經濟問題。**從產業結構、地方能力、聚落關係、全球連結及區域差距切入。
2. **後半題：提出聚落如何發展差異化角色。**以「盤點地方條件—建立特色創新功能—深化在地連結—接軌全球網絡」為答題次序，並以臺灣產業聚落說明。

第一部分：單一發展模式對既有產業聚落的問題（10 分）

一、產業定位同質化，造成區域間的招商競爭

若各地採取相同的產業目標與招商方式，容易都爭取相同的旗艦廠商、產業計畫與公共資源。地方競相提供土地、補助及基礎設施，資源可能集中於少數大型投資案，未必能補足各地真正欠缺的技術、人才或供應鏈環節。

二、忽略地方既有能力，造成資源錯置與聚落斷鏈

各地的產業基礎、知識技術及供應商網絡並不相同。若政策未立基於既有優勢，可能把資源投入與地方能力連結薄弱的產業，導致廠商難以找到合適人才、協力廠商及研發支援，原有聚落也可能因政策資源轉移而失去升級機會。

三、旗艦廠商外移或轉向時，地方容易陷入依賴與脆弱

旗艦廠商進行全球布局時，會依成本、技術、市場與地緣政治調整投資地點。若地方產業聚落過度依賴單一企業或單一產品線，而在地供應商只承接低附加價值環節，旗艦廠商調整布局時，地方將面臨訂單減少、就業受衝擊及投資退潮等風險。

四、在地知識與供應鏈連結薄弱，產生價值外流

大型廠商進駐不必然帶動地方升級。若研發、決策、關鍵技術及高階服務仍由企業總部或外地據點掌握，在地廠商僅承接標準化或低毛利工作，地方所得、技術擴散與創新效益有限，產業聚落便容易成為生產據點，而非具有自主能力的創新中心。

五、既有產業形成鎖定，壓縮轉型與多元發展空間

政策若一味追求相同產業的擴張，容易鞏固既有路徑，讓人才、資金、土地及公共設施長期集中於少數產業。如此會排擠新創、跨域應用及相關多元產業的發展，使聚落難以因應技術變革與市場變化，並降低供應鏈韌性。

六、區域發展差距擴大

具備完整產業基礎、交通條件及人才資源的地區，較能吸收旗艦廠商投資；條件較弱的地區則可能在同一套政策下難以競爭。資源持續向既有優勢區集中，會擴大區域間的產業、就業與創新能力差距。

第二部分：擺脫同質性競爭，發展因地制宜的創新角色與全球在地連結（15 分）

一、從地方條件出發，選擇差異化的聚落功能

政策應盤點各地的產業分工、技術能力、人才結構、研究機構、土地條件及生活環境，據此設定不同發展角色。區域不必都複製完整產業鏈，也可各自發展關鍵零組件、製程研發、設備維修、材料創新、試量產、設計服務或人才培育等功能，藉分工互補形成全國性產業網絡。

核心觀念

本題考的是高科技產業群聚帶動區域成長時，如何處理成長利益與空間成本分配不均。作答須同時說明產業聚落如何創造經濟效益、外部成本如何落到園區周邊，以及都市計畫與國土空間規劃如何協調產業、住宅、交通、公共設施和環境資源。

**產業群聚與外部性：**企業、人才、資本及研發機構集中，可透過專業分工、知識交流、勞動市場共享及供應鏈連結降低成本、提升創新效率，形成群聚經濟。但新增的就業與資本也會推升土地需求、住宅價格及交通量；若道路、公共運輸、住宅和公共設施未同步供給，壅塞、居住負擔與環境壓力便成為由居民及地方政府承擔的外部成本。

**空間失衡：**園區及鄰近都市可能因資本、人才、公共投資集中而快速成長；距離園區較遠、交通可及性較低或缺乏產業連結的鄉鎮，則較難分享就業與投資利益。相鄰地區的土地使用、公共設施和發展速度因此失調，形成「園區成長、周邊承壓、區域利益分布不均」的空間矛盾。

