110 高普考高考三級 都市計畫技術 都市及區域政策 考古題詳解

核心觀念

本題考查政府如何透過國家發展政策，回應臺灣長期存在的南北發展落差。作答重點不是只列舉南部建設，而是說明中央政府如何從區域產業、公共建設、地方創生及跨域治理等面向，改善資源與發展機會過度集中於北部的現象。

命題當年（民國 110 年）的政策依據，主要可從《國家發展計畫（110 至 113 年）》及相關施政計畫說明。題目不是法條題，沒有特定法條或計算公式需要援引。

解題方法

先指出南北差異的核心問題，再依「產業與就業、交通與公共建設、地方創生、公共服務與區域治理」分項說明政策工具，最後交代政策如何形成互相支援的整體策略。這樣作答可避免只列出工程名稱，卻未說明其均衡發展目的。

政策內容

一、以國家整體規劃調整區域發展方向

《國家發展計畫（110 至 113 年）》將均衡區域發展納入國家發展方向，強調在追求經濟成長的同時，兼顧區域均衡與環境永續。政策目標是讓各地能依其條件發展特色，增加在地就業與投資機會，改善人口、產業及公共資源過度集中於北部的情形。

二、推動南臺灣發展，提升產業與就業動能

中央透過「南臺灣發展計畫」等措施，促進南部產業發展與公共建設，提升南部經濟成長動能及生活品質。其政策思路包括結合南部既有產業與區域條件，引導產業投資、擴大就業機會，並以重大建設改善發展環境。

這類政策並非單純將資源由北部移往南部，而是透過產業布局與基礎建設配合，強化南部的自主發展能力，形成可持續的區域經濟動能。

三、以公共建設改善區域連結與生活條件

政府持續推動前瞻基礎建設及其他公共建設，改善交通、數位網路及地方基礎設施，並重視非都會地區與偏鄉的建設需求。其目的包括縮短區域間的交通與服務可及性差距、提升產業活動條件，以及改善居民取得教育、醫療等服務的便利性。

核心觀念

本題考查《全國國土計畫》中「國土空間發展策略」的政策內容，以及從全國尺度落實到地方規劃、土地使用管制與部門計畫時所面臨的執行課題。作答時應同時掌握「保育與利用」兩端：一方面保護安全、生態、文化景觀與農地資源；另一方面引導海域、城鄉及原住民族土地的合理發展。

以命題當年（民國 110 年）法規為準。《國土計畫法》第 9 條將國土空間發展及成長管理策略列為全國國土計畫的必要內容；《國土計畫法施行細則》第 4 條進一步列出國土空間發展策略應涵蓋的事項。當時《全國國土計畫》將策略分為八項：天然災害保育、自然生態保育、文化景觀保育、自然資源保育、海域保育或發展、全國農地資源保護、城鄉發展空間發展，以及原住民族土地發展。

解題方法

可依「法源與定位—八項策略—實際推動課題」三層次作答。

先交代國土空間發展策略是全國性的目標與政策指引；再按八項策略逐一說明其規劃方向；最後從資料、跨域治理、土地權益、資源配置及計畫落實等面向，分析策略由計畫文字轉化為具體空間管制與建設行動時的障礙。這樣能兼顧題目要求的「內容」與「課題」，也能呈現國土計畫作為上位空間計畫的功能。

國土空間發展策略的內容

一、天然災害保育策略

國土規劃須將災害風險納入土地利用決策，配合地震、洪水、坡地災害、海岸災害等風險特性，調整開發區位與強度。重要方向包括以流域為單元推動整體治理、降低淹水及坡地災害風險、強化城鄉基礎設施韌性，並運用防災型都市更新及建築物耐震補強，提升既有聚落與設施的耐災能力。防救災資料也應整合並作為土地規劃依據，落實預先減災。

二、自然生態保育策略

以維護生態系完整性及生物棲地連續性為目標，建立從山脈、河川、平原到海岸及近岸海域的生態網絡。對重要生態及高度環境敏感地區，應依資源與敏感程度採取禁止或限制使用，並設置適當緩衝空間。另須加強生態資源調查與分級管理，推動濕地保育、復育及地景生態改善，減少開發造成的棲地破碎化。

三、文化景觀保育策略

文化景觀保育不只保存單一古蹟，也須重視周邊聚落環境、街區風貌、傳統活動空間及與土地相關的生活記憶。規劃上應保存、活化有形與無形文化資產，改善文化景觀周邊環境與建築風貌，並串聯分散的文化與觀光資源，形成文化廊帶或區域觀光系統。土地使用管制應能維持文化景觀與周邊空間、活動的協調。

