112 高普考高考三級 都市計畫技術 環境規劃與都市設計 考古題詳解

核心觀念

本題的核心在於測驗考生能否將國際新興的生態調適思維——自然解方（Nature-based Solutions, NbS），轉化為城鄉空間實踐的具體工具，以擴增環境規劃中的**自然碳匯（Carbon sink）**能量。

1. 自然解方（NbS）的定義： 依據國際自然保護聯盟（IUCN）定義，NbS 係指「透過保護、永續管理與復育天然或經改變的生態系統，有效且具適應性地因應社會挑戰（如氣候變遷、水安全、糧食安全），並同時提供人類福祉與生物多樣性效益的行動」。其核心精神為「以自然為本」而非工程硬手段，強調兼具減緩（Mitigation）與調適（Adaptation）之多重共效益（Co-benefits）。
2. 自然碳匯（Carbon Sink）範疇： 環境規劃中所涉及的自然碳匯主要涵蓋三大體系：

• 綠碳（Green Carbon）：森林、都會林、綠地系統、立體綠化之植被生質量碳儲存。
• 藍碳（Blue Carbon）：海岸紅樹林、潮間帶鹽沼、內陸濕地、河岸滯洪池與水域沉積物之碳封存。
• 黃碳（Yellow Carbon）：土壤有機質（Soil Organic Carbon, SOC）與未硬底化之透水土壤儲碳。

3. 法制與政策依據（以命題當年民國 112 年法規為準）： 民國 112 年 2 月修正公布施行之《氣候變遷因應法》明定「自然碳匯」為國家達成 2050 淨零排放路徑之關鍵關鍵戰略；結合《國土計畫法》土地使用分區管制機制與內政部推動之「低衝擊開發（LID）」及「綠建築評估家族（EEWH）」，環境規劃必須從過去單純的景觀綠化，轉向以量化碳吸存與空間生態整合為導向之規劃實踐。

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解題方法

本題為標準的「政策概念 $\times$ 專業技術」型申論題。解題時切忌僅停留在「多種樹」的單一生態口號，必須扣緊都市計畫與環境規劃學科的核心專業手段（分區管制、綠色基盤、都市設計規範、低衝擊開發），並自「空間尺度」與「碳匯型態」交織切入：

1. 空間架構展開法（宏觀 $\rightarrow$ 中觀 $\rightarrow$ 微觀）：

• 宏觀尺度（區域生態網絡與國土規劃）：保護現有高碳匯儲存庫（原生林、深層濕地），防止不當土地變更導致碳洩漏。
• 中觀尺度（都市綠色基盤與藍綠網絡）：建構連續性綠帶與多功能水綠走廊，擴大都市林冠層覆蓋率。
• 微觀尺度（基地都市設計與低衝擊開發）：強化原生複層植栽、保護表土原生態、限制人工不透水鋪面。

2. 三碳整合論述： 答題時同時兼顧「綠碳（植被）」、「藍碳（水域濕地）」與「黃碳（土壤保全）」，展現論述的完整性與廣度。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題）。閱卷評分要點與答題架構分析如下：

1. 概念精準度（配分佔約 25%）： 必須明確寫出 NbS 之 IUCN 定義及其「因應氣候挑戰、兼顧生物多樣性與人居福祉」的核心本質，不可將其泛化為傳統的景觀園藝工程。
2. 規劃工具具體性（配分佔約 50%）： 得分高低取決於是否展現「都市計畫技術」的專業用語與管制工具。例如：都市綠地系統規劃（Open Space System）、生態廊道（Corridors）、立體多層次植被、低衝擊開發（LID）、基地保水指標、都市設計審議規範等。
3. 配套機制與效益（配分佔約 25%）： 說明如何維持碳匯之長期穩定性，例如全生命週期維護、監測機制，以及兼具微氣候調節（緩解熱島效應）、雨水滯蓄之共效益。

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解題技巧

1. 答題架構矩陣化（心智速記）： 考場上遇到 NbS 與碳匯題型，迅速在草稿紙畫出「三碳（綠、藍、黃） $\times$ 三工具（空間劃設、生態設計、管制獎勵）」矩陣，即可快速展開各子標題，確保篇幅充實且邏輯嚴謹。
2. 常見陷阱與盲點：