解題方法

採「成長動力—空間衝擊—分尺度策略」作答。先交代科技廊帶的產業群聚效益，再具體指出空間失衡的表現，最後分成園區及周邊都市、區域國土兩個尺度提出規劃工具。如此可同時回答題目要求的「分析現象」及「促進共融」，避免只列交通或住宅等單一措施。

案例分析：桃竹苗科技廊帶

以新竹科學園區為核心，向北連結桃園，向南連結竹南、銅鑼及中部科學園區的西部科技產業廊帶為例。竹科聚集半導體、資訊及生技等產業，並連結大學、研究機構、供應商與新創企業，促進技術交流、專業分工和投資，帶動新竹及桃竹苗地區就業、所得與產業升級。桃竹苗大矽谷推動方案亦以串聯區域產業、科技園區及新創聚落為政策方向。

然而，產業與就業高度集中，也使影響超出園區界線：

1. **交通成本外溢：**大量員工跨越新竹市、竹北、寶山、竹東等地通勤，尖峰車流集中在主要聯絡橋梁、園區周邊道路及國道交流道。若園區擴建先於整體交通及公共運輸規劃，新增就業便會轉化為道路壅塞、通勤時間增加及空污噪音等成本。

2. **住宅與土地負擔上升：**科技業高薪就業人口提高住宅及商業服務需求，推升園區周邊的租售價格與土地價格。受薪能力較低的在地居民、服務業勞工及青年，可能面臨居住選擇縮減、通勤距離拉長等問題。

3. **園區與生活機能脫節：**園區以生產、研發及企業設施為主，住宅、學校、醫療、托育、休閒及日常商業服務需由周邊城鎮承接。若設施未隨人口成長配置，便會出現就業集中但生活機能不足、公共服務負荷加重的情形。

4. **相鄰地區發展不均：**竹北、竹東、寶山等交通可及性較高的地區較容易承接人口與投資；未與產業鏈、交通網絡相接的地方，較難獲得相同的發展機會。若以擴大園區或道路建設作為主要手段，也可能增加土地開發壓力，侵蝕農地、生態空間與地方特色。

規劃策略

一、園區與周邊都市尺度：整合土地使用、交通與生活服務

**以整體計畫引導園區及鄰接地區發展。**園區擴建、周邊都市計畫、交通建設及公共設施應同步評估，明確配置產業用地、住宅、商業服務、公共設施與開放空間。涉及多個行政區時，應建立跨縣市協調及共同執行機制，避免園區只處理園內需求、將成本留給周邊地方。

**以大眾運輸導向發展降低私人運具依賴。**依通勤起訖需求整合臺鐵、客運、園區接駁、公車及步行自行車路網，串聯園區、主要居住區、交通轉運節點和生活服務設施。

核心觀念

本題考查區域經濟發展評估，從傳統以「成長多少」為主的量化指標，轉向檢視成長成果由誰取得、能否持續，以及不同地區與族群是否都能改善生活品質。核心概念是包容性成長：在促進經濟發展的同時，使不同所得、年齡、性別與地區的居民都能參與發展、分享成果，並維持環境與社會的長期韌性。

傳統指標如產值、廠商家數及就業人數，適合描述經濟活動規模，卻不足以單獨判斷發展品質。新的評估體系應同時衡量經濟活力、成果分配、公共服務與生活品質、環境承載及區域韌性，並以空間尺度呈現城鄉、核心與邊陲地區的差異。

解題方法

可依「指出傳統指標侷限 → 建構包容性評估架構 → 說明指標如何導引空間策略」作答。這個順序先說明為何需要轉型，再提出可操作的衡量方式，最後把衡量結果連結至都市與國土發展決策，完整回應題目兩個要求。

傳統成長導向指標的侷限

1. 只看總量，忽略分配。 地區產值或平均所得上升，不代表所得改善普及。若成長集中於少數產業、企業或高所得族群，平均值會掩蓋低所得者與弱勢地區的處境。因此需搭配所得分布、貧窮率、薪資成長及就業品質等指標。

