108 高普考高考三級 都市計畫技術 都市及區域計劃理論 考古題詳解

核心觀念

本題考的是都市計畫的兩項互補內容：空間配置計畫回答「都市活動與設施應配置在哪裡、形成什麼空間結構」；發展管理計畫回答「如何依序、依條件推動這些配置，並管制開發行為」。前者建立空間架構，後者把架構轉化為可執行的規則、投資與行動。

以命題當年（民國 108 年）法規為準。《都市計畫法》第 15 條所列主要計畫內容，包括人口與住宅、土地使用、交通運輸、公共設施、實施進度及財務計畫等；第 22 條規定細部計畫應表明土地使用分區管制等事項。這些法定內容可分別用來說明空間配置與發展管理的主要內涵。以下兩者是分析都市計畫的概念分類，並非《都市計畫法》直接以這兩個名稱列出的法定章節。

解題方法

依題目要求分三層作答：先說明兩者各自管什麼，再說明實施時如何銜接，最後用「目標—空間—工具—檢討」的邏輯收束。答題時應避免把空間配置只寫成分區圖，也避免把發展管理只寫成土地使用管制；兩者還涉及公共設施、資源投入、推動時序及執行成效。

一、空間配置計畫的主要內容

空間配置計畫是將都市發展目標落實到土地與空間上的安排，主要包括：

1. 都市發展結構與空間發展方向：例如集中發展、沿大眾運輸導向發展、多核心發展，或既有市區更新與新發展地區的關係。
2. 土地使用配置：安排住宅、商業、工業、公共設施、農業、保育及其他使用的區位與相互關係。
3. 人口與活動承載：依人口推估、住宅需求及產業活動，安排發展容量與適當的土地使用強度。
4. 交通運輸與公共設施系統：配置道路、大眾運輸、步行與自行車路網，以及學校、公園、污水處理、防災避難等設施。
5. 環境與防災空間：保留重要自然資源、綠地與開放空間，並考量洪水、地質、海岸等環境限制與災害風險。

空間配置的成果通常呈現在計畫書圖、土地使用分區及公共設施配置上。其重點是使各類土地使用、交通與設施彼此協調，形成可支持計畫目標的整體空間結構。

二、發展管理計畫的主要內容

發展管理計畫是管理計畫範圍內開發行為與發展時序的制度及執行安排，主要包括：

1. 土地使用管制：透過分區、使用項目、建蔽率、容積率、建築高度、退縮及其他管制條件，引導土地依計畫使用。
2. 開發許可與審議機制：規範開發申請、審查條件及必要的公共設施配套，使個別開發符合整體計畫。
3. 分期分區與實施進度：安排何時、何地推動各項發展，並配合人口與產業需求、公共設施服務能力及政府財力。
4. 公共設施與財務執行：安排土地取得、設施興建、經費來源、主管機關與執行方式，並視需要搭配都市更新、區段徵收或市地重劃等工具。

核心觀念

都市計畫完成議題分析與方案設計後，須比較各替選方案的相對優劣，作為決策與方案選擇的依據。多準則評估是依據多項評估準則，將各方案在不同面向的表現加以衡量、標準化與整合，協助決策者作出較有系統的判斷。

都市計畫常涉及土地使用、交通、環境、財務、社會公平與執行可行性等彼此牽動的目標，難以只用單一指標比較。多準則評估能呈現方案的整體表現與取捨關係；但評估結果會受到準則選取、指標資料、權重設定及整合方式影響，不能視為完全客觀的唯一答案。

解題方法：多準則評估程序

答題可依「定目標、選準則、訂指標、評方案、標準化、定權重、整合比較、敏感度檢核」的順序，說明程序及各步驟的實務意義。

一、確認評估目的與決策範圍

明確界定此次評估要解決的問題、決策層級與評估範圍，並確認比較的替選方案。評估目的應與前階段確認的都市議題及計畫目標一致，避免評估時另行更換目標，導致方案比較失去共同基準。

二、建立評估準則與指標

依計畫目標建立評估準則，並將準則轉化為可以觀察或衡量的指標。都市計畫常見準則如下：

• 經濟與財務面：建設成本、維護費用、土地利用效益。
• 交通與空間面：可及性、通勤時間、公共運輸服務。
• 環境面：空氣污染、碳排放、綠地保留、生態影響。
• 社會面：居住品質、公共設施可近性、弱勢族群影響。
• 執行面：土地取得難度、行政協調需求、期程與法令可行性。

準則應具備與目標相關、可辨識方案差異、資料可取得及避免重複計算等特性。指標如「增加大眾運輸使用」屬目標方向，宜再轉為可比較的量化指標，例如運輸分擔率或服務人口數。

三、建立方案表現資料

依各項指標蒐集或估算每一方案的表現值，形成「方案 × 指標」的評估矩陣。資料來源、假設、時間範圍與計算方式應一致；若採專家判斷或質性評分，須說明評分尺度及判斷依據。

