115 高普考高考三級 都市計畫技術 環境規劃與都市設計 考古題詳解

核心觀念

本題考查如何把國土計畫的淨零目標轉化為空間規劃、土地使用與環境管理措施。三個策略面向可分別理解為：

1. 減少能源需求：透過緊湊而適宜的土地使用、低碳運輸與建築節能，減少能源消耗及其伴隨的溫室氣體排放。
2. 推動能源低碳轉型：以空間配置支持再生能源、分散式能源及儲能設施，逐步降低化石能源依賴。
3. 提高碳匯能力：保育、復育與妥善管理森林、濕地、海岸等生態系，增加其吸收及儲存碳的能力。

國土計畫的環境規劃重點，在於辨識土地資源與生態敏感區、協調能源設施和土地使用需求，並讓減碳措施與生態保育、環境品質及氣候調適相互配合。

本題涉及氣候與國土政策法規，以命題當年（民國 115 年）法規為準。

解題方法

依題目列出的三項策略，逐項回答「環境規劃可採取哪些推動方式」。作答時可從空間規劃最能發揮作用的四個層次切入：土地使用與都市型態、交通與建築、能源設施區位、生態系統與碳匯。每一項措施都要指出其減碳作用，並兼顧區位適宜性、環境承載及生態衝擊。

推動方式

一、減少能源需求

1. 引導緊湊、混合使用及大眾運輸導向的發展 將住宅、就業、商業與公共服務適度整合，並集中於大眾運輸可及地區，減少長距離通勤及私人運具依賴。透過都市更新、既有都市地區填充發展及公共設施合理配置，降低都市蔓延造成的能源與基礎設施需求。

2. 建構低碳運輸環境 優先發展大眾運輸、步行與自行車路網，改善轉乘接駁及通勤環境；整合土地使用與運輸規劃，縮短日常活動距離。公共運輸場站周邊可配合大眾運輸導向發展，降低小客車使用所產生的能源需求與排放。

3. 提升建築與社區能源效率 推動建築節能設計及既有建築改善，例如善用自然採光與通風、改善遮陽與隔熱、採用高效率設備，並依在地氣候與日照條件進行規劃。新開發地區可透過街廓、建築配置與開放空間設計，降低空調及照明負荷。

4. 推動資源循環與節能生活環境 以都市規劃促進廢棄物減量、再利用及資源循環，並妥善配置回收、再生利用及相關公共設施，降低生產、運輸與處理過程中的能源消耗。

二、推動能源低碳轉型

1. 依環境條件規劃再生能源適宜區位 配合日照、風況、地形、土地使用及電網條件，盤點太陽光電、風力、地熱、小水力等能源的適宜發展區位。選址時應同時檢視土地承載能力、景觀影響、生態敏感性及與既有使用的相容性，避免能源設施侵害重要生態或農業資源。

核心觀念

本題考兩部法律如何分工合作：**《氣候變遷因應法》提供減緩與調適的國家政策、目標及治理架構；《國土計畫法》則把這些目標轉化為土地空間配置、功能分區、使用管制與城鄉規劃。**前者回答「要因應什麼、由誰推動」，後者回答「在哪裡、以什麼土地利用方式落實」。

以命題當年（民國 115 年）法規為準。《氣候變遷因應法》第 3 條所稱氣候變遷風險，由氣候危害、暴露度及脆弱度組成；氣候變遷調適則是人類與自然系統回應實際或預期風險的調整過程，藉由提升調適能力與韌性，降低衝擊或損害。同法第 4 條訂定民國 139 年淨零排放目標，第 5 條要求減緩與調適並重，並納入氣候風險、降低脆弱度、強化韌性等原則。

《國土計畫法》第 3 條將國土計畫界定為引導國土資源保育及利用的空間發展計畫，並以國土保育、海洋資源、農業發展、城鄉發展四類功能分區作為土地管理架構。其第 6 條要求國土規劃考量自然條件及水資源供應能力，因應氣候變遷並確保防災及應變能力。