• 陷阱一：通篇只談植樹造林（單一綠碳）。若忽略藍碳（濕地）與黃碳（土壤底泥），分數難達上位群；必須點出「土壤保護」能防止既有碳匯氧化釋出。
• 陷阱二：忽略維護管理的碳排放。高度人工修剪、過度施用化學肥料與頻繁灌溉的草坪，其碳足跡往往高於吸存量；

核心觀念

本題旨在測驗考生對於「永續發展」（Sustainable Development）理論在「環境規劃」（Environmental Planning）之實務應用，以及對國際重大政策指標——聯合國「2030永續發展目標」（Sustainable Development Goals, SDGs）的整合能力。

1. 永續發展核心理論：

• 1987 年聯合國布倫特蘭委員會（WCED）《我們共同的未來》（Our Common Future）定義：「滿足當代需求，同時不損及後代滿足其需求之能力」。
• 三重底線（Triple Bottom Line, TBL）：永續規劃必須涵蓋「環境生態」（Environmental）、「經濟發展」（Economic）與「社會公平」（Social）三大支柱，現代規劃理論並延伸納入「制度治理」（Institutional / Governance）面向，構成四維架構。
• 環境容受力（Carrying Capacity）與生態足跡（Ecological Footprint）：發展需在生態系可承受的自淨與再生限度內進行。

2. 法制與國際架構：

• 聯合國於 2015 年通過的 17 項永續發展目標（SDGs）。
• 臺灣本土法制（以命題當年民國 112 年法規為準）：民國 112 年 2 月修正公布之《氣候變遷因應法》（確立 2050 淨零排放與調適專章）、《國土計畫法》之「國土保育保安」與「永續發展」原則，以及行政院國家永續發展委員會之臺灣永續發展目標。

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解題方法

本題為標準的「概念解析與國際指標對應」申論題型，答題應採取「系統結構化」切入：

1. 第一部分：環境規劃落實永續發展之面向與內容 採用主流的「生態環境、經濟效益、社會正義、制度治理」四維架構展開，並緊扣都市規劃與環境規劃專業手法（如藍綠網絡、以自然為本的解決方案 NbS、綠色基盤 Green Infrastructure、土地使用相容性、氣候調適等）具體陳述，避免流於空洞口號。
2. 第二部分：與聯合國 SDGs 之對應剖析 挑選與「空間／環境規劃」關聯度最高、最直接之 SDGs 核心目標（特別是 SDG 11、SDG 13、SDG 6、SDG 15 等），針對其指標精神與前述規劃內容建立「一對一或一對多」的明確對應機制，展現跨領域整合與融會貫通之能力。

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選項分析（申論題型架構剖析）

本題為高考三級專業科目之申論題，非選擇題。就閱卷評分視角，本題之核心結構與常見失分盲點分析如下：

1. 盲點一：僅偏重「自然環境生態」

• 許多考生僅回答水、空氣、土壤、廢棄物防治與動植物保育，忽略了永續發展必然包含「經濟再生」、「社會弱勢與居住權（環境正義）」以及「民眾參與治理」，導致構向殘缺、失分嚴重。

2. 盲點二：SDGs 條列而無實質對接

• 僅將 17 項 SDGs 默寫數項，卻未說明該目標在「環境規劃」中到底對應了什麼手段（例如：寫了 SDG 13，卻未點出規劃上的「減緩：TOD 綠色交通、低碳街區」與「調適：海綿城市、滯洪公園、微氣候通風廊道」）。

3. 優質得分關鍵：

• 能精準使用環境規劃之專業詞彙（如容受力分析、環境敏感地、生態補償、氣候韌性、以自然為本的解決方案 NbS）。
• 將 SDGs 編號與名稱精確列出，並以清晰之對照架構建立關聯性。

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解題技巧

1. 構向記憶口訣（環、經、社、治）： 環境規劃即「空間規劃的綠色化」，切記從「自然資源保護（環） $\rightarrow$ 綠色產業循環（經） $\rightarrow$ 居住公平正義（社） $\rightarrow$ 公民公私協力（治）」全面展開。
2. SDGs 五大核心對應組： 環境規劃之核心對應目標應優先輸出：

• SDG 11（永續城鄉）：本命目標，必寫且須大幅發揮。
• SDG 13（氣候行動）：氣候變遷減緩與調適、淨零減碳。
• SDG 6（淨水與衛生）：水資源涵養、出流管制、水質保護。
• SDG 15（陸域生態）：國土保育、生物多樣性、生態廊道。
• SDG 7 / 12（能源與循環）：分散式潔淨能源、循環街區、資源減廢。

