108 高普考高考三級 都市計畫技術 都市經濟與工程概論 考古題詳解

核心觀念

本題評量經濟地理學與都市經濟學中「全球化與地方發展（Global-Local Dynamics）」的核心理論，重點檢驗考生對全球生產網絡（Global Production Networks, GPNs）理論架構之理解，以及運用該架構剖析都市經濟發展動力、機會與風險之論述能力。

1. 全球生產網絡（GPNs）之定義與淵源： 由曼徹斯特學派學者（如 Jeffrey Henderson, Peter Dicken, Martin Hess, Neil Coe, Henry Yeung 等人）於 2000 年代初期提出。GPN 指涉跨越地理邊界的組織網絡配置，將商品或服務的生產、分配與消費環節中的各類行為者（跨國企業、在地供應商、政府機構、勞工組織與非政府組織等）串聯在一起。相較於早期「全球商品鏈（GCC）」與「全球價值鏈（GVC）」側重垂直線性鏈條與企業治理結構，GPN 更強調非線性網絡、多標度（Multi-scalar）互動，以及制度環境與社會文化的空間脈絡。
2. GPN 三大核心概念維度：

• 價值（Value）：價值的創造（Creation）、增強（Enhancement）與攫取（Capture）。
• 權力（Power）：企業權力（Corporate Power）、集體權力（Collective Power）與制度權力（Institutional Power）。
• 鑲嵌性（Embeddedness）：領土鑲嵌（Territorial Embeddedness，深植於地方制度與技術基礎）與網絡鑲嵌（Network Embeddedness，成員間長期互信與連結）。

3. 策略性耦合（Strategic Coupling）： 都市或區域要融入 GPN，關鍵在於地方資產（如特定技術、勞動力、基礎設施、政府補貼）能否與全球主導廠商（Lead Firms）的策略需求動態配對。
4. 對都市經濟發展的雙面影響： 都市不再只是孤立的腹地核心，而是 GPN 中的「節點（Nodes）」。都市經濟發展受其在網絡中扮演的角色所左右，兼具「繁榮動能（群聚效應、技術外溢、高階就業）」與「外部脆弱性（產業鎖定、空洞化風險、空間社會極化）」。

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解題方法

本題為標準的「兩段式申論題」（先名詞解釋與理論內涵，後結合機制與實例詳論）。作答時應採取**「定義解析 $\to$ 核心架構 $\to$ 作用機制 $\to$ 經典實例 $\to$ 規劃省思」**之層次化切入點：

1. 第一部分：清楚界定 GPNs 內涵

• 先破題給出嚴謹定義。
• 簡短比較其與傳統 GVC 之演進差異（非線性、強調多元行為者與地方制度）。
• 條列並說明價值、權力、鑲嵌性三大分析支柱，展現理論深度。

2. 第二部分：建構都市經濟與 GPN 的影響機制

• 引入「策略性耦合」概念作為都市接入網絡的橋樑。
• 分別從「正向賦能（增益）」與「負向挑戰（風險）」雙向剖析，避免流於單向頌揚全球化。

3. 第三部分：精選代表性案例深度闡述

• 選取台灣考生最熟悉且具國際代表性的範例——「新竹都會區（新竹科學園區）與全球半導體生產網絡」。
• 說明竹科如何透過專業晶圓代工與封測生態系，與歐美全球 IC 設計巨頭（無廠半導體設計公司）策略性耦合，進而帶動新竹由傳統市鎮躍升為高科技核心都會；同時指出高房價、交通瓶頸、水電資源競爭與地緣政治斷鏈風險等都市經濟外部性。