解題方法

可依「共同目標—空間轉譯—政策落地—治理回饋」四個層次作答。先指出兩法目標相通，再說明氣候政策如何進入各級國土計畫與土地使用管理，最後補上跨機關協調、參與及成效檢討，便能完整回答題目所問的「空間治理、規劃與政策推動如何整合」。

整合方式與綜效

一、共同目標：減緩與調適納入國土永續

《氣候變遷因應法》以淨零排放、減緩與調適並重為方向，要求政府依氣候科學、風險評估及公平正義原則推動政策。《國土計畫法》則以國土安全、資源永續利用及整合管理為目的，明定氣候變遷應納入國土規劃。

兩法共同形成「減量與調適並行、發展與保育協調、風險與公平兼顧」的政策基礎。空間規劃不只保護高風險地區，也應考量弱勢群體、原住民族權益及世代公平，避免氣候風險與環境負擔集中於特定社群。

二、空間治理：把氣候風險轉成土地決策

依《氣候變遷因應法》第 17、18 條，政府應以科學資訊推估氣候變遷、評估風險，並強化跨層級及跨領域治理。《國土計畫法》第 9 條要求全國國土計畫納入國土防災及氣候變遷調適策略；第 10 條則要求直轄市、縣（市）國土計畫載明氣候變遷調適計畫。

實務上，可將淹水、乾旱、坡地災害、海岸侵蝕及高溫熱島等風險資訊，疊合人口、設施、生態與土地利用資料，辨識高風險及高脆弱區，再據以調整發展方向、公共設施配置與土地使用強度。國土功能分區則提供空間落點：高敏感或高風險地區以保育、保安或限制開發為原則；都市發展則應納入成長管理及防災韌性。

三、規劃銜接：由上位策略落實到都市與部門計畫

《國土計畫法》第 8 條規定，直轄市、縣（市）國土計畫應遵循全國國土計畫，都市計畫、國家公園計畫及部門計畫也應遵循國土計畫；

核心觀念

本題考查「調適措施是否真正降低氣候風險」以及如何避免因規劃尺度狹隘、忽略長期影響或分配不公，反而加深脆弱度。答題要點依序為：界定不當調適、分類說明其風險途徑，再提出可落實於規劃與執行的預防原則。

「不當調適」（maladaptation）指原意在降低氣候風險的措施，造成非預期或可預見的不利後果，使自身或其他地區、部門、族群的氣候脆弱度或暴露度增加，或使減緩成效、永續發展及福祉受損。其不利影響可能立即發生，也可能在未來顯現；可能發生在措施所在地，也可能轉嫁到其他地方或群體。

不當調適不等於「措施沒有效果」：措施可能短期保護了特定地點或資產，卻把風險推給別處、未來或弱勢群體；若措施只是沒有顯著降低風險，且未造成額外傷害，則較接近調適失效。

解題方法

採用「風險途徑分類＋都市規劃案例＋預防原則」作答。判斷一項調適措施時，應比較措施前後的氣候風險，並同時檢視不同空間、部門、族群與時間尺度的影響。分析不能只問「有沒有立即保護目標地點」，還要追問：

1. 風險是否被轉移到下游、鄰近地區或其他部門？
2. 是否把當前風險降低，卻提高未來的暴露或脆弱度？
3. 成本與不利影響是否集中在弱勢族群？
4. 是否增加溫室氣體排放，或損害生態系與其他永續目標？
5. 是否造成難以調整的設施、投資或土地使用鎖定？

不當調適的可能類型

一、空間或部門間的風險轉移

措施保護一處，卻增加其他地區或部門的風險。例如沿海設置海堤，雖可保護海岸一側的土地與設施，卻可能改變水流、侵蝕或淹水條件，使鄰近地區承受較高風險；都市大量抽取地下水以因應乾旱，也可能加劇地層下陷，增加沿海淹水風險。

二、時間轉移與路徑鎖定

措施只處理眼前危害，卻讓未來更難調整，形成高成本、僵化的發展路徑。例如在高風險海岸區持續興建固定設施，短期以工程防護維持使用，長期卻可能鼓勵更多人口與資產進入危險區，並造成對海堤等設施的持續依賴。氣候條件改變後，既有投資也可能成為遷移或轉型的障礙。

