111 高普考高考三級 都市計畫技術 都市經濟與工程概論 考古題詳解

核心觀念

本題評量都市經濟學與區域科學中「非均衡成長理論（Unbalanced Growth Theory）」的核心基石——累積因果理論（Theory of Circular and Cumulative Causation）。主要檢驗考生對於該理論的演進背景、運作機制，以及對空間經濟現象與政策意涵的詮釋能力。

1. 提出背景與學者：由瑞典經濟學家繆達爾（Gunnar Myrdal, 1957）提出，後由英國經濟學家卡爾多（Nicholas Kaldor, 1970）結合規模報酬遞增（Increasing Returns to Scale）與韋爾多恩法則（Verdoorn's Law）將其數理化。
2. 核心範式轉移：打破新古典經濟學（Neoclassical Economics）預測「要素價格均等化」與「區域經濟自發性收斂（Convergence）」的完全競爭與靜態均衡假設；主張市場力量本質上具備動態、路徑依賴與發散（Divergence）的自我強化特性。
3. 兩大空間作用力：

• 回流效應（Backwash Effects）：資本、技術與高素質勞動力受高報酬率吸引，自落後邊陲流向發達核心，導致邊陲資源枯竭的極化現象。
• 擴散效應（Spread Effects）：核心都市繁榮後，對周邊原料、農產品與零組件需求增加，或因擁擠成本而帶動資本外移與技術外溢，促進周邊成長的離心力。

解題方法

本題屬於標準的「學理名詞定義＋實務現象詮釋」雙核心申論題，解題結構應採階層遞進架構切入：

1. 第一部分（定義與機制）：採取「破題對比 $\to$ 理論核心特徵 $\to$ 兩大對立效應」的脈絡。先指出其反對新古典靜態均衡的立論，再詳述「初期優勢 $\to$ 集聚吸引 $\to$ 回流大於擴散 $\to$ 差距擴大」的因果鏈條。
2. 第二部分（現象與問題解釋）：由宏觀至微觀，將都市經濟學的核心現象分為四大空間與結構維度進行扣合：

• 宏觀跨區層次：區域發展不均與核心—邊陲（Core-Periphery）結構。
• 都會區空間層次：集聚經濟的自我強化與「首要型都市（Primate City）」成形。
• 都市內部層次：縉紳化（Gentrification）與內城衰退（Urban Blight）的雙元空間分異。
• 產業與治理層次：路徑依賴形成的「鎖定效應（Lock-in）」與政府空間規劃介入之正當性。

選項分析

本題為高考三級「申論題」，並無選擇題選項。依閱卷評分標準，將題旨之兩大命題子題劃分核心要點剖析如下：

• 子題一：累積因果理論之意涵
• 應答重點：必須精準點出「動態非均衡」、「自發增強回饋迴圈（Self-reinforcing feedback loops）」及「回流效應與擴散效應之消長」。
• 常見缺失：若僅簡化為「富者愈富、貧者愈貧（馬太效應）」而未交代要素流動（資金、人力、技術）之空間機制，難以取得高分。
• 子題二：解釋之都市經濟發展現象或問題
• 應答重點：需具備「都市計畫技術」專業視角，結合都市集聚、規模經濟、首要化、貧民窟／縉紳化、區域衰退等實務現象。
• 常見缺失：僅泛論跨國貧富差距，未聚焦於「都市」與「區域空間經濟」之具體課題。

解題技巧

1. 對比破題法：開篇第一句以「對抗新古典學派的靜態均衡假說」破題，能展現紮實的經濟思想史底蘊。
2. 關鍵字精準打擊：作答卷中必須出現 Backwash Effects（回流／極化效應）、Spread Effects（擴散／滴流效應）、Agglomeration Economies（集聚經濟）、Path Dependence（路徑依賴）等中英文對照關鍵字。
3. 建立系統圖示思維：論述現象時，區分「正向循環（發展核心）」與「負向循環（衰敗邊陲）」，讓論述層次分明、邏輯嚴密。

【答案】

一、累積因果理論（Cumulative Causation Theory）之意涵與運作機制

本學說以民國 111 年都市經濟與區域規劃通說為準，由瑞典經濟學家繆達爾（Gunnar Myrdal）於 1957 年系統化提出，用以抨擊新古典經濟學主張「市場機制能自發透過價格機能促使

核心觀念

本題屬於都市經濟學中「全球化與都市體系」之核心考題，重點在於評量考生對全球化背景下都市角色變遷的理論基礎、量化/質化評量工具，以及地方都市政策如何回應全球網絡鏈結的實務規劃能力。主要涵蓋以下理論架構與指標模型：

