112 高普考高考三級 都市計畫技術 都市及區域計劃理論 考古題詳解

核心觀念

本題核心在於考驗考生對「都市計畫理論演進」之理解，特別聚焦於從近代「現代主義技術理性」跨越至後現代「網絡治理與溝通實踐」之範疇轉移：

1. 傳統理性規劃（Rational Comprehensive Planning, RCP）：源於 1950～1960 年代科學實證主義與工具理性（Instrumental Rationality），代表學者如 Banfield、Meyerson、Faludi。主張規劃是價值中立、由上而下、追求全面性（Comprehensiveness）與最佳化（Optimization）的線性決策過程。
2. 策略空間規劃（Strategic Spatial Planning, SSP）：興起於 1980～1990 年代歐洲，因應全球化競爭、財政緊縮、不確定性增高及多元利害關係人社會，代表學者如 Louis Albrechts、Patsy Healey。強調「選擇性焦點（Selectivity）」、「行動導向（Action-oriented）」、「公私協力（Public-Private Partnership）」與「空間願景形塑（Spatial Visioning）」，屬於結合溝通理性與策略管理的空間治理途徑。

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解題方法

本題為標準的都市計畫理論申論題，作答策略採取「定義剖析 $\rightarrow$ 流程建構 $\rightarrow$ 結構化比較」三段式論述：

1. 理論理念闡述：直指策略空間規劃突破傳統藍圖式（Blueprint）與實質土地使用配置的侷限，強調制度厚度（Institutional Thickness）與地方營造（Place-making）。
2. 程序設計刻劃：採用 Albrechts 的策略空間規劃「四軌模型（Four-Track Approach）」或策略管理循環，具體條列各階段核心任務，展現專門知識深度。
3. 異同比較矩陣：比較部分切忌散漫敘述，須先點出「同」（共同追求公共福祉、系統化分析與回饋機制），再以「向度化對照表」精準切入本質差異（理性哲學、涵蓋範疇、決策流程、參與機制、執行機制、規劃師角色）。

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申論要點分析

本題非選擇題，依閱卷評分重點拆解各子題得分要件：

1. 策略空間規劃之理念：

• 需點出關鍵特徵：選擇性（Focus on what matters）、動態彈性、空間整合性（超越實質土地界線）、由下而上的網絡治理。

2. 策略空間規劃之程序：

• 傳統線性規劃容易僵化，SSP 程序本質是「反覆循環（Iterative）」與「行動導向」，必須包含環境掃描（SWOT/外在挑戰）、共構願景、確定優先關鍵策略、公私行動方案連結、以及動態監控反饋。

3. 兩者之同：

• 同為公共資源配置與引導發展的介入工具；均奠基於現況問題的診斷與未來情境的推估；均包含目標設定、方案評估與回饋機制。

4. 兩者之異：

• 須掌握「通盤全面 vs. 重點策略」、「靜態藍圖管制 vs. 動態行動方案」、「專家技術主導 vs. 多元利害關係人共治」等本質對立。

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解題技巧

1. 破題禁忌：切勿將策略空間規劃僅寫成「企管策略管理（SWOT）」搬到空間領域，務必強調「空間（Spatial）」的脈絡性、場所感與跨域實質整合。
2. 架構化圖表奪高分：申論題比較題型，文字論述後務必附上「比較分析表」，閱卷委員能在 30 秒內掌握考生掌握度，為獲取 20 分以上（滿分 25 分）之關鍵。
3. 扣合當前趨勢：在結論或比較中，可點出國土計畫法倡導之「國土空間發展策略」即具備策略空間規劃精神，傳統都市計畫通盤檢討則多殘留理性規劃色彩，連結台灣本土實務。

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【答案】

一、策略空間規劃（Strategic Spatial Planning）之核心理念

策略空間規劃係公部門引導社會各界，針對關鍵空間議題共同形塑發展願景、決策框架與行動方案的動態社會空間治理過程（Louis Albrechts, 2004）。其核心理念包含：

1. 選擇性與關鍵焦點（Selectivity & Critical Priorities）： 摒棄傳統通盤規劃試圖包山包海的幻想，體認資源與能力的有限性，將焦點鎖定在影響城市長遠發展的少數關鍵性、結構性戰略議題（如產業轉型、氣候調適、重要廊道定位）。
2. 行動與執行導向（Action & Implementation-Oriented）： 強調「規劃即行動」，空間規劃不僅是繪製法規管制的土地使用圖說，更緊密綑綁財政預算、投資計畫、重大公共建設與政策工具，確保願景能轉化為實質落地項目。
3. 動態適應與彈性框架（Dynamic Adaptation & Flexibility）： 面對全球化及高度不確定性之環境，規劃並非追求僵化的終極靜態狀態（End-state），而是建構一套具彈性、能持續因應外在衝擊動態調整的空間指引架構。
4. 協同治理與網絡共識（Collaborative Governance & Network Consensus）： 植基於溝通理性（Communicative Rationality），強調公部門、私部門、公民社會等多元利害關係人共同參與，透過對話機制凝聚共識、建立制度信任與社會資本。
5. 整合性空間思維（Relational Spatial Integration）：