三、族群間的不公平與脆弱度轉嫁

措施的利益集中於有資源、易取得服務或具政治影響力的群體，成本與風險則由弱勢者承擔。例如防洪工程保護高價值開發區，卻使低收入社區或缺乏遷移能力的居民暴露於較高風險；補助若只提供給具備申請能力者，也可能擴大既有差距。

四、削弱減緩成效或增加溫室氣體排放

某些調適方式雖降低當下的氣候衝擊，卻增加能源消耗或排放。例如以高耗能空調緩解熱浪，若電力來自化石燃料，便可能增加溫室氣體排放，進一步加劇氣候變遷。此類措施若未搭配節能、低碳電力與都市降溫設計，可能形成調適與減緩目標的衝突。

五、損害生態系服務與其他永續目標

核心觀念

本題考查的是：如何把「國土綠蔭」從零散的植樹、綠美化工作，提升為能協助社會因應氣候風險的綠色韌性基礎建設，並說明這項政策如何改變環境規劃與都市設計的思考方式。

「韌性」是系統面對衝擊時，具備承受、調適、維持基本功能及逐步恢復的能力。「國土綠蔭」則可理解為跨越都市、公園、道路、水岸、農村與森林等空間的綠色網絡，包含樹木、植被、土壤、水系及其生態連結。其政策重點不是單純增加植樹數量，而是透過科學選址、系統串聯及長期治理，讓綠蔭同時發揮降溫、保水、防災、生態與健康等功能。

以命題當年（民國 115 年）法規為準。相關法制脈絡包括《氣候變遷因應法》的氣候調適方向、《國土計畫法》的國土保育與空間規劃，以及《都市計畫法》下都市土地使用、公共設施及都市計畫通盤檢討等工具。國土綠蔭作為國家政策方向，仍須透過各級國土計畫、都市計畫、相關部門計畫、土地使用管制及預算執行落實。

解題方法

採「政策轉變—環境規劃—都市設計—重要性」的架構作答。先說明為何綠蔭具有基礎建設功能，再分尺度說明如何納入空間規劃與設計，最後歸納其對氣候調適、生態與社會公平的效益。這樣能直接回應題目要求的「意義與重要性」，並避免只列舉種樹的好處。

一、政策方向的意義：由景觀綠化轉為韌性基礎建設

1. 重新界定綠蔭的公共功能 綠蔭除了提供景觀與遊憩，也能調節都市微氣候、降低熱暴露、吸收及滯留雨水、支持生物棲地，並改善居民身心健康。將其視為基礎建設，代表規劃者須像對待道路、水利及公共設施一樣，重視其空間配置、服務範圍、連續性、維護與長期投資。

2. 從單點建設轉為網絡治理 單一公園或行道樹的功能有限；若能串聯公園綠地、河川水岸、道路綠帶、山林與農地，可形成跨行政區、跨土地使用的綠色網絡，提升生態連結與整體調適能力。

3. 從平均配置轉為風險導向配置 綠蔭應優先回應高溫、淹水、坡地災害及生態敏感等風險，並考量人口密度、弱勢族群、公共運輸及公共設施位置，依地方條件配置資源，而非只追求全市一致的綠覆率。

二、對環境規劃的意義

1. 納入國土與都市計畫的空間決策 在國土及都市計畫中，將綠蔭網絡與土地使用、人口分布、災害潛勢及生態敏感區共同評估。規劃階段即應辨識可保護、復育、增設綠地的區位，並使開發強度與環境承載條件相互配合。

2. 結合流域治理與自然為本的調適 綠地、濕地、河岸緩衝帶及透水空間可共同改善雨水入滲、延滯逕流與水岸生態。環境規劃因而須整合集水區、排水系統、藍綠網絡及土地使用，避免只依賴末端排水工程。

3. 以資料支持選址與成效管理 可運用地表溫度、樹冠覆蓋、雨水逕流、人口與健康風險、生態調查等資料，辨識缺綠與高風險地區，再設定分區目標、執行優先順序及定期監測指標。綠蔭政策應追蹤實際降溫、保水及生態成效，不以植樹株數作為唯一績效。