四、自然資源保育策略

依森林、水資源、礦業、溫泉及其他自然資源特性，進行調查、分類及分區管理。森林經營須兼顧水源涵養、生態維護與碳匯功能；礦業應合理規劃開採總量及區位，並落實開採後復育；溫泉資源應避免超量汲取及周邊土地過度開發。既有聚落發展則須考量周邊自然資源條件，透過適當土地管制與環境監測兼顧居民權益及資源永續。

五、海域保育或發展策略

海域規劃須整合港口航運、漁業、礦業資源、觀光旅遊、海岸工程、海洋保護及特殊用途等多元需求，建立海域使用秩序。規劃重點包括維護海洋生態與漁業資源，妥善安排各種海域使用區位，降低相互衝突，並兼顧海岸防護、航運安全、觀光發展及海域資源永續利用。

六、全國農地資源保護策略

農地保護應以糧食安全及農業生產環境完整為核心，依農地資源條件進行分類分級，優先保護優良農地、灌溉設施及農業生產環境，避免農地零星變更或遭非農業使用切割。全國國土計畫並設定全國農地總量，作為農地保護與土地使用決策的依據；地方規劃則須配合農業生產條件及區域發展需要，提出具體保護與利用方式。

七、城鄉發展空間策略

以城鄉發展空間結構及區域功能為基礎，引導發展朝向集約、緊湊與較有效率的型態，減少無秩序蔓延及公共設施重複投資。規劃應整合居住、產業、交通與公共設施，依區域特色及發展需求引導城鄉機能配置；都會區域則應加強跨行政區協調，促進資源互補並提升整體競爭力。鄉村地區也須因應聚落發展、公共服務及產業需求，避免套用都市發展模式而忽略地方特性。

八、原住民族土地發展策略

核心觀念

本題考查臺灣水資源的供需特性、缺水成因與治理策略，答題要從自然條件、需求結構、設施與管理制度三方面分析，並讓因應措施逐一對應問題。

臺灣降雨量看似豐沛，但「降雨多」不等於「可穩定利用的水量多」。可利用水量還受到降雨時間與空間分布、河川流量、地形、蓄水設施及用水需求影響。臺灣河川大多短小湍急，降雨若集中於颱風或梅雨期間，許多水量會迅速流入海洋；枯水期則容易供水不足。因此，水資源治理的核心不只是增加水源，也包括蓄水、節水、調度、回收及風險管理。

解題方法

本題屬申論題，適合採「問題診斷—策略對應—整合治理」架構：

1. 先從自然環境說明水量為何難以穩定利用。
2. 再補充氣候變遷、用水需求、供水設施與管理上的問題。
3. 提出對應策略，涵蓋開源、節流、調度、回收與制度治理。
4. 最後以多元水源、需求管理及跨部門協作作結，呈現完整的水安全觀。

這種寫法能避免只把缺水歸因於降雨不足，也能讓每項措施回應前述問題。

臺灣目前的水資源問題

一、降雨時間與空間分布不均

臺灣降雨具有明顯季節性，豐水期與枯水期差異大；不同地區受到季風、地形及颱風路徑影響，降雨量也有差異。水源分布與人口、產業需求未必相符，造成部分地區在特定季節承受較高供水壓力。

二、河川短急，蓄水與調節不易

臺灣地勢高、河川坡度大且流程短，豪雨時水位迅速上升，洪水及土砂容易沖刷河道並降低水庫有效蓄水量；降雨結束後，河川流量又快速下降。水量因此不易跨季節保存，豐水期有水未必能轉為枯水期的穩定供給。

三、極端氣候提高供水不確定性

氣候變遷可能使降雨型態及極端事件更加難以預測，例如降雨集中、乾旱延長或強降雨增加。以民國 110 年春季缺水為例，前一年度颱風少、梅雨降雨不足，部分水庫蓄水量偏低，顯示供水系統在連續少雨情境下容易承受重大壓力。

四、農業與產業用水需求大，區域需求集中

農業灌溉用水量大，都市生活用水與產業用水則集中於特定區域。當旱象持續時，民生、農業與產業用水之間的調度可能產生衝突；若缺少事前協調及分級措施，限水對居民、農民與企業的影響會更大。

五、供水設施與水源調度仍有脆弱處

水庫淤積會降低蓄水功能；部分地區輸配水設施老舊或漏水，使取用水量與實際供水量產生落差。不同水源及供水系統間的聯通、備援能力也會影響跨區調度效率。只依賴水庫與降雨，難以應付長期乾旱。