核心觀念

本題旨在測驗考生在「智慧城市」（Smart City）與「大數據／新科技」浪潮下，對都市規劃調查方法與規劃理論典範轉移的掌握能力。核心觀念涵蓋以下面向：

1. 規劃調查（Planning Survey）之典範轉移：傳統都市規劃高度仰賴靜態、長週期、抽樣性質的次級資料（如戶籍人口、人口普查、母體抽樣之旅次 $OD$ 調查、航照圖及航測地形圖）。新科技則能提供「高空間解析度（Spatial Resolution）」、「高時間頻率（Temporal Granularity）」與「全樣本／動態行為軌跡」的資料。
2. 實質環境（Physical Environment）資料科技：涉及物聯網（IoT）環境微感測器、高解析度衛星遙測（Remote Sensing）、光學雷達（LiDAR）、無人飛行載具（UAV）及三維都市資訊模型（BIM/CIM/數位雙生），用以量測三維空間形態、微氣候、地表覆蓋與環境災害指標。
3. 社會經濟活動（Socio-Economic Activities）資料科技：包含行動電信信令資料（Cellular Signaling Data）、交通電子票證與智慧收費（Smart Card/ETC/eTag）、適地性服務（LBS）、社群媒體足跡與商業電子支付數據，用以重構動態活動人口、即時旅次行為與商業空間活力。
4. 理性規劃程序之連結：新興資料項目並非單純技術羅列，必須扣合「課題分析（現況診斷、供需缺口指認）」與「方案設計（土地使用配置、交通運輸、公共設施與韌性防災）」之規劃決策流程。

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解題方法

本題為典型的「申論型理論結合實務題」，解題應採取**「科技－資料項目－規劃課題與方案應用」三位一體之結構化矩陣**切入：

1. 破題定錨：簡述資料對「理性規劃模式」的重要性，指出新興科技突破傳統資料「空間粗糙、時間滯後、靜態片面」之限制。
2. 實質環境面：聚焦「自然生態、土地使用、三維形態與環境災害」，對應科技（UAV、LiDAR、IoT、遙測）列出產出之資料項目，並申論其於微氣候、都市風廊、防救災與建築容積管制之課題與方案應用。
3. 社會經濟活動面：聚焦「人口時空動態、交通旅次流動、商業空間活力」，對應科技（電信信令、電子票證、LBS/POI）列出產出之資料項目，並申論其於設施服務水準檢討、大眾運輸導向發展（TOD）與機能分區重塑之應用。
4. 結尾統整：指出導入新科技資料時之限制（如隱私權、演算法黑箱、資料代表性偏誤）與未來「數位雙生（Digital Twins）空間決策支援系統」之展望。

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選項分析

本題為國家考試之申論題（非選擇題），依據公職考試評分慣例，申論題閱卷關鍵與結構化配分要素分析如下：

1. 實質環境與社會經濟雙軸平衡（約佔 50% 配分）：若僅偏重交通大數據或人口信令，而遺漏實質環境感測與三維空間遙測，分數會落在中等以下。必須均衡闡述兩大範疇。
2. 明確列出「資料項目」而非僅列「技術名詞」（約佔 30% 配分）：若答題僅泛稱「AI、5G、區塊鏈」，未清楚說明產出的具體資料（例如：三維點雲資料、常住與活動動態人口、動態 $OD$ 矩陣、植生覆蓋指數 NDVI、微氣候風場數據），屬偏離題旨。
3. 緊扣「課題分析」與「方案設計」之實務連結（約佔 20% 配分）：必須說明「拿到這些資料後，能解決規劃上何種傳統難題、如何優化方案擬定」，展現都市計畫專業之應用能力。

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解題技巧

1. 表格化與項目化呈現：閱卷委員批閱卷面時間有限，將「科技名稱 $\rightarrow$ 資料項目 $\rightarrow$ 課題分析與方案設計應用」以階層式條列，最能展現邏輯架構。
2. 精準使用城鄉規劃專業詞彙：以「電信信令常住人口取代戶籍人口」、「微氣候都市熱島模擬」、「動態 $OD$ 旅次流分析」等專業術語，展現名師級專業度。
3. 避免技術迷思：答題時必須明確指出資料之規劃價值，切忌寫成純資訊科學或電子工程之硬體介紹。

