111 高普考高考三級 都市計畫技術 都市及區域計劃理論 考古題詳解

核心觀念

本題屬於「後疫情時代都市規劃典範轉移」的指標性考題，核心考核考生對永續都市型態（Sustainable Urban Forms）發展脈絡的掌握，以及對公共衛生衝擊下空間規劃理念的反思與辨析能力。涉及的核心觀念包括：

1. 緊密都市（Compact City）：源於 1990 年代對對抗都市蔓延（Urban Sprawl）與節約能源的倡議，奠基於高密度發展、土地混合使用（Mixed Land Use）、大眾運輸導向發展（Transit-Oriented Development, TOD）及明確的都市成長邊界。
2. 15 分鐘城市（15-Minute City）：由學者卡洛斯・莫雷諾（Carlos Moreno）於 2016 年提出，並於 2020 年巴黎市長政見及 COVID-19 疫情爆發後受到全球矚目。其立基於「時間都市主義（Chrono-urbanism）」與「鄰近性（Proximity）」，強調居民能在步行或騎乘自行車 15 分鐘內滿足居住、工作、商業、醫療、教育與休閒等核心生活機能。
3. 疫情引發的規劃爭議與反思：COVID-19 封城與社交距離政策，挑戰了緊密都市「高密度集聚」與「依賴大眾運輸集中通勤」的安全性；同時加速了 15 分鐘城市強調「在地自給自足（Local Self-sufficiency）」與「微移動（Active Mobility）」的實踐進程。

解題方法

本題為申論題型，切入點應採「背景脈絡鋪陳 $\rightarrow$ 個別概念深入詮釋 $\rightarrow$ 多維度系統化比較 $\rightarrow$ 後疫情空間整合展望」的邏輯架構作答：

1. 破題切入：開門見山說明 COVID-19 如何重塑人與空間、距離及時間的關係，點出「集聚效益 vs. 感染風險」以及「集中通勤 vs. 在地生活」的論辯。
2. 基本概念闡述：分別定義「緊密都市」與「15 分鐘城市」，精確交代兩者的提出背景、核心理論原則與主要機能組織方式。
3. 系統性差異對比：避免流於散漫描述，應自「空間尺度」、「主導移動模式」、「機能組織與時間維度」、「應對衝擊之韌性定位」等四大維度進行結構化對比，並輔以比較表呈現。
4. 論述收斂：總結兩者並非水火不容的對立概念，而是宏觀大都會與微觀生活圈尺度的互補，指出未來的整合方向。

解題技巧

1. 破除名詞混淆陷阱：切勿將 15 分鐘城市單純視為「低密度」或「縮小版的緊密都市」。15 分鐘城市同樣需要適度密度以支撐基本商業與公設運作，兩者的根本差異在於「時間都市主義」與「鄰近性（Proximity）」的引入，以及由「大眾運輸依賴」轉向「步行／自行車主動式移動」。
2. 掌握評分關鍵術語：作答時務必寫出指標性專有名詞，如「時間都市主義（Chrono-urbanism）」、「時間地理學（Time Geography）」、「鄰近性（Proximity）」、「多功能空間共享（Chrono-spatial Flexibility）」、「都市蔓延（Sprawl）」、「大眾運輸導向（TOD）」與「都市韌性（Resilience）」。
3. 版面編排原則：採四級標題編排（壹、一、（一）、1.），並繪製結構化對比表格，使閱卷委員能在短時間內掌握考生的論述廣度與深度。

【答案】

壹、前言：COVID-19 疫情對空間規劃理念的衝擊與省思

2019 新冠肺炎（COVID-19）疫情的大規模蔓延，迫使各國採取封城、社交距離及遠距辦公（WFH）等非常態管制作為。都市空間的「集聚」特徵一度被視為加速病毒傳播的潛在威脅，促使規劃學界重新反思長期以效率、集聚與移動為核心的規劃典範。在此背景下，追求都會整體高密度集約發展的「緊密都市」，與強調以人為本、在地生活機能圈的「15 分鐘城市」，成為後疫情時代都市空間轉型論辯的兩大焦點。

貳、緊密都市（Compact City）之基本概念

「緊密都市」的概念成形於 1990 年代歐洲執委會《綠皮書》（Green Paper on the Urban Environment），旨在對抗汽車導向所導致的都市無序蔓延（Urban Sprawl）、農地流失與過度耗