四、將不同尺度的指標標準化

不同指標的單位與尺度不同，例如成本以元計、可及性以時間計、景觀品質以等級評分，須先轉換至可比較尺度。常見作法包括線性標準化、等級評分或依標準值轉換。

對於「數值愈大愈好」的效益型指標，可用：

對於「數值愈小愈好」的成本型指標，可用：

其中，$x_{ij}$ 為方案 $i$ 在指標 $j$ 的原始值，$r_{ij}$ 為標準化後的分數。若各方案在該指標的數值相同，分母為零，應依評估規則處理，不可直接套用公式。

五、設定準則權重

權重表示各準則在整體決策中的相對重要性，通常使各權重總和為 $1$：

核心觀念

本題考查如何把氣候變遷調適納入都市與區域規劃的規劃程序及實質規劃工具。作答要從「辨識風險、評估脆弱度、訂定策略、落實土地與設施管理、持續監測檢討」串成完整流程，並說明不同尺度的規劃如何相互銜接。

氣候變遷調適，是針對實際或預期的氣候變遷及其影響，調整自然或人為系統，以降低損害或掌握可能效益。規劃上可掌握兩項方向：一是避開風險，避免在高風險地區增加暴露；二是降低風險，透過防護、改善環境與提升韌性，減少可能損害。

法制上，《國土計畫法》第9條明定全國國土計畫應載明「國土防災策略及氣候變遷調適策略」；同法第10條要求直轄市、縣（市）國土計畫載明地方空間發展及成長管理計畫等內容。這表示調適應納入各層級空間計畫，並透過土地使用安排及後續管理落實。以下以命題當年（民國108年）法規為準。《國土計畫法》後續曾修正第22、35、39、45、47條，並於民國114年修正第7、8、23、35、45條；本題所涉第9條調適策略規定並非上述修正項目。

解題方法

可依「程序面建立規劃循環，工具面落實空間與土地管理」作答。程序要交代如何從資料與風險分析走到計畫執行；工具則具體指出如何運用土地使用、公共設施、開發管制與跨域治理來降低風險。

一、程序面：納入完整規劃循環

1. 建立跨部門及跨層級協調機制 由都市、區域、土地、水利、交通、環境及災害防救等單位共同參與，並納入居民、產業及相關權益關係人。氣候風險往往跨越行政區及部門，須建立資料共享與協調機制。

2. 蒐集基礎資料並描繪氣候風險 整合氣候情境與災害資料，以及人口、產業、土地使用、維生設施、生態與敏感地區等資料。藉由地理資訊系統套疊，辨識淹水、海岸災害、坡地災害、熱浪及缺水等可能風險區。

3. 評估暴露度、敏感度與調適能力 判斷哪些人口、土地使用、產業或設施暴露於風險，受衝擊的敏感程度如何，以及現有防護和應變能力是否足夠。據此找出脆弱地區與優先處理對象。

4. 擬訂分區、分期及分層級策略 依風險程度與地方條件，設定避災、減災、復原及提升韌性等策略，並把方向轉化為空間發展、土地使用、公共設施與部門計畫。區域尺度宜掌握流域、海岸或都會區的整體關聯；都市尺度則落實到土地分區、設計及設施配置。

核心觀念

都市土地使用與交通運輸具有雙向因果關係。土地使用決定人口、就業與活動的空間分布，因而產生旅次需求；交通系統則透過可及性、運輸成本與旅行時間，影響不同地點的發展條件、土地價值及後續土地使用選擇。整合式土地使用與交通運輸模型（integrated land-use and transportation model）的核心，就是把兩者放入同一個動態或反覆調整的分析架構，呈現「土地使用產生交通需求，交通條件再回饋土地使用」的循環。

這題主要考整合式規劃的因果鏈、回饋機制與模型整合方式。題目沒有要求特定模型名稱或數值計算；作答重點是說清楚土地使用如何影響交通、交通如何反過來影響土地使用，以及規劃時如何把兩者連結並共同評估。

解題方法：先說明雙向關係，再交代整合流程

一、土地使用影響交通運輸

土地使用型態及其區位會決定都市活動的空間分布，進而影響旅次的數量、目的、起訖點、距離與運具選擇。

例如，住宅區、就業中心、商業設施與公共設施的規模和位置，會形成通勤、購物、就學等旅次。人口與就業密度、土地混合使用程度，以及住宅與工作地點的相對位置，會影響旅次集中或分散的程度、尖峰交通量及平均旅次距離。

可概括表示為：

土地使用規劃提供交通需求的空間來源；若只擴充道路容量，卻未掌握未來人口、就業與活動分布，交通預測就會失去重要基礎。

二、交通運輸影響土地使用

交通系統的路網連結、運具服務、旅行時間、運輸成本與轉乘便利性，會改變各地點的可及性。可及性提高，通常會增強該地區吸引住宅、商業或就業活動的能力；可及性降低，則可能削弱其發展條件。

交通改善也會影響通勤可及範圍、土地需求與地價，因而改變家戶及企業的區位選擇。土地使用隨之變動後，又會產生新的旅次需求，回頭影響交通系統的流量與服務水準。

可概括表示為：

因此，交通建設的效果不只有短期的旅行時間變化，也可能帶來長期的開發與區位調整；這些改變又會形成新的交通需求。

整合方式

整合式模型會把土地使用、旅次需求與交通網絡放在相互連結的分析程序中，常見流程如下：