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【答案】

一、前言：資料驅動都市規劃之典範轉移

都市規劃為一理性決策過程，其核心基礎在於精準掌握實質環境現況與人際社會經濟互動。傳統規劃調查面臨「週期長（如五年一次普查）、成本高、樣本代表性侷限及時間靜態」等限制。伴隨物聯網（IoT）、遙測技術（RS）、行動通訊及空間資訊科技（GIS/GeoAI）的快速發展，都市規劃資料已邁向高解析度、多維度與即時動態之「巨量資料（Big Data）」時代，為課題精準診斷與方案情境模擬奠定堅實基礎。

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二、實質環境面：新科技發展有助應用之資料項目與規劃實踐

新科技打破過往平面、靜態的環境測量限制，大幅提升三維空間與動態微氣候之掌握度：

1. 無人飛行載具（UAV）與光學雷達（LiDAR）

• 產出資料項目：高密度三維點雲資料（3D Point Cloud）、高解析度數位地表模型（DSM）與數位高程模型（DEM）、立面幾何模型。
• 課題分析與方案設計：

核心觀念

本題的核心在於測驗考生對**「永續發展（Sustainable Development）」與「適居性（Livability）」**在空間規劃理論中的概念界定、辯證關聯，以及將規範性價值落實為「空間規劃方法（Planning Methods）」的實踐能力。

1. 永續發展的三大支柱（3Es / Triple Bottom Line）：

• 環境保護（Environment）：維護生態承載力、自然資源保育、減緩與調適氣候變遷。
• 經濟發展（Economy）：維持長期經濟活力、促進創新就業、資源有效配置與產業轉型。
• 社會公平（Equity / Society）：保障世代內與跨世代正義、社會包容、弱勢權益、公眾參與及基本福祉。

2. 適居性（Livability）的本質：

• 適居性側重於居民在**中微觀地域尺度（社區、鄰里、人體尺度）**的生活品質（Quality of Life）、日常舒適性、便利性、安全性、健康感與場所認同（Sense of Place）。
• 「永續性」提供宏觀、長期與跨世代的生態及資源邊界約束；「適居性」則是將該約束轉化為以人為本、即刻可感的生活空間體驗。

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解題方法

本題為典型的「理論概念關聯＋規劃實務工具」二段式申論題，採**「定義釐清 $\to$ 三構面關聯剖析 $\to$ 空間規劃方法落實」**的演繹結構：

1. 界定概念關係：破題說明適居性並非脫離永續發展的孤立指標，而是永續發展三大價值系統在具體生活空間中的「人本實踐介面」。
2. 三構面系統關聯論述：

• 環境 $\times$ 適居：環境品質是適居的物質基礎（乾淨空氣、水質、熱舒適、近身綠地）。
• 經濟 $\times$ 適居：經濟活力是維持生活機能與生活成本可負擔（Affordability）的後盾。
• 社會 $\times$ 適居：社會包容、治安安全與社群連結是心理與社會層面適居感的來源。

3. 規劃方法具體化：避免空洞口號，從土地使用（Land Use）、交通運輸（Mobility）、公共設施與綠色基盤（Infrastructure）、住宅與社區營造（Housing & Placemaking）等維度，帶入當代主流規劃典範（如：TOD、15分鐘城市、完整街道、藍綠基盤、包容性區劃）。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題），無選項。審題時應掌握閱卷評分重點的涵蓋性：

• 不可偏廢任一系統：若僅著重於「環境綠化」而忽略「經濟可負擔性」或「社會弱勢包容」，將難以獲得完整分數。
• 避免只列指標、不談方法：適居性在實務上常被包裝為都市競爭力排名指標，但本科目為「都市及區域計劃理論」，必須將指標轉譯為具體的「規劃工具與管制機制」（如：土地使用分區管制、容積獎勵、民眾參與機制等）。

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解題技巧

1. 架構對稱化：論述三大價值系統與適居性時，均以「系統核心價值 $\to$ 對適居性的具體影響 $\to$ 兩者衝突與調和」一致的邏輯展開，能展現嚴謹的邏輯推導。
2. 引進當代規劃典範詞彙：作答時精準置入新都市主義（New Urbanism）、智慧成長（Smart Growth）、大眾運輸導向發展（TOD）、15分鐘城市（15-Minute City）、完整街道（Complete Streets）、藍綠基盤（Blue-Green Infrastructure）、包容性住宅（Inclusionary Housing）等專業術語，展現考生理論功底。
3. 警惕「士紳化（Gentrification）」陷阱：在論述經濟適居與環境美化時，適度點出若未妥善規劃可能導致房價高漲、排擠弱勢居民，反噬「社會公平」價值，能突顯答題深度。

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【答案】

一、適居性（Livability）之概念內涵

適居性係指在特定空間地域（如鄰里、社區、市鎮）內，空間環境滿足居民生理、心理、社會及經濟需求，並維持高度生活品質（Quality of Life, QoL）的綜合狀態。其核心特徵包含：以人為本的尺度（Human Scale）、身心健康與安全、日常服務之可及性（Accessibility）、舒適的開放空間，以及多元包容的場所認同（Place-making）。