1. 世界城市理論（World City Hypothesis）：John Friedmann（1986）提出世界城市假說，主張世界城市是跨國資本的空間組織節點，在全球勞動分工（New International Division of Labour, NIDL）中發揮生產、金融與決策控制功能；Saskia Sassen（1991）接續提出「全球城市」（Global Cities），著重論述高階生產者服務業（Advanced Producer Services, APS，如金融、法律、會計、管理顧問、廣告）高度集聚的節點特徵。
2. 指標衡量架構：

• GaWC（全球化與世界城市研究網絡）：以 APS 跨國服務網絡鏈結度（Connectivity）為核心，評定城市在世界城市網絡中的權力與連通性（分為 $\alpha$、$\beta$、$\gamma$ 等級）。
• 綜合評估指標：包括科爾尼（A.T. Kearney）的「全球城市指數」（Global Cities Index, GCI）與日本森紀念財團（Mori Memorial Foundation）的「全球城市實力指數」（Global Power City Index, GPCI）。

3. 政策規劃工具：結合都市空間結構規劃、大眾運輸導向發展（Transit-Oriented Development, TOD）、產業創新群聚、國際門戶再造與環境韌性調適。

解題方法

本題採「理論定義 $\to$ 實證指標 $\to$ 個案實踐」的三段式演繹架構進行作答：

1. 第一部分（定義界定）：先釐清「世界城市」不同於單純以人口規模衡量的「巨型城市」（Megacity），其本質是全球資本流動、資訊調配與經濟控制的「神經中樞」（Command and Control Centers）。
2. 第二部分（衡量指標）：分類列舉國際權威指標。區分「單一網絡流動取向」（如 GaWC 之 APS 矩陣）與「多維度綜合機能取向」（如 GCI、GPCI 之經濟、研發、文化、宜居性、交通等面向），展現對學理評量工具的廣度與深度。
3. 第三部分（個案政策論述）：以臺灣最具代表性且在 GaWC 長期列入 $\alpha^-$（Alpha-minus）等級的「臺北市」為例。論述必須緊扣第二部分所列指標的弱點，依「經濟與高階產業」、「交通門戶與數位網絡」、「環境永續與都市更新」、「人才引進與國際化」等四大施政面向，提出具體可行的都市計畫與經濟空間治理作為。

評分要點與論述剖析

本題為經典的三合一申論題，各子題的作答關鍵與評分標準剖析如下：

• 子題一：世界城市之定義
• 關鍵得分點：必須提及跨國資本空間節點、指揮控制中樞（Friedmann）及高階生產者服務業（Sassen）的聚集特性，不可只答「國際知名度高或人口多的城市」。
• 常見缺失：將「世界城市」與「巨型城市」（Megacity，人口逾千萬者）混為一談，忽略經濟指揮控制功能與全球網絡連結性。
• 子題二：衡量世界城市之指標
• 關鍵得分點：精準寫出國際公認機構指標（如 GaWC、GCI、GPCI）之評估範疇，指標維度須涵蓋經濟活動、企業網絡、資訊流通、人力資本、研發創新與國際交通網絡。
• 常見缺失：僅寫出 GDP、人口、高樓數量等傳統統計數據，未觸及「全球關聯度」與「高階生產者服務業網絡」等現代指標核心。
• 子題三：直轄市之提升政策（以臺北市為例）
• 關鍵得分點：政策作為須與前述指標精準對接（例如：針對 APS 指標提出金融創新生態圈；針對交通網絡提出空鐵聯運與門戶計畫；針對人力資本提出國際人才友善生活圈）。
• 常見缺失：政策淪為空泛口號，未結合都市計畫具體法定工具（如容積獎勵、都市更新、產業專用區檢討、TOD 節點開發）。

解題技巧

1. 專有名詞精準化：在定義與指標部分，適度並陳中英文專有名詞（如 John Friedmann, Saskia Sassen, GaWC, Advanced Producer Services），能彰顯專業理論底蘊。
2. 指標到政策的「對位法」：論述第三子題的政策時，每一條政策都要呼應第二子題的某一項指標（例如：指標提到「資訊交流與創新」，政策即開出「南港/內科/北士科產業廊帶與數位基盤建設」處方），使整份試卷具備高度邏輯一致性。
3. 答題架構模組化：採「一、（一）、1.、（1）」階層化綱要作答，段落分明，讓閱卷委員能迅速勾稽評分重點。

【答案】

一、世界城市（World Cities）之意義與內涵

「世界城市」一詞最早由 Patrick Geddes 於 1915 年提出，後經 Peter Hall（1966）拓展，並由 John Friedmann（1986）提出「世界城市假說」（World City Hypothesis）奠定理論基石。Saskia Sassen（1991）進一步深化提出「全球城市」（Global Cities）概念。

核心觀念

本題評量考生對「大眾運輸導向型發展（Transit-Oriented Development, TOD）」之理論源流、都市規劃實務整合原則，以及公共設施配置之整體掌握度。涉及核心觀念包括：

