112 高普考高考三級 都市計畫技術 都市及區域政策 考古題詳解

核心觀念

本題測驗核心為國家重大氣候政策與空間規劃體系之整合能力。考點包含：

1. 政策背景：國家發展委員會於 2022 年底正式公布「臺灣 2050 淨零排放路徑及策略總說明」與「12 項關鍵戰略行動計畫」，確立「能源、產業、生活、社會」四大轉型支柱。
2. 法制依據（以命題當年民國 112 年法規為準）：民國 112 年 1 月立法院三讀通過、2 月公布施行之《氣候變遷因應法》（原《溫室氣體減量及管理法》），將「2050 淨零排放」目標、調適專章與公正轉型正式入法。
3. 都市與區域政策意涵：淨零轉型並非單純之工程與能源技術革新，更是「國土空間結構重組」與「都市發展模式翻轉」。規劃者必須將減碳（Mitigation）、調適（Adaptation）及碳匯（Carbon Sinks）概念，落實於《國土計畫法》之國土功能分區管制，以及《都市計畫法》之土地使用分區、大眾運輸導向發展（TOD）、近零碳建築與綠基盤設施中。

解題方法

本題為標準的「政策延伸空間規劃」申論題，採結構化矩陣對應法切入：

1. 第一部分（轉型策略內涵）：分別精確闡述「能源、產業、生活、社會」四大轉型的核心目標與關鍵戰略，展現對上位政策文本的掌握度。
2. 第二部分（都市及區域發展政策）：採「一對一精準對接」，將四大轉型對應至都市計畫、國土計畫、產業用地、綠色運輸、建築法規與區域公正轉型等具體空間治理工具，避免流於空泛口號。

選項分析

本題為國家考試高考三級之申論題，非選擇題，故無個別選項。閱卷評分指標與給分標準聚焦於：

1. 政策掌握度：能否完整說出四大面向各自對應的官方戰略主軸。
2. 空間化能力（Spatialization）：能否展現「都市計畫技術」專業，將抽象的經濟與社會轉型目標轉化為具體的土地使用管制、交通路網、公共設施配置與區域再生策略。

解題技巧

1. 作答架構對稱化：答題時將「內涵」與「對應政策」以兩大主標題依序展開，或以「四大轉型面向」為大標，各面向下分設「策略內涵」與「都市及區域發展政策」，條理井然，利於閱卷委員給分。
2. 切忌脫離本門專業：許多考生僅背誦國發會的經濟與工商業策略，卻未回扣「都市計畫」與「區域規劃」之法定工具（如容積率、分區管制、TOD、微電網用地、綠基盤等），將被判定偏離考科宗旨。
3. 「社會轉型」常為失分陷阱：多數考生易遺漏社會轉型在空間上的意涵。社會轉型的核心是「公正轉型」（Just Transition），在空間規劃上必須連結至「高碳排重工業區退場後的區域振興」、「偏鄉受衝擊群體的資源挹注」與「氣候脆弱度地區的調適正義」。

【答案】

一、淨零轉型四大面向之策略內涵

政府於 2022 年底公布之「淨零轉型之階段目標及關鍵戰略」整合 12 項關鍵戰略，其四大轉型策略內涵如下：

1. 能源轉型（Energy Transition）：

• 核心目標：建構零碳能源系統、提升系統韌性與能源自主。
• 內涵重點：擴大成熟再生能源（太陽光電、離岸風電），布局前瞻能源（地熱、氫能、海洋能、生質能）；加速電力系統升級，推動儲能設備與智慧電網建設，並強化各部門節能作為。

2. 產業轉型（Industrial Transition）：

• 核心目標：引導高耗能產業走向低碳、數位與循環經濟生產模式。
• 內涵重點：推動「製程改善」、「能源轉換」與「循環經濟」三大主軸；結合碳捕捉利用及封存技術（CCUS）；