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二、適居性與永續發展三大價值系統的關聯

永續發展的「環境、經濟、社會」三大支柱構成宏觀的生存與發展邊界，適居性則是這三個系統交織於實體空間中的微觀生活體現：

核心觀念 本題核心在於測驗考生對台灣「空間計畫階層體系」（Spatial Planning Hierarchy）與「土地使用計畫（Land Use Plan）在不同空間尺度下的職能分工」之掌握。

1. 法源與理論依據（以命題當年民國 112 年法規為準）：

• 《國土計畫法》第 3 條（國土計畫體系架構）、第 9 條（全國國土計畫內容）、第 10 條（直轄市、縣（市）國土計畫內容）、第 20 條及第 21 條（國土功能分區劃設原則與土地使用管制原則）。（註：現行國土功能分區圖公告實施期程雖立法院有研議調整之討論，但法定架構與核心內涵仍以命題當年體系為準。）
• 《都市計畫法》第 15 條（主要計畫內容）、第 22 條（細部計畫內容）、第 32 條（土地使用分區劃定）。

2. 空間計畫體系之層級邏輯： 空間規劃依循「宏觀引導 $\rightarrow$ 中觀落實 $\rightarrow$ 微觀管制」之垂直串聯關係。土地使用計畫之內涵隨空間尺度縮小，由「戰略方針與資源總量指導」，遞轉為「空間功能分區與儲備配置」，最終落實於「宗地街廓之使用強度管制與實質開發」。

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解題方法 本題為標準之比較型申論題，切入點應採「階層體系比較架構」展開論述：

1. 空間尺度與定位切入：先確立「全國（宏觀策略）」、「直轄市／縣（市）（中觀整合）」及「都市計畫（微觀實質管制）」之空間角色差異。
2. 計畫核心要素拆解：針對每一層級，均從「計畫目標與定位」、「土地使用配置／分區重點」、「管制方式與配套措施」三大面向切入，確保答題結構周全且具系統性。
3. 層次銜接與縱向整合：說明上位計畫如何指導下位計畫，下位計畫如何回饋與細緻化上位指導，展現都市計畫學理中「計畫縱向一致性」之邏輯。

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解題技巧

1. 口訣化結構記憶：

• 全國國土計畫：「定方針、抓總量、劃綱要（全國功能分區原則）」。
• 縣市國土計畫：「配空間、分邊界、納聚落（鄉村地區整體規劃）」。
• 都市計畫：「定分區、限強度（容積／建蔽）、管設計（細部計畫管制）」。

2. 常見陷阱與評分關鍵：

• 切忌只抄錄法條條號而未闡明「實質空間內容」；閱卷委員著重於「土地使用」的實質規劃重點（如土地供給總量、功能分區、容受力分析、鄉村聚落、公共設施配置）。
• 應特別提及《國土計畫法》架構下之亮點：「鄉村地區整體規劃」在縣市國土計畫中的角色，以及「都市計畫」與「城鄉發展地區」的銜接關係。

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【答案】

一、空間計畫階層架構概述

台灣空間計畫體系依《國土計畫法》重塑為「全國國土計畫」與「直轄市、縣（市）國土計畫」兩層級之國土計畫，並指導下位之「都市計畫」與「國家公園計畫」。土地使用計畫隨空間尺度由宏觀趨向微觀，承擔不同深度的資源配置與空間管制職能。

【全國國土計畫】（宏觀戰略：全國總量、保育主軸、指導原則）
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 ▼ （上位指導與下位落實）
【直轄市、縣（市）國土計畫】（中觀協調：具體功能分區、成長管理、鄉村規劃）
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 ▼ （銜接城鄉發展地區）
【都市計畫（主要計畫／細部計畫）】（微觀實質：土地使用分區、建蔽／容積、街廓設計）

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二、各層級土地使用計畫之主要內容

（一）全國國土計畫之土地使用計畫（宏觀戰略層級）

全國國土計畫以全國管轄之陸域及海域為規劃範圍，其土地使用計畫之重點在於「確立全國空間結構、落實永續發展總量控制與指導原則」：

1. 國土空間發展定位與策略：

• 確立國土保育、農業發展、海洋資源與城鄉發展之宏觀空間發展架構。
• 針對氣候變遷與災害潛勢，界定環境敏感區域之保育定位。

2. 土地供給與需求總量指導：

• 推估全國人口、產業與居住需求，訂定全國城鄉發展土地總量指標。
• 界定全國應維護之農地總資源面積目標（如維持糧食安全底線之農地面積需求與空間分布）。

3. 國土功能分區劃設原則與指導方針：

• 訂定「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」及「城鄉發展地區」四大功能分區及其分類之劃設準則與轉換條件。