4. 第四部分：以都市經濟與空間規劃視角收尾

• 簡述都市如何建立「區域經濟韌性（Regional Economic Resilience）」，防範路徑依賴（Path Dependency）。

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選項分析

本題為高考三級申論題，並無選項設置。評分關鍵在於論述的邏輯嚴整度、專業術語精準度（是否正確使用策略性耦合、鑲嵌性、價值攫取等概念）以及實例論證的說服力。

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解題技巧

1. 名詞勿混淆： 切勿將 GPN 僅簡化為「跨國貿易」或「代工代料（OEM）」。務必點出「多主體（不只企業，還包含國家/都市政府、研究機構）」、「非線性網絡結構」與「地方鑲嵌性」。
2. 善用專業術語凸顯專業度： 融入曼徹斯特學派核心詞彙，如「價值創造／攫取（Value Creation/Capture）」、「策略性耦合（Strategic Coupling）」、「領土鑲嵌（Territorial Embeddedness）」，閱卷老師能立即辨識出具備高階都市經濟與區域研究功底。
3. 論述結構對稱並重： 受 GPN 影響切忌只寫正面利益（所得增加、都市擴張），務必納入都市經濟學重視的負面外部性（房價高漲、土地使用排擠、雙峰社會極化、外在景氣循環斷鏈風險），使文章兼具深度與批判性思維。
4. 配分與時間分配： 本題滿分通常為 25 分。建議第 1 小問佔約 1012 分（篇幅約半頁至大半頁），第 2 小問佔約 1315 分（篇幅約一頁），整體書寫長度控制在國家考試試卷約 1.5 至 2 頁內完成。

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【答案】

一、全球生產網絡（Global Production Networks, GPNs）之意義與核心架構

(一) GPNs 之定義與理論背景

全球生產網絡（Global Production Networks, GPNs）是由經濟地理學者（以曼徹斯特學派為代表）於 2000 年代初期發展出的跨國經濟空間分析架構。它指涉一種跨越國家地理疆界、高度組織化的網絡關係，涵蓋商品或服務從研發、採購、製造、組裝、流通到消費與廢棄處置的完整經濟活動配置。 相較於過去「全球商品鏈（GCC）」或「全球價值鏈（GVC）」著重垂直線性流動與以跨國企業為核心的治理關係，GPN 具有下列重要理論突破：

1. 非線性與多標度性：打破線性鏈條假定，視全球經濟為由多向度節點與連結構成的複雜網狀系統。
2. 納入非企業行為者：將國家政府、地方制度、研發機構、勞工組織、非營利組織等各類制度性主體納入生產組織的分析核心。

核心觀念

本題的核心在於將微觀經濟學與國際貿易理論中的產品生命週期理論（Product Life Cycle Theory，由 Raymond Vernon 於 1966 年提出），延伸應用至都市與區域經濟學的「廠商空間區位選擇」與「空間勞動分工」（Spatial Division of Labor）。

1. 核心概念定義：

• 產品生命週期（PLC）：指一項產品從進入市場到最終退出市場的動態歷程，標準劃分為：創新／導入期（Innovation / Introduction Stage）、成長／擴張期（Growth Stage）、成熟／標準化期（Maturity / Standardization Stage），以及衰退期（Decline Stage）。
• 區位選擇之轉移機制：隨產品生命週期的推移，生產技術由「非標準化（頻繁變更、重研發）」漸次演進為「完全標準化（常規生產、重規模經濟）」。廠商面臨的市場競爭焦點由「技術與設計的創新」轉向「生產成本的最小化」，進而引發對各類生產要素（高階研發人才、熟練技術工、低廉勞動力、大面積廉價土地）需求的結構性轉變，促使廠商在核心大都市、都會外圍次核心與邊陲低成本地區之間調整設廠區位。

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解題方法

本題為典型的經濟理論與空間區位結合之申論題，作答應採取「理論機制解析 $\to$ 階段特徵與區位要素比對 $\to$ 實務產業案例驗證 $\to$ 都市空間政策意涵」的四層邏輯架構：

1. 確立分析架構：以「技術標準化程度」與「成本競爭壓力」為核心變數，連結生產要素需求與設廠區位取向。
2. 分階段嚴謹論述：依據產品生命週期的各階段，分別剖析其「產品與技術特徵」、「要素投入取向」與「空間區位落點」。
3. 具體實例對照：挑選具備完整生命週期與空間遷移歷程的代表性產業（如台灣資通訊與個人電腦產業，或半導體產業鏈分工），驗證理論推論。

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選項分析

本題為高考三級都市計畫技術類科之申論題，非選擇題型，故無選項可資分析。評分焦點在於能否精確扣合各階段之特徵，並合邏輯地導出空間區位變化。各生命週期階段的區位要件剖析如下：

