108 高普考高考三級 都市計畫技術 環境規劃與都市設計 考古題詳解

核心觀念

《萊比錫憲章》全名為《永續歐洲城市萊比錫憲章》（Leipzig Charter on Sustainable European Cities），由歐盟各會員國負責都市發展的部長於 2007 年 5 月在萊比錫通過。它是一份都市發展的政策指導文件，並非具有直接法律拘束力的國際條約。

本題核心在於說明：當代都市發展如何由偏重土地使用分區、交通與機能分離的部門式規劃，轉向整合經濟、社會、環境、文化與空間品質的永續發展治理。憲章提出兩項重要訊息：

1. 各地應強化整合性都市發展政策。
2. 應特別關注弱勢及衰退都市地區，並將其發展放在整體城市脈絡中處理。

題幹提及雅典憲章，適合用來說明規劃思維的歷史轉變：雅典憲章所代表的現代主義都市規劃，強調都市機能分區、理性配置與交通安排；萊比錫憲章則進一步強調跨部門整合、社會公平、地方參與與既有城市環境的改善。作答時應避免將兩者簡化成完全對立，重點是指出都市規劃關注面向與治理方式的擴展。

解題方法

本題是申論題，建議依「憲章定位—關鍵思維—對當代都市發展的意義」三層作答：

1. 先交代背景與定位：說明通過時間、政策性質，以及都市面臨的社會、經濟與環境挑戰。
2. 再整理核心策略：以「整合性都市發展政策」及「關注弱勢都市地區」為主軸，補充具體內容。
3. 最後分析當代意義：連結都市治理、社會公平、氣候與資源效率、都市設計品質及區域發展。

這樣安排能同時回答「關鍵思維」與「都市發展意義」，也能避免只列出原則、沒有說明其政策效果。

萊比錫憲章的關鍵思維

一、以整合性都市發展政策取代部門各自為政

憲章所稱的整合性都市發展，是在都市政策中，同時且公平地考量各項發展需求，並協調其空間、部門與時間面向。都市計畫、住宅、交通、經濟、教育、社會福利、環境及公共設施等，不應各自形成互不相干的計畫，而應以全市共同願景及可執行的行動方案串聯。

此種整合並非只將不同計畫彙編在一起，而是要透過現況診斷、設定共同目標、整合部門計畫與投資、協調執行時程，並定期檢視成效，使資源能支援整體都市發展。

二、以城市整體為尺度，同時落實到社區與鄰里

憲章主張都市發展策略須涵蓋全市，並在不同空間尺度間協調，包括都市功能區、都會區及個別社區。城市整體策略要處理跨行政區或跨部門問題；具體措施則須回應各地區的不同需求。

因此，都市發展不能只著眼於單一建設或個別基地，也不能只用一套方案處理所有街區。應依據各地區的社會、經濟、環境及空間條件，採取適地適性的發展與改善措施。

三、特別關注弱勢及衰退都市地區

憲章指出，同一城市內各地區可能存在就業、教育、居住環境、公共服務及環境品質的顯著落差。弱勢或衰退地區常面臨失業、社會排除、公共設施不足、建築老舊、交通連結不佳等問題。若任其惡化，會加深都市內部不平等，也可能削弱全市的凝聚力與發展能力。

改善方向包括：

• 提升實質環境品質：改善住宅、公共空間、公共設施及基礎設施，兼顧建築品質、舒適性與能源效率。
• 強化地方經濟與就業：促進地方經濟活動，改善就業條件，並將投資與社區需求相連結。
• 加強教育與培力：特別重視兒童、青少年及弱勢居民的教育、訓練與發展機會。
• 改善永續交通與都市連結：降低交通造成的環境負面影響，透過公共運輸、步行與自行車路網，提升地區與全市及區域的連結。
• 及早辨識問題並持續投入：衰退越深，改善成本與難度通常越高；應及早發現問題，並以長期策略串聯後續公私部門投資。

這種作法不是將弱勢地區孤立處理，而是把地方改善納入整體都市發展政策，以促進社會融合並減少區域落差。

四、強調參與、協力治理與多層級協調

核心觀念

本題考查如何把「生態城市」由理念落實到都市計畫的土地使用配置、公共設施、交通及都市設計。生態城市強調人類活動與自然環境協調，降低能源與資源消耗，維護生態系統及景觀，並提升都市面對災害與氣候變遷的韌性。