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【答案】

一、落實永續發展願景之環境規劃面向與具體內容

環境規劃係在特定空間範圍內，依循自然生態法則與環境容受力，指導人類土地利用與開發行為之綜合性技術。為達成永續發展，一般涵蓋以下四大核心面向與內容：

1. 生態環境面向（Ecological Integrity）：

• 生態保育與綠基盤維護：指認環境敏感地（如地質敏感區、重要濕地、水源涵養區），劃設保護區；建立藍綠網絡（Blue-Green Network）與生態廊道，維持生物多樣性並避免棲地破碎化。
• 水資源與水環境整合管理：推動「低衝擊開發」（LID）與「海綿城市」理念，落實透水鋪面、雨水貯留與滯洪設施，兼顧水質淨化、水資源循環再利用與防洪安全。
• 氣候變遷因應（減緩與調適）：
• 減緩面：推動大眾運輸導向發展（TOD）、規劃低碳建築與綠色能源街區，減少溫室氣體排放。
• 調適面：評估氣候災害風險（極端暴雨、海平面上升、都市熱島），規劃都市通風廊道、增設林蔭降溫空間，建構具吸災與復原力之「韌性城市」（Resilient City）。

核心觀念 本題旨在測驗考生對於我國國土空間規劃核心指導原則之理解，法規與理論基礎如下：

1. 法源依據：以命題當年（民國 112 年）法規為準，《國土計畫法》第 6 條第 2 項第 3 款明定：「城鄉發展應以集約發展、成長管理為原則，創造寧適和諧之生活環境及有效率之生產環境，並確保完整之配套公共設施。」此一原則亦落實於《全國國土計畫》「城鄉發展地區」之規劃課題與指引中。
2. 學理意涵：

• 集約發展（Compact Development）：源於抗衡無序擴張之「新都市主義（New Urbanism）」與「緊緻城市（Compact City）」理論，強調以既有市區為核心、提升土地使用強度與混合機能，並結合大眾運輸導向發展（Transit-Oriented Development, TOD），防止都市無限制漫延。
• 成長管理（Growth Management）：源於土地使用與環境規劃理論，強調公共部門運用各類法制工具，針對土地開發的「區位（Location）」、「時序（Timing）」、「總量（Quantity）」與「品質／公共設施服務水準（Level of Service）」進行動態調控與監管，以確保開發行為與環境承載力、基礎設施供應同步配合。

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解題方法 本題為標準的「法定原則結合理論內涵」之申論題，作答策略應採「法源定錨 $\rightarrow$ 雙核心並行開展 $\rightarrow$ 實務配套策略 $\rightarrow$ 歸納總結」之四段式論述：

1. 引言定錨：簡明點出《國土計畫法》第 6 條揭示「集約發展」與「成長管理」為城鄉發展之核心準則。
2. 集約發展（空間維度／機能整合）：聚焦於空間形態與利用效率，從「防止都市蔓延」、「活化既有市區」、「TOD 與機能混合」、「設施集約供給」四面向條列其原則與操作重點。
3. 成長管理（制度維度／時空管制）：聚焦於發展進程之監控與引導，從「總量管制」、「時序管制（分期分區）」、「設施配套聯動（Concurrency）」、「成本內部化」四面向說明其原則與制度設計。
4. 論述層次分明：務必明確區分兩者的概念切角——集約發展偏向「實質空間形態（Spatial Form）」，成長管理偏向「發展政策與管制作為（Policy & Regulatory Control）」，兩者相輔相成。

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選項分析 本題為公職專技高等考試之申論題型，並無選擇題選項。作答時須針對題旨所指的「集約發展之原則」與「成長管理之原則」進行對等比例之論述，切忌偏廢任何一方。

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解題技巧

1. 破題引用法條法源：破題直接點出《國土計畫法》第 6 條第 2 項第 3 款，能迅速建立閱卷委員對答卷專業度的信心。
2. 關鍵專業語彙置入：答題時適度加入指標性專有名詞（如：防止都市蔓延 Urban Sprawl、大眾運輸導向發展 TOD、都市成長邊界 UGB、配套公共設施同步條例 Concurrency、承載力 Capacity），可顯著提升論述深度。
3. 避開常見答題陷阱：