2. 只看經濟活動規模，忽略就業品質。 就業人數增加，不等於居民獲得穩定且足以維持生活的工作。若職缺以低薪、非典型或缺乏保障的工作為主，單一就業數字難以呈現實質福祉；此外，工作機會也未必由當地居民取得。

3. 忽略區域內部及區域間差異。 都會核心的成長可能掩蓋外圍地區人口外流、產業衰退與服務不足；全國平均也無法呈現不同縣市、鄉鎮或城鄉生活條件的差距。只看行政區總值，容易漏掉同一區域內的邊陲聚落與弱勢社區。

4. 未完整反映環境成本與氣候風險。 產值增加可能同時伴隨能源消耗、污染、土地開發及生態破碎化。若不計入環境品質、資源使用與災害暴露，可能把以自然資本耗損換得的短期成長誤認為長期進步。

5. 偏重短期產出，缺少韌性與永續性。 廠商數或年度產值能呈現當期規模，卻不易反映地方對單一產業的依賴、面對景氣衝擊與極端氣候的應變能力，也無法說明公共設施和人力資本是否足以支持長期發展。

以包容性成長建構區域發展評估指標

指標體系宜採多面向架構，避免由單一綜合分數取代實際差異。各指標應同時呈現「結果如何」及「成果由誰取得」，並依縣市、鄉鎮、都市與非都市地區，以及所得、年齡、性別等群體分組觀察。

核心觀念

本題考《都市計畫取得特定工廠登記土地變更處理原則》第四點「申請變更範圍土地使用規劃」的要求，並須結合第三點的土地區位條件及第八點太陽光電規定，說明特登工廠如何將都市土地變更為「特定工廠專用區」。

本原則依《都市計畫法》第27條之1第2項訂定，適用於依《工廠管理輔導法》第28條之5及第28條之6取得特定工廠登記者所使用的都市土地。其政策重點是在輔導工廠土地合法化的同時，透過公共設施捐贈、隔離措施、土地使用強度管制及低污染產業限制，維持公共安全與環境品質。

解題方法

作答可依序掌握「土地範圍與區位、公共設施與回饋、隔離與使用強度、使用項目、能源設施」五個層次。題目問「土地使用規劃規定」，核心應完整列出原則第四點五款，並補充第八點的屋頂型太陽光電規定。

土地使用規劃規定

一、土地範圍與區位條件

申請變更後的使用分區為「特定工廠專用區」。申請土地原則上以特定工廠登記廠地範圍為限；有必要時，得使用廠地範圍外毗鄰土地，作為隔離綠帶或公共設施。

土地應完整連接。若被寬度不超過10公尺的都市計畫道路用地、既成道路或水路分隔，且能與特定工廠登記廠地合併供一生產單元完整使用，則不受完整連接限制。土地並應臨接至少8公尺寬、且連接計畫道路的道路；道路寬度不足時，經都市計畫委員會同意，可藉退縮建築使臨接道路寬度達8公尺以上。

申請土地不得位於重要水庫集水區、自來水水質水量保護區、軍事禁限建範圍或其他法令禁止使用的土地。位於山坡地者，另須符合山坡地建築管理辦法及坡度限制：原始地形平均坡度達40%以上者，至少80%土地應維持原始地形地貌、不得開發，其餘僅供道路、綠地等設施使用；平均坡度達30%以上未達40%者，限作開放性公共設施；未達30%者，得作建築使用。

二、公共設施用地與回饋

申請人應擬定細部計畫，至少將申請變更總面積的30%劃設為公共設施用地，捐贈為直轄市、縣（市）或鄉（鎮、市）所有；開發費用及後續管理維護由申請人自行負擔。這些公共設施用地在主要計畫中的使用分區仍為「特定工廠專用區」。

若無法劃設公共設施用地，經都市計畫委員會同意後，可改繳代金。代金以都市計畫委員會審議通過的變更範圍面積，乘以依第六點簽訂協議書時的當期公告土地現值，再乘以50%計算，並得分期繳納。申請土地位於農業區者，主管機關收取的代金應撥交農業發展基金。

三、隔離、建蔽率及容積率