法規基礎：以命題當年（民國 108 年）法規為準。​核心依據是《都市計畫法》第 26 條及《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第 5 條、第 7 條、第 8 條、第 9 條。依《都市計畫法》第 26 條，都市計畫發布後，應依規定定期通盤檢討，並視實際情形辦理必要變更；《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》則將生態都市的考量具體列入主要計畫與細部計畫的檢討原則。

解題方法

作答可依「調查診斷—主要計畫策略—細部計畫原則—都市設計管制」的層次，說明法規如何轉化為具體規劃措施。主要計畫處理全市或計畫區的發展方向與土地配置；細部計畫及都市設計則將方向落實到空間網絡、基地及建築環境。

依法令舉例說明

一、先調查自然資源與都市環境條件

依《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第 5 條，通盤檢討前應進行基本調查及分析推計，內容包括自然生態環境、自然及人文景觀資源、可再生利用資源、災害歷史與潛勢、土地利用、公共設施容受力及交通運輸等，並據以研擬發展課題、對策及願景。

例如，先盤點河川、埤塘、濕地、山坡地、樹林及都市綠地，確認其生態敏感性與連結關係，再檢視都市擴張、道路建設或土地使用是否造成棲地破碎、逕流增加或熱島效應。此一調查是後續調整分區、公共設施及交通配置的依據。

二、主要計畫訂定生態都市發展策略

依命題當年《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第 7 條，辦理主要計畫通盤檢討時，應視實際需要擬定下列生態都市發展策略：

1. 自然及景觀資源的管理維護策略或計畫 例如維護河川廊道、山坡地與重要景觀地區，避免敏感地區承受不適當開發，必要時透過土地使用分區及使用管制保護其生態功能。

2. 公共設施及開放空間的綠色網絡策略 例如串聯公園、綠地、河岸、學校開放空間及行道樹，形成連續的綠廊與藍綠網絡；兼顧生物移動、休憩及都市降溫功能。

3. 保存都市歷史空間紋理與重要建築風貌 例如保存具有歷史或文化價值的街區、古蹟及建築，避免更新或開發破壞地方環境特色，使都市發展與文化景觀相容。

4. 採取大眾運輸導向、人本交通及綠色運輸的土地使用配置 例如將較高密度的居住、商業與公共服務機能配置於大眾運輸場站周邊，改善步行與自行車環境，減少對私人汽機車的依賴及交通能源消耗。

核心觀念

本題考查地方創生如何透過改善偏鄉及發展落後社區的生活環境，促成人口回流、移居與在地定居，進而改善國土空間發展失衡。作答重點不只是列舉公共設施，而是說明如何整合生活、產業、環境與社區治理，使地方成為「住得下來、生活便利、工作有機會、文化能延續」的宜居環境。

地方創生的基本精神，是以地方既有的人文、產業、自然與社會資源為基礎，由地方居民、社區組織、政府及企業共同參與，帶動在地經濟與生活品質提升。規劃上宜採取因地制宜、居民參與、跨部門整合及永續發展的原則，避免以單一硬體建設取代地方需求。

題目未要求援引特定法條或計算公式，本題應以地方創生的政策理念與環境規劃原則作答。

解題方法

可從「生活、產業、環境、治理」四個面向展開，並以人口能否安心移居及長期定居作為檢驗標準。先說明宜居環境的總體主張，再逐面向提出內容，最後點出推動方式與預期效果。如此能避免答案只談景觀美化或公共工程，而漏掉就業、公共服務及社區營運等人口移居的關鍵條件。

宜居環境的內容與主張

一、生活面：建構可近、可負擔的日常生活環境

偏鄉居民及新移居者需要穩定取得基本生活服務。規劃上應依聚落型態與人口需求，改善供水、電力、污水處理、垃圾清運及通訊等基礎設施，並整合醫療照護、教育、托育、長照、文化與日常採買等服務。

偏鄉聚落分散，單靠集中設置大型設施不一定符合實際需求，可搭配巡迴服務、社區照顧據點、跨村里共享設施及遠距服務，降低居民取得服務的時間與交通成本。住宅方面則應活化閒置房舍，提供安全、可負擔且符合居住需求的居住選擇，並改善無障礙環境與公共空間。