六、地下水超抽與水質污染風險

地下水可作為旱時備援，但長期超抽可能造成地層下陷、海水入侵及地下水水位下降。工業、農業與生活污水若未妥善處理，也會降低水源可利用性，增加淨水及水源保護成本。

七、節水與再利用尚有提升空間

用水效率、漏水管理、雨水貯留、生活污水再生及產業製程回收等措施仍可持續提升。若水價與用水管理未能充分反映水資源稀缺性，使用者節水誘因也會受到影響。

因應策略

一、推動需求管理與節約用水

• 建立旱象分級及分階段應變措施，提早發布預警，依水情採取節水宣導、用水調整及必要的分區限水。
• 推動農業灌溉效率提升，包括改善渠道輸水、採用適地適時的灌溉方式，並依水情調整耕作及供水安排。

核心觀念

本題是公共政策執行與城鄉發展政策評析。題目表面上問一項計畫「可能面臨哪些問題」，作答重點不在重述計畫目標，而在檢視政策從規劃、資源配置到地方執行的落差：空間改善是否能帶動地方產業、創造青年返鄉條件，並持續縮小城鄉差距。

「城鎮風貌及創生環境營造計畫」是行政院於民國109年6月8日核定、執行期程為民國110至115年的公共建設計畫，由內政部推動。計畫以改善城鎮環境、結合地方創生、吸引青年回鄉及促進城鄉均衡為政策方向，並以系統整合、擴大參與、專業對話、建立制度等策略，推動跨域合作、地方競爭及青年參與。

本題不以單一法條為主要考點；以下以命題當年（民國110年）的計畫內容及政策背景為準。

解題方法

可依「計畫設計—推動執行—成果維繫」三個層次分析：

1. 計畫設計：檢視目標、補助對象與衡量指標是否清楚，是否真正對應城鄉均衡與地方創生。
2. 推動執行：檢視中央與地方、跨部門及公私部門間的協調，以及地方提案、工程採購與行政執行能力。
3. 成果維繫：檢視硬體建設能否帶動產業與就業、是否符合在地需求，以及後續維護與治理能否持續。

這種寫法能避免只列舉「經費不足、執行不易」等抽象詞語，並逐項說明問題如何影響政策目標。

推動過程可能面臨的問題

一、硬體環境改善與青年返鄉之間存在因果落差

計畫可改善公園、街道、水岸、閒置空間等公共環境，但青年返鄉與否，還受到就業機會、薪資、居住負擔、托育教育、交通可及性及職涯發展等因素影響。環境變好雖能提升地方生活品質，卻不必然創造穩定工作與收入。

若把空間改造的完成度直接視為吸引青年返鄉的成果，容易高估計畫效益。政策須與地方產業、就業培力、居住服務、交通及教育等措施配合，才能將環境改善轉化為人口與經濟上的實質改變。

二、過去個案式補助容易造成空間零散，缺乏區域整合

城鎮環境改善常由單一場域或單一工程逐案提出，容易形成一處公園、一段街道或一個廣場各自改善的情形。如果未以生活圈、城鎮核心或區域資源網絡整體規劃，設施之間不易串聯，跨鄉鎮合作及公共投資的加乘效果也有限。

因此，計畫須將公共空間與產業節點、文化資產、交通路網、藍綠環境及周邊生活服務一併考量，避免工程完工後仍無法帶動整體城鎮機能。

三、補助制度可能使資源集中，城鄉均衡目標難以落實

以競爭方式分配資源，有助於選出具整合能力或示範性的計畫；但提案能力、人力、經驗與配合資源較充足的地方政府，通常更容易提出完整方案並取得補助。人口外流、財政與行政資源較弱的鄉鎮，反而可能因缺乏提案能力而無法受益。

如此可能出現資源集中於少數亮點地區，弱勢地區未被充分涵蓋的現象，與城鄉均衡的政策目標產生落差。補助設計除競爭型機制外，也須有政策引導、基礎需求盤點及對弱勢地區的輔導支持。

四、跨部門整合與權責協調不易

地方創生及城鎮環境涉及土地、交通、文化、觀光、產業、社福、教育與環境等事務，分屬不同中央機關及地方單位。若缺乏共同目標、資訊共享及明確權責，容易出現計畫各自推動、設施重複投入、期程不一致，或空間建設與產業計畫彼此脫節。

跨域合作也不應止於計畫書中的協力宣示，還須明確界定主責單位、協辦單位、經費來源、辦理時程及後續管理責任。

五、地方政府與在地組織的規劃及執行能力不一