• 第一階段：創新／導入期（Introduction Stage）
• 生產特徵：產品未標準化，設計頻繁變更，依賴大量研發（R&D）試驗；需求價格彈性低（消費者對價格敏感度不高，注重產品功能與獨特性）。
• 區位需求：高度需要外在經濟（External Economies）與集聚經濟（Agglomeration Economies）；需要綿密的面對面接觸（Face-to-face Contact）以交換未編碼之默會知識（Tacit Knowledge）；依賴創投資金、大學及研究機構之智庫資源。
• 設廠區位：一級大都會核心區、主要創新研發聚落或科學園區核心。
• 第二階段：成長／擴張期（Growth Stage）
• 生產特徵：市場規格逐步確立，生產流程漸趨穩定，進入大規模量產；市場競爭加劇，資本投入大幅增加，開始注重規模經濟（Economies of Scale）。
• 區位需求：需要大面積且平整之設廠用地、完善的高速公路與物流節點，以及充足的熟練技術勞工；都市核心的高昂地租開始產生離心推力。
• 設廠區位：大都會外圍近郊、次核心城鎮或設備完善的周邊工業園區。
• 第三階段：成熟／標準化期（Maturity Stage）
• 生產特徵：生產技術完全標準化與模組化，資本設備與專案生產線固定；產品差異化縮小，市場進入激烈的價格競爭，利潤率壓縮，生產目標為邊際成本最小化（$\min MC$）。
• 區位需求：不再依賴高階研發人力，轉為依賴大量非技術或半技術廉價勞工、低廉土地租金及地方租稅優惠；外部集聚經濟效益遞減，核心地租推力達到最大。
• 設廠區位：國內邊陲落後地區、鄉村地帶，或跨國外移至工資與土地低廉之開發中國家（Offshoring）。
• 第四階段：衰退期（Decline Stage）
• 生產特徵：市場出現替代品，整體需求萎縮，產能過剩。
• 區位選擇：原廠房縮編、停工清算，或將少數殘餘組裝業務完全轉包予邊陲地區之外包代工廠；部分具研發實力的廠商則在此階段於核心區啟動新一輪產品創新，進入下一個生命週期。

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解題技巧

1. 掌握兩條反向走勢曲線：

• 隨時間推移，「技術不確定性」與「集聚經濟依賴度」呈遞減趨勢；
• 「生產標準化程度」與「對要素成本（工資、地租）的敏感度」呈遞增趨勢。以此對比關係作為論述骨幹，邏輯最為嚴整。

核心觀念

本題旨在測驗都市計畫技術類科考生對於「重大交通建設工程」與「環境規劃管理」之整合能力，核心在於掌握**機場主計畫（Airport Master Plan）之空間開發特質，並結合環境影響評估（Environmental Impact Assessment, EIA）**之範疇界定（Scoping）法定架構。

相關法規與理論依據（以命題當年民國 108 年法規為準）：

1. 《環境影響評估法》第 5 條及施行細則：明定重大交通建設（機場興建或擴建）屬應實施環境影響評估之開發行為。
2. 《開發行為環境影響評估作業準則》：規定開發行為對環境各要素（物理及化學、生態、景觀及文化、社會經濟）之調查、預測、分析與評定標準。（現行法規歷經部分附表文字與作業指引修正，但環境構面分類與評估準則之核心精神維持一致）。
3. 國際民航組織（ICAO）Annex 16 及民航法規：規範航空噪音防制、周邊土地使用相容性（Land-use Compatibility）及飛航安全維護（如鳥擊防制、禁限建管制）。

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解題方法

本題為典型的申論題，切入點應避免「雜亂條列單一污染源」，而應採取「系統化構面分類法」，將機場主計畫的開發生命週期（施工期與營運期），對應到 EIA 規範的環境四大構面，並特別拉出「機場特有之航空營運與飛安衝擊」專項凸顯專業度：

1. 體系建立：依據《開發行為環境影響評估作業準則》，以「物理化學環境」、「自然生態環境」、「景觀與文化資產」、「社會經濟與交通系統」四大法定構面為主軸。
2. 專題凸顯：針對國際機場的獨特性，強化「航空噪音」（Noise Contours）、「空氣品質與航油排放」、「鳥類生態與鳥擊防制」、「聯外交通衝擊」及「禁限建與周邊土地利用管制」之剖析。
3. 因應對策與監測：每一衝擊項目均需論及對應的環境保護對策（減輕措施）與後續環境監測計畫（EMP），以構成完整的環評閉環架構。

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選項分析

本題為高考三級申論題，無選擇題選項。作答時各評估項目之分析要點與深度設定如下：

• 非屬重點之避開項目：不宜花費篇幅深論「航站大廈內部商業招商」或「地勤營運管理」等純內部運作事項，應專注於開發行為對外部「自然、生活、社會」環境的外部性衝擊。
• 各構面評估深度：
• 噪音構面：不可僅寫「噪音」，須指明航空噪音等值線（如日夜音量 $L_{dn}$、複合噪音指標）與噪音防制區劃定。
• 生態構面：不可僅寫「保護動物」，須兼顧「候鳥遷徙保育」與「機場飛安（防止鳥擊）」之雙向衝突與平衡。
• 土地利用構面：須結合都市計畫專業，論及跑道兩端及周邊之「禁限建管制範圍」及都市土地使用分區相容性。