1. TOD 理論定義：由建築與都市規劃學者彼得·卡爾索普（Peter Calthorpe）於 1993 年正式提出，主張以軌道車站或高容量大眾運輸站點為核心，在步行可達範圍（通常為半徑 $400 \sim 800\text{ 公尺}$，步行約 $5 \sim 10\text{ 分鐘}$）內，進行高密度、土地混合使用及人本友善的緊湊型開發。
2. 土地使用與運輸整合理論（Land Use-Transport Feedback Cycle）：都市活動產生交通需求，交通設施配置改變可及性，進而帶動土地使用變更。TOD 即是透過「以運輸引導發展」打破傳統汽車依賴與都市蔓延（Urban Sprawl）的負向循環。
3. 都市設計 3D/5D 原則：Cervero 與 Kockelman 提出的 Density（密度）、Diversity（多元混合）、Design（設計），後續擴充 Destination accessibility（區位可及性）與 Distance to transit（至車站距離）。
4. 相關法源依據（以命題當年民國 111 年法規為準）：

• 《都市計畫法》第 42 條（公共設施用地種類及配置原則）。
• 《大眾捷運法》第 7 條（捷運設施與周邊土地聯合開發／土地開發機制）。
• 地方政府發布之都市計畫 TOD 容積獎勵實施專案（如雙北捷運 TOD 容積增額與獎勵規定）。

解題方法

本題屬標準的三子題結構申論題，答題架構應層次分明、邏輯遞進：

1. 第一子題（定義）：先給出經典學理定義（Calthorpe 之定義與 3D/5D 內涵），再界定其空間範圍（步行核心區圈層）與核心目標（減少小汽車依賴、提升大眾運輸搭乘率、促進緊湊城市）。
2. 第二子題（都市規劃基本原則）：從「土地使用管制」、「運輸系統整合」、「都市空間設計」及「停車需求管理」四大面向提出系統化原則，說明規劃工具（如容積率梯度配置、混合分區、容積獎勵）如何落實 TOD。
3. 第三子題（相關公共設施）：依據《都市計畫法》第 42 條之公共設施分類，結合 TOD 車站生活圈的實際機能，由核心向外分為「交通與轉運設施」、「人行與綠色運具設施」、「開放空間與廣場」、「文教與社福公用設施」系統化條列，展現都市計畫技術專業者的完整視野。

選項分析（申論題各子題作答要點評析）

本題為申論題型，針對三大子題之論述重點與給分關鍵分析如下：

• 子題一：何謂大眾運輸導向型發展（TOD）
• 滿分關鍵：明確點出「核心運具（軌道／BRT）」、「步行服務半徑（$400 \sim 800\text{ 公尺}$）」、「高密度與混合使用」、「減少私人運具使用」四項必備要素。
• 常見缺失：僅泛泛定義為「捷運共構大樓」或「車站附近的商圈」，限縮了 TOD 作為整體都市生活圈發展模式之本質。
• 子題二：都市規劃配合 TOD 的基本原則
• 滿分關鍵：提出梯度容積（車站周邊最高、向外遞減）、多元混合機能（避免單一住宅或純商業）、人本街道介面、轉乘接駁無縫整合、以及設置「停車上限（Parking Maximum）」之反向管制策略。
• 常見缺失：僅列出「多蓋捷運、多蓋公車亭」，缺乏都市計畫法規面（土地使用分區管制、容積獎勵、都市更新）之管制與引導手段。
• 子題三：相關公共設施
• 滿分關鍵：結合《都市計畫法》第 42 條分類，不僅涵蓋鐵路/捷運站、轉運站等交通設施，更要列出「立體連通人行步道」、「YouBike 租賃站」、「站前廣場」以及 TOD 容積回饋常設置之「托育、日照中心、活動中心」等社會福利設施。
• 常見缺失：僅列出「車站」，忽視支撐人行與轉乘機能的公共自行車站、地下街、人行空橋及站前開放空間。

解題技巧

1. 圖文並茂原則：申論時若能以文字輔以簡圖（如畫出以車站為中心、標示 $400\text{ m}$ 與 $800\text{ m}$ 圈層、周邊高密度商業混合並延伸步行綠軸），能有效提高閱卷得分。
2. 口訣記憶法：TOD 規劃原則可記住**「密、混、行、轉、管」**五字訣：

• 密：高密度開發（容積增額與梯度密度）。
• 混：多元混合使用（垂直與水平混合）。
• 行：人本步行環境（連續無障礙步道與立體連通）。
• 轉：無縫轉乘系統（第一哩與最後一哩綠色運具）。
• 管：停車需求管理（降停車供給以抑小汽車）。