核心觀念

本題考核「都市及區域計劃理論」中最核心的決策典範——理性規劃模式（Rational Comprehensive Planning, RCP）。

1. 理論基礎：理性規劃奠基於 1950 至 1960 年代芝加哥學派（如 Banfield、Meyerson、Davidoff & Reiner）與後續系統規劃學派（McLoughlin、Chadwick、Faludi），主張規劃是一種「工具理性（Instrumental Rationality）」的展現，假定決策者具備科學客觀能力，能依循邏輯演繹程序，在資源有限下尋求達成既定目標的「最佳解（Optimal Solution）」。
2. 法制化實踐（以命題當年民國 111 年法規為準）：臺灣現行《都市計畫法》第 15 條（主要計畫之調查、推估、發展預測與實施進度規劃）及第 26 條（每三至五年至少實施一次之「通盤檢討」），即為理性規劃中「現況調查 $\to$ 方案評估 $\to$ 實施 $\to$ 回饋修正」作業程序的實定法具體落實。

解題方法

本題為典型的「圖說題」，作答策略採「先圖後文、層次對應」：

1. 繪製作業流程圖：建立完整的七階段封閉循環迴路（包含正向推展箭頭與反向回饋迴路），凸顯規劃「持續動態修正」之系統特質。
2. 依序闡述各階段作業要點：按「問題指認 $\to$ 目標研擬 $\to$ 調查預測 $\to$ 替選方案擬定 $\to$ 方案評估與抉擇 $\to$ 實施執行 $\to$ 監測回饋」詳細說明各步驟之學理內涵、操作工具及在臺灣實務中的對應機制。

解題技巧

1. 圖面必備回饋迴路（Feedback Loops）：千萬不可只畫一條單向直通線。若缺少從「方案評估」回到「替選方案研擬」、或從「監測評鑑」回到「目標／問題指認」的雙向回饋箭頭，會被閱卷委員扣分（視為缺乏動態調整的僵化思維）。
2. 釐清「目標（Goals）」與「標的（Objectives）」的層級：目標通常為抽象質化願景（如落實土地正義、促進永續發展），標的則為可衡量的具體指標（如預計提供公共設施保留地面積、大眾運輸導向人口覆蓋率）。
3. 緊扣「理性分配過程」之題旨：在「方案評估」階段必須列舉客觀計量評估工具（如成本效益分析 $CBA$、多準則評估法 $MCA$ 等），證明計畫方案係奠基於科學計算與價值排序之產物。

詳解內容

一、理性規劃作業程序流程圖

flowchart TD
 A["步驟一：指認問題與界定範疇<br/>（Problem Identification）"] --> B["步驟二：建立規劃目標與具體標的<br/>（Goals & Objectives Formulation）"]
 B --> C["步驟三：現況調查、資料分析與未來預測<br/>（Data Collection, Analysis & Forecasting）"]
 C --> D["步驟四：擬定替選方案<br/>（Formulation of Alternatives）"]
 D --> E["步驟五：方案評估與決策抉擇<br/>（Evaluation & Selection of Optimal Plan）"]
 E --> F["步驟六：計畫實施與執行管理<br/>（Plan Implementation & Enforcement）"]
 F --> G["步驟七：監測、評鑑與回饋檢討<br/>（Monitoring, Evaluation & Feedback）"]

 %% 回饋迴路
 E -.->|"方案未達標或效益不足"| D
 G -.->|"環境變遷或執行偏差（如通盤檢討）"| B
 G -.->|"參數修正或新發展趨勢"| C

【考生試卷手繪格式參考】

［1. 指認問題與界定範疇］$\longrightarrow$ ［2. 建立規劃目標與標的］$\longrightarrow$ ［3. 調查、分析與預測］$\longrightarrow$ ［4. 擬定替選方案］$\longrightarrow$ ［5. 方案評估與決策抉擇］$\longrightarrow$ ［6. 計畫

核心觀念

本題測驗「國土規劃體系」中資源永續與開發總量管制的基礎學理，以及將抽象理論轉化為政策操作指標的能力。以命題當年（民國 111 年）法規為準，核心依據為《國土計畫法》第 1 條（國土永續發展）、第 7 條（國土空間規劃原則）及《全國國土計畫》所訂定之「開發總量管制」與「成長管理」機制。

1. 土地容受力（Land Carrying Capacity, LCC）理論：源於生態學「環境容受力」（Environmental Carrying Capacity, 常以 $K$ 表示）與族群動態學之邏輯斯諦成長模型（Logistic Growth Model），結合李比希最小因子律（Liebig's Law of the Minimum）及極限規劃觀念（Godschalk & Parker, 1975）。
2. 總量管制（Growth Management / Ceiling Control）：土地容受力並非無限，空間發展必須設定不可跨越之承載門檻（Threshold），避免「公地悲劇」（Tragedy of the Commons）。
3. 「生態、生產、生活」（三生）均衡空間框架：國土容受力需從自然生態維持、產業經濟生產、城鄉人居生活三大層面建構複合性承載指標。