核心觀念

本題旨在測驗考生對於區域規劃理論演進、新興區域治理範式及其在當代國土空間發展政策應用的掌握能力。核心觀念涵蓋：

1. 新區域主義（New Regionalism）：興起於 1990 年代，面對全球化競爭、去工業化轉型與地方政府權限零碎化（Fragmentation）等挑戰，強調以「跨界合作與治理網絡」取代傳統「政府組織整併與自上而下管制」的區域發展理論。
2. 從政府到治理（From Government to Governance）：強調多層級治理（Multi-level Governance, MLG）、軟性空間（Soft Spaces）與彈性疆界（Fuzzy Boundaries），注重多元主體的公私協力（Public-Private Partnerships, PPP）。
3. 區域永續發展的三 E 目標：兼顧經濟競爭力（Economy）、社會公平（Equity）與生態永續（Environment），修正過去純粹以資本積累為主的區域成長取向。
4. 法規與制度參照（以命題當年民國 112 年法規為準）：涉及《國土計畫法》第 7 條跨行政區協調機制、都會區域計畫理念，以及《地方制度法》第 24 條之 1 區域合作組織規範。

解題方法

本題為典型的「概念定義－理論批判與創新－實務政策應用」三段式申論題，採演繹論述切入：

1. 破題界定（定義與背景）：先釐清新區域主義的產生背景（全球化挑戰、地方行政區界與實際生活圈機能脫節），界定其核心本質。
2. 對比提煉（規劃與治理的特別看法）：透過「新區域主義」與「傳統/舊區域主義（Old Regionalism）」的對比，結構化歸納其在治理結構、邊界觀念、行動主體及發展目標上的四大創新視角。
3. 實務落地（提出兩項具體政策）：政策必須緊扣新區域主義的核心特色（軟邊界、公私網絡、跨域協商、3E 整合），提出兼具空間單元、治理機制與實施工具的具體政策方案，避免淪為空泛口號。

選項分析

本題為申論試題，無選擇題選項。閱卷評分重點與論述配分比重如下：

• 何謂新區域主義（約佔 25%）：能否準確定義並指出其與經濟全球化、網絡社會及都會生活圈整合之關聯。
• 規劃與治理的特別看法（約佔 45%）：能否精準提煉「網絡治理替代行政整併」、「軟性空間突破法定疆界」、「公私協力動員社會資本」及「3E 永續均衡發展」等專業論點。
• 二項區域發展政策（約佔 30%）：能否將上述理念轉化為可操作、具台灣實務可行性的政策（如跨域綠色交通整合、跨流域環境生態治理）。

解題技巧

1. 表格對比法：在說明新區域主義的看法時，適度以「舊區域主義 vs. 新區域主義」對比架構呈現，能迅速在閱卷版面上展現理論厚度與條理性。
2. 避免致命陷阱：許多考生常誤將「推動行政區劃合併升格（如六都整併）」當作新區域主義的手段。事實上，強制行政整併屬於「舊區域主義」思維；新區域主義核心在於「不更動既有法定行政邊界下，透過協商、制度化平台與網絡達成合作」。
3. 政策結構三要素：論述政策時，請務必交代「空間範疇（軟邊界在哪）」、「治理組織（由誰協調、如何協力）」以及「政策工具（經費分攤、法令契約或專案計畫）」，以具備政策實務說服力。

【答案】

一、新區域主義（New Regionalism）之意涵

新區域主義興起於 1990 年代，主要背景為經濟全球化加速、國際競爭單元由民族國家轉移至「城市區域（City-Regions）」，以及都會區郊區化蔓延引發的空間機能零碎化問題。傳統行政疆界無法涵蓋實際的經濟通勤圈、生態流域與產業群聚範圍，導致跨域公共問題（如交通壅塞、環境污染、公共服務失衡）難以透過單一地方政府解決。