3. 避開常見陷阱：許多考生在回答公共設施時只想到「停車場」。在 TOD 規劃下，私人汽車停車位通常受總量管制或僅供轉乘（P+R），公共自行車（B+R）與行人穿越空間才是 TOD 的設施核心。

【答案】

核心觀念

本題融合「都市環境工程（微氣候與戶外熱舒適）」與「綠色交通工程（人行與自行車系統規劃）」，核心在於運用微氣候物理原理，改善熱濕氣候下非機動車輛（NMT）廊道的環境品質：

1. 熱舒適度評估指標：戶外多採用生理等效溫度（Physiological Equivalent Temperature, PET）。人體能量平衡方程式為： $M + W + R + C + E_D + E_{Re} + E_{Sw} + S = 0$ 其中 $M$ 為人體代謝率、$W$ 為機械作功、$R$ 為淨輻射通量、$C$ 為對流熱交換量、$E$ 為各項蒸發散熱項、$S$ 為熱儲存率。
2. 微氣候主導變數：在臺灣典型的熱濕氣候（夏季高溫、高濕、強日射、低風速）下，人體汗液蒸發散熱受阻，戶外熱壓力最關鍵的主導因子為平均輻射溫度（Mean Radiant Temperature, $T_{mrt}$）與近地表風速。降低短波直達日射、阻截長波二次輻射，並維持自然通風對流，為熱環境改善的關鍵物理機制。
3. 都市幾何與環境物理機制：

• 天空視域率（Sky View Factor, SVF）：影響日照遮蔽率與夜間長波輻射冷卻。
• 地表反照率（Albedo, $\alpha$）：控制地表材料吸收日射轉化為顯熱之程度。
• 保水與蒸發散效應：透過低衝擊開發（LID）設施增加環境潛熱交換，降低顯熱蓄積。

4. 法規基準：本題評析以命題當年（民國 111 年）法規為準，主要依據《市區道路及附屬工程設計標準》、《市區道路人行道設計手冊》及內政部營建署相關道路規範。（現行法補充：內政部營建署已於民國 112 年改制為國土管理署，且立法院於民國 113 年制定公布《行人交通安全設施條例》，強化了人行環境之整體規劃與遮蔭設施要求，解題仍以命題當年體系為論述基礎）。

解題方法

本題屬於「環境工程＋都市設計」之整合型申論題，答題架構應由「微氣候物理機制」推演至「實體空間工程原則」：

1. 策略面（Why & What）：依熱物理四要素（阻絕日射、降低地溫、促進通風、促進蒸發）建立四大改善策略。
2. 原則面（How）：將策略落實於慢行系統斷面設計、景觀植栽配置、鋪面工程材料、街道設施整合等實務面向。
3. 區分人行道與自行車道之差異：

• 步行代謝產熱量約 $100 \sim 150\ \mathrm{W/m^2}$，移動速度慢（約 $1.2\ \mathrm{m/s}$），停滯受熱時間長，首重高度連續性的遮蔭。
• 騎乘自行車代謝產熱量高達 $200 \sim 300\ \mathrm{W/m^2}$，行進速度快（約 $3 \sim 5\ \mathrm{m/s}$），體感風速增加但產熱劇烈，首重通風開敞性、防風阻與行車淨空安全。

選項分析

本題為高考三級申論題，無客觀選項。答題重點在於策略構面不可偏廢：若僅答「多種樹」而忽略通風風廊，或忽略透水保水及材料熱物理性質，將失掉工程概論科目的深度分。

解題技巧

1. 破題公式：開門見山點出「熱濕氣候核心瓶頸為高 $T_{mrt}$ 與對流蒸發不易」，說明將綠色運輸空間視為「都市微氣候微調節廊道」的論點。
2. 常見盲點與陷阱：

• 盲點一：密植喬木雖可降溫，但若枝下高不足或配置過密，會形成「風阻牆」，阻斷近地表散熱，使高濕空氣停滯，導致逆效果。
• 盲點二：高反射率鋪面（High Albedo）雖能降低地表吸熱，但反射之短波輻射會直接射向人體，增加日間人行高度之 $T_{mrt}$，在狹窄人行道應避免盲目採用高反照鋪面，而應以「高熱容＋高保水透水鋪面」為主。
• 盲點三：混淆人行道與自行車道需求。自行車道需要平整度以維護安全，不適用透水連鎖磚或植草磚等易沉陷、顛簸之鋪面。

【答案】

一、都市人行道與自行車專用道之熱環境與熱舒適改善策略

為因應臺灣高溫、高濕、高輻射且微風之氣候特徵，提升慢行綠色運輸意願，其微氣候改善策略應依循人體熱平衡機制，由四項核心策略著手：

1. 遮截短波輻射，降低平均輻射溫度（$T_{mrt}$ 削減策略） 戶外活動之熱不適主因在於太陽直達日射與散射輻射。