解題方法

本題屬「理論闡述＋指標建構」的典型申論組合題，解題切入點應分為兩大部分：

1. 第一部分（理論基礎）：

• 溯源：由生態學族群極限出發，推導至土地使用與資源規劃領域。
• 數理與法則支撐：引用人口成長極限公式 $\frac{dN}{dt} = rN\left(1 - \frac{N}{K}\right)$ 與「最小因子律」，說明承載力是由區域內最脆弱、最短缺的資源決定。
• 定義歸納：明確界定「自然物理容受力」、「環境涵容力」與「人為可調控容受力」之層次。

2. 第二部分（指標建構）：

• 扣合臺灣現實環境挑戰（天然災害頻繁、坡地廣布、水資源時空分佈不均、糧食自給率低、產業用地需求高）。
• 拒絕空泛口號，每個指標必須具備「極限供給量（Supply Cap）」與「現況／預測負荷量（Demand Load）」之比對性，明確區分生態、生產、生活三生面向。

選項分析

本題為高普考申論題型，無選擇題選項。作答時考生常落入之觀念辨析重點如下：

• 將容受力誤解為「絕對靜態數值」：錯誤。土地容受力雖有自然物理極限，但透過工程技術（如再生水、污水處理）與制度管理（如容積管制），具備一定程度之動態彈性；然而在「生態不可逆門檻」上則具有絕對剛性。
• 指標列舉流於「狀態描述」而非「容受力衡量」：錯誤。若僅列出「自來水普及率」、「人口數」，屬於現況描述；必須轉換為「水資源日需量／常態安全供水量」、「實際居住人口／公共設施服務極限人口」等具備「負荷／容量」對比之比率指標，方符題意。

解題技巧

1. 破題黃金三角：生態學極限（$K$ 值） $\to$ 李比希木桶理論（最小限制律） $\to$ 國土成長管理門檻。
2. 結構化表格呈現指標：指標體系切忌散漫條列，應按「指標構面」、「指標名稱」、「計量單位／公式概念」、「容受力意涵（管制門檻）」四欄結構化答題，閱卷委員可一眼掌握完整邏輯。
3. 對接法定分區：在說明三生指標時，主動連結國土四大功能分區（國土保育地區 $\leftrightarrow$ 生態、農業發展地區 $\leftrightarrow$ 生產、城鄉發展地區 $\leftrightarrow$ 生活），直接展現對臺灣國土計畫實務體系的熟稔度。

【答案】

一、土地容受力之理論基礎與意涵

(一) 理論基礎與演進

1. 生態學族群承載極限（Verhulst 邏輯斯諦成長模型）： 土地容受力源於生物生態學，描述封閉環境中物種族群數量的增長極限，其數學關係式為： $\frac{dN}{dt} = rN\left(1 - \frac{N}{K}\right)$ 式中 $N$ 為族群數量，$r$ 為內在增長率，$K$ 即為環境容受力（Carrying Capacity）。當環境資源達到飽和（$N \to K$），增長率趨近於零；若強行突破 $K$ 值，將導致資源枯竭與系統崩潰。
2. 李比希最小限制因子律（Liebig's Law of the Minimum）： 木桶的盛水量取決於最短的一塊木板。土地整體的容受力並非由最充裕的資源決定，而是受制於區域內最缺乏的關鍵因子（如水資源不足、易致災地形或清淨空氣擴散容量）。

核心觀念

都市人口階層法則（Rank-Size Rule，常與 Zipf’s Law 相稱）描述都市人口與人口排名之間的關係。若各都市大致符合此法則，排名第 $r$ 的都市人口 $P_r$ 約為最大都市人口 $P_1$ 的 $1/r$：

較一般的形式為：

其中 $q$ 為人口規模與排名的關係指數；$q$ 接近 $1$，表示大致符合 Zipf 型的位階分布。此法則是人口分布的經驗規律，並非法律條文。

解題方法

以表中人口由大到小的排序作為排名，先用「排名乘以人口」檢視各名次是否接近同一常數；再以 $P_1/r$ 作為理想人口，和實際人口比較。若符合 $q=1$ 的理想情形，排名第 $r$ 的人口應約為排名第一人口的 $1/r$，而 $rP_r$ 應大致相近。