交通規劃應兼顧聚落內外連結，改善通往醫療、教育、就業及公共服務據點的交通可及性；數位通訊建設則可補足部分空間距離，支援遠距工作、學習、照護及地方產業營運。

二、產業面：讓地方有工作、有收入，也能留住人才

宜居環境必須有經濟基礎。應盤點地方農林漁牧、文化、觀光、工藝及生態資源，發展符合地方條件的產業，並強化產品加工、品牌行銷、通路拓展、青年培力及創業支持，提升在地就業與收入機會。

核心觀念

本題考查國土計畫制度下「鄉村地區整體規劃」的規劃思維，並要求與傳統都市計畫比較。作答重點不是把都市計畫的分區管制直接搬到鄉村，而是指出：鄉村早已是居民生活、生產與地方文化的空間，規劃應從既有聚落與實際需求出發，補足長期欠缺的公共設施、土地使用管理與發展引導。

本題涉及的法規與政策背景，以命題當年（民國 108 年）法規為準，主要包括《國土計畫法》及當時的《全國國土計畫》。其中，《國土計畫法》第 10 條將「研擬鄉村地區整體規劃」列為直轄市、縣（市）國土計畫的應辦事項；第 15 條並規定，直轄市、縣（市）國土計畫公告實施後，應適時辦理鄉村地區整體規劃。制度上是以國土計畫為上位指導，逐步補足鄉村地區整體規劃的內容與地方治理工具。

解題方法

採「先說明鄉村問題，再比較規劃策略，最後比較規劃內容」的架構。題目明示鄉村長期存在、且長期缺乏規劃制度與經驗，因此答案須呈現由都市擴張導向轉為鄉村生活與地域發展導向；由單純土地使用管制，轉為整合聚落、產業、公共服務、環境保育與地方參與。

一、鄉村地區規劃要處理的基本課題

鄉村並非等待開發的空白土地，而是已有聚落、農業生產、自然資源、文化景觀及地方社會網絡的生活空間。臺灣鄉村常見課題包括：

• 聚落分散、人口高齡化與青年外流，公共服務及日常交通可及性不足。
• 農村住宅、農業設施、工業或倉儲等使用混雜，部分土地使用與聚落發展缺乏整體引導。
• 農地破碎、農業生產環境受干擾，灌排水、農路與農業設施需求未能妥善整合。
• 排水、防洪、污水處理、道路、停車、公共空間等基礎設施不足。
• 傳統聚落、歷史建築、地景、生態與水文環境缺乏系統性維護。
• 地方發展需求多元，但缺少居民參與、跨部門協調及持續執行的規劃制度。

因此，鄉村規劃不宜只回答「哪裡可以蓋、可以蓋多少」，也須回答「居民如何生活、產業如何延續、環境與文化如何保存、公共服務如何到達」。

二、與傳統都市計畫相比，策略上的不同

1. 規劃起點：由預設成長轉為因地制宜

傳統都市計畫較常以都市發展需求、人口成長及土地開發為出發點，透過都市計畫區界、使用分區與容積等工具安排發展。鄉村地區則應先盤點既有聚落、土地使用、人口產業、公共設施與環境資源，再依各地條件決定發展、改善或保育策略，不預設鄉村必須擴張或都市化。

2. 規劃尺度：由都市計畫區轉為生活圈與地域整合

鄉村聚落常分散於不同行政區或土地使用類別，居民的就學、就醫、採買、工作及交通也不一定以單一聚落為界。規劃宜以聚落群、生活圈、流域或產業地域等功能關係為基礎，跨越單一地籍或都市計畫邊界整合問題。

3. 發展目標：由土地開發管理轉為生活、生產、生態並重

鄉村規劃應同時維持居民生活品質、支持農業及地方產業、保護自然環境與文化資產。土地使用管制仍重要，但須與產業發展、公共服務、環境治理及地方文化相互配合。

4. 規劃方式：由政府主導配置轉為居民參與、跨部門協作

鄉村問題涉及土地所有權人、農民、居民、地方組織及不同政府部門。規劃須透過訪談、工作坊、地方說明與協商掌握在地需求，並協調農業、交通、水利、環境、文化及社會福利等部門。居民參與有助於形成可執行的共識，也能避免只依圖面配置、未回應實際使用需求。

5. 執行方式：由土地管制為主轉為計畫與治理工具並用