在此脈絡下，新區域主義主張：區域不再是固定、封閉的行政管轄區，而是由多元流動關係、經濟網絡與功能性關聯所構成的動態空間；其核心在於透過彈性、跨界、網絡化的協商機制與多主體合作，強化區域整體的競爭力、社會包容性與環境韌性。

二、新區域主義關於區域規劃及治理的特別看法

相較於強調中央主導、實體藍圖規劃與行政區重組的「傳統/舊區域主義」，新區域主義提出以下關鍵思維變革：

核心觀念

本題評量考生對於我國空間規劃典範轉移——自《區域計畫法》過渡至《國土計畫法》後，非都市土地空間治理機制之核心變革。核心考點包含：

1. 法規與體制定位：依《國土計畫法》第 6 條、第 9 條及《全國國土計畫》、《直轄市、縣（市）國土計畫》規範，鄉村地區整體規劃屬於落實國土功能分區劃設之細緻化配套工具。本題以命題當年（民國 112 年）法規與內政部訂定之《鄉村地區整體規劃作業手冊》為準；現行法雖就國土功能分區圖公告期程有後續修法展延之討論，解題仍以命題當年之體制架構為準。
2. 制度變革意涵：由過去區域計畫體制下消極、片段、現況編定的非都市土地管制，轉型為以「鄉鎮市區」為單元、結合空間規劃與部門資源之「主動引導型」空間治理。
3. 鄉村發展困境：長期存在的生活公設不足、公共運輸缺乏、老舊聚落產權複雜、農地違章侵蝕、高齡化與人口流失等結構性問題。

解題方法

本題為標準的政策分析與制度評析題，作答應採取「背景脈絡 $\to$ 效益評析（對症下藥） $\to$ 面臨課題（制度、執行、資源、社會） $\to$ 因應對策與結論」之邏輯架構：

1. 破題：界定鄉村地區整體規劃的制度定位，說明其為非都市土地治理從「管制」走向「規劃引導」的關鍵樞紐。
2. 助益論述（針對問題回應）：精準對應臺灣鄉村長期面臨之「土地使用失序」、「公共設施匱乏」、「產業動能不足」、「防災韌性低落」與「治理片段化」，條列論述該規劃如何逐一改善各項問題。
3. 課題剖析（實務推動瓶頸）：從「法制銜接」、「部會整合」、「地方規劃量能與財源」、「土地產權」及「民眾參與及利益折衝」等五大實務面向深入剖析當前困境。

選項分析

本題為申論題型，無選項。考生應以嚴謹的申論層次進行論述，主文大題架構須劃分清晰，論點對稱完整。

解題技巧

1. 對比思維：論述助益時，以「過去區域計畫管制缺失」對比「鄉村地區整體規劃導入後的改善效果」，突顯政策價值。
2. 切忌空泛清談：避免僅寫抽象口號（如「促進農村美好」），應帶入具體政策工具名稱，例如「國土功能分區細分調整」、「跨部會資源（農村再生、地方創生）整合平台」、「公共設施優先保留地」等。
3. 問題意識多元：推動課題不要只寫「經費不足」，必須點出「法定管制位階曖昧」、「公私產權交錯難以徵收或取得」、「地方民眾對土地增值期待所衍生的抗拒心理」等都市計畫技術專業關鍵字。

【答案】

一、前言與制度定位

我國過去非都市土地長年依《區域計畫法》採取「現況編定」與「消極管制」，缺乏實質空間規劃指引，致使鄉村地區面臨居住品質低落、公設匱乏及農地零碎化等瓶頸。《國土計畫法》實施後，鄉村地區整體規劃成為各直轄市、縣（市）落實空間秩序重塑之關鍵策略，旨在以鄉鎮市區為規劃單元，透過跨部門整合與由下而上的參與機制，落實「計畫引導發展」之國土願景。（以命題當年民國 112 年法規為準，現行法有關國土功能分區圖公告施行期程之展延修正，不影響整體規劃的核心政策內涵）。