• 「集約發展」不等於「一味拉高容積率蓋超高大樓」，應強調生活品質、公共設施乘載與節能減碳。

核心觀念

本題旨在測驗考生對於台灣國土空間規劃體系演進、《國土計畫法》法制化前後之空間治理思維轉變，以及國家上位空間政策計畫之實質內容與法律拘束力之掌握程度。

• 法規依據（以命題當年民國 112 年法規為準）：《國土計畫法》（民國 104 年底立法院三讀通過、105 年 5 月 1 日施行）、《區域計畫法》（尚未全面落日）。
• 觀念本質：由 2010 年行政院經建會主導之「行政指導型／經濟引導型策略計畫」，過渡至 2018 年內政部營建署依《國土計畫法》公告之「法定上位實質管制計畫」，兩者在規劃理念、法律位階、空間架構與管制工具上皆有根本性差異。
• 行政機關現況提醒：內政部營建署已於民國 112 年 9 月改制為「內政部國土管理署」，解題依題目設定與命題時空背景敘述。

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解題方法

本題應採取「個別內涵論述 $\rightarrow$ 結構化矩陣比較 $\rightarrow$ 實質制度差異深化」的三段式切入法：

1. 論述 2010 年「國土空間發展策略計畫」：指出其時代背景（高鐵通車、全球化競爭、區域整合）、主政單位（行政院經建會）、空間結構（三軸、海環、四核心）及推動定位。
2. 論述 2018 年「全國國土計畫」國土空間發展策略：指出法源依據（《國土計畫法》第 7 條及第 8 條）、四大國土功能分區的引導機制、總量管制原則及氣候變遷調適思維。
3. 深入剖析兩者差異：從「法律位階與拘束力」、「規劃思維與導向」、「空間架構與管制工具」、「部門與層級整合機制」四個構面建立對比分析，說明國土治理典範的轉移。

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選項分析

本題為高考專業科目「申論題」，並非選擇題，故無單一選項。按試題核心要求，將解題內涵拆解為子題逐項深度說明：

一、2010 年行政院核定「國土空間發展策略計畫」之主要內容

1. 研擬背景與主政主體： 由行政院經濟建設委員會（現國家發展委員會）研擬，於 2010 年（民國 99 年）由行政院核定。背景在於面對全球化競爭、高鐵營運形成的「一日生活圈」，以及各區域發展失衡課題，作為國家重大公共建設與跨部會空間資源配置的政策方針。
2. 核心空間架構（三軸、海環、四核心）：

• 西部創新與科技產業軸：結合高鐵廊道與西部產業園區，發展為研發高科技與知識密集聚落。
• 中央山脈保育軸：以國土生態保育、水源涵養與生物多樣性維護為核心，限制非必要開發。
• 東部優質生活與觀光軸：發展永續生態旅遊、文化特色產業與有機農業，維護優質生活環境。
• 海環（海洋環島生態藍帶）：重視海岸生態防護、藍色公路及海洋產業發展。
• 四核心都會區域：整合「北北基桃」、「中彰投」、「雲嘉南高屏」三大都會生活圈，以及「宜花東」東部生活圈，落實跨縣市區域合作。

3. 策略定位： 以「創新、永續、活力」為願景，著重推動「全球連結、區域整合、在地特色」，屬於國家空間發展的願景型政策白皮書。

二、2018 年內政部營建署「全國國土計畫」之空間發展策略內容

1. 研擬背景與主政主體： 內政部依據《國土計畫法》擬訂，行政院於 2018 年（民國 107 年）4 月核定、內政部公告實施。為我國國土規劃體制進入法定空間計畫體系後的最高上位法定計畫。
2. 核心空間架構與策略主軸：

• 總體空間架構：整合「保育軸帶（中央山脈與海岸濕地）」、「農業生產維護（優良農地核心區）」、「城鄉發展網絡（都會區與鄉村生活圈）」及「海洋藍帶」，形成永續國土架構。
• 落實四大國土功能分區：具體劃設「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」，確立非都市土地未來之使用指導原則，逐步取代《區域計畫法》體制。
• 成長管理與總量管制：訂定全國維持農地總量目標（確保至少維持 74 至 81 萬公頃法定農地目標），明定都會生活圈未來 20 年城鄉發展總量需求指標，限制零星蔓延開發，訂定成長界限。
• 氣候變遷調適與國土韌性：針對海平面上升、淹水、土石流等極端氣候災害，劃設環境敏感區，落實土地容受力與防災避災導向的空間規劃。

三、兩者內容與規劃本質之差異比較