二、鄉村地區整體規劃對處理臺灣鄉村發展問題之助益

（一）破除現況編定窠臼，建立計畫引導之土地使用秩序

過去非都市土地管制僅能被動防堵，難以因應人口演變與聚落擴張需求。

本題為民國 112 年公務人員高等考試三級考試（都市計畫技術類科）「都市及區域政策」之經典申論題。以下為結合都市計畫學理、法制規範與政策實務的參考書級詳解：

核心觀念

1. 容積的本質與管制目的： 容積（Floor Area Ratio, FAR）為土地使用強度的管制工具，本質上屬於全體市民共享的「公共財（Public Goods）」。其設定基礎在於基地周邊道路系統、維生管線、公共設施及自然環境之「環境容受力（Environmental Carrying Capacity）」。
2. 容積獎勵（Incentive Zoning）的政策工具屬性： 政府透過給予額外開發權（發展權利）作為經濟誘因，引導民間開發者提供公共設施、綠建築、留設開放空間、辦理都市更新或危老耐震補償，以「免出資」的方式達成特定公共政策目標。
3. 外部性（Externality）與空間正義： 超額容積若超出公共設施承載能量，將產生交通壅塞、採光遮蔽、公共服務品質稀釋等負外部性，並涉及「公共資源私有化」與土地增值分配不均之社會公平議題。
4. 法規依據（以命題當年民國 112 年法規為準）：

• 《都市計畫法》第 39 條、第 83 條之 1 及各直轄市、縣（市）都市計畫法施行細則或土地使用分區管制規則。
• 《都市更新條例》第 65 條（容積獎勵上限與標準）。
• 《都市危險及老舊建築物加速重建條例》第 6 條。
• 內政部訂定之都市計畫容積獎勵總量管制原則（法定容積 1.2 倍、都更 1.5 倍上限）。

解題方法

本題為標準的「政策評估與制度改革題」，應採取「結構化三段論法」作答：

1. 破題與定位：界定容積獎勵的制度初衷（利用市場機制換取公共利益）。
2. 正負面影響剖析（兩極對照法）：以矩陣思維將影響面向細分為「都市實質環境」、「公共設施與財政」、「產業與都市更新動能」、「社會公平與公益性」，條列對照。
3. 對策擬定（問題導向法）：針對負面效應分別提出「源頭總量管制」、「過程實質審查與有償化」、「事後稽查與基金回饋」以及「空間整體導向（TOD）」四大因應方針。

選項分析

本題為申論題型，無客觀選項。閱卷評分重心在於「面向是否周延」、「論理是否合乎規劃學理」及「解方是否具備可操作性」。考生在構思作答要點時，應辨析下列常見命題論點的有效性：

• 「容積獎勵是一帖免花政府公帑的萬靈丹？」【錯誤／批判焦點】 政府未編列預算換取公共設施看似零成本，實質上是由全體市民的生活環境品質與日後公共設施擴建維護成本進行隱性補貼，忽略了環境外部成本。
• 「全面取消容積獎勵以維護生活品質？」【極端／不切實際】 臺灣都會區產權極度細分且地價高昂，若完全剔除容積獎勵，民間都市更新與危老重建的財務自償率（Feasibility）將驟降，造成防災都市改造停滯。
• 「將容積獎勵由『無償贈與』轉向『有償繳納／代金化』？【正確／政策正解】 容積獎勵不應淪為浮濫放水，應透過總量管制與市場估價機制，將增額容積產生的超額利潤透過容積代金專款專用於基地周邊公共建設。

解題技巧

1. 切忌單一偏頗：正面效益不可寫成「政府宣傳文宣」，負面影響亦不可僅流於情緒化批判；必須展現「規劃師在公共利益與市場誘因間取得平衡」的專業視角。
2. 精準使用專業術語：多運用「環境容受力」、「負外部性內部化」、「財務自償性」、「開放空間公共性」、「容積總量管制」、「大眾運輸導向發展（TOD）」等關鍵字，大幅提高給分層級。