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解題技巧

1. 架構化口訣記憶：利用「物、生、文、社、特」五字訣建構答題骨架：

• 物：物理化學環境（噪音、空氣、水文水質、土壤地質、廢棄物）。
• 生：自然生態環境（陸域水域動植物、鳥類棲地、濕地）。
• 文：景觀與文化環境（文化資產、景觀衝擊、夜間光害）。
• 社：社會經濟與交通（聯外交通、人口搬遷、土地使用、公共設施）。
• 特：機場專屬衝擊（航空安全、鳥擊防制、危險品與油槽防爆、電磁干擾）。

2. 常見陷阱與扣分盲點：

• 盲點一：重施工、輕營運。機場工程之嚴重衝擊多落在「營運期」（幾十年的起降噪音、碳排、聯外龐大車流），若只寫整地開挖的施工衝擊，分數將偏低。
• 盲點二：遺漏「航空專屬特性」。若寫出來的項目跟蓋一般科學園區或道路工程完全相同，缺乏「航空噪音、鳥擊防制、高空排氣、航高限制」等關鍵詞，閱卷委員將判定缺乏專業深度。

3. 時間與篇幅配置：申論題一題建議分配 30～35 分鐘，版面維持約 1.5 至 2 頁試卷紙，標題層次分明（壹、一、（一）、1.）。

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【答案】

國際機場之興建屬於大規模、高資金密集且具長遠影響之重大交通建設計畫。在國際機場主計畫（Airport Master Plan）階段實施環境影響評估（EIA），目的在於使工程規劃、環境相容性與都市空間發展取得平衡。依據《環境影響評估法》及《開發行為環境影響評估作業準則》（以命題當年民國 108 年法規為準），國際機場主計畫中應進行之環境衝擊評估項目詳述如下：

核心觀念

本題旨在測驗考生將「水文學基本理論」轉化應用於「都市計畫與都市工程水患治理」的論述能力。核心架構建立於水文學中推估集水區洪峰流量最經典的合理化公式（Rational Formula），並結合都市化過程對水文環境之衝擊、低衝擊開發（LID, Low Impact Development）、海綿城市概念，以及我國《水利法》於民國 107 年底增訂、民國 108 年正式施行之「逕流分擔與出流管制」政策理念。

合理化公式（公制實用公式）： $Q_p = \frac{1}{360} \cdot C \cdot I \cdot A$

式中各項參數定義如下：

1. $Q_p$：尖峰逕流量（洪峰流量，$\text{m}^3/\text{s}$ 或稱 $\text{cms}$）。
2. $C$：逕流係數（Runoff Coefficient，無因次，介於 $0 \sim 1.0$），代表降雨轉化為地表逕流之比例，受地表覆蓋、土地利用及土壤透水性影響。
3. $I$：降雨強度（Rainfall Intensity，$\text{mm/hr}$），取降雨延時等於集水區集流時間（Time of Concentration, $t_c$）對應之降雨強度。
4. $A$：集水區面積（Drainage Area，公頃，$\text{ha}$）。

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解題方法

本題為標準的「學理延伸政策」之申論題型，答題切入點應嚴格扣緊題目要求的「合理化公式」，不可天馬行空泛談淹水。建議採取「公式變數因果對照法」解題：

1. 破題：列出合理化公式完整數學式，定義四個變數（$Q_p, C, I, A$）之物理意義與單位。
2. 原因剖析：分別從 $C$（不透水化）、$I$（氣候變遷強降雨與集流時間縮短）、$A$（都市集中排水負荷），推導出都市化促使洪峰流量 $Q_p$ 劇增，遠超過雨水下水道設計標準與排洪容量之因果機制。
3. 對策提出：以抑制或分散 $Q_p$ 為目標，針對 $C$（降 $C$：透水保水）、$I$（減 $I$：遲滯洪峰、延長 $t_c$）、$A$（控 $A$：分流雨水、出流管制）提出對應之工程與非工程手段。
4. 收尾提升：整合至當前都市計畫土地使用管制、韌性城市與出流管制體系。

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選項分析

本題為公職高等考試三級之「申論題」，非選擇題，故無個別選項可供分析。評分核心在於論述是否緊扣公式參數、因果邏輯是否嚴密，以及提出之對策是否具備都市工程實務可行性。

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解題技巧

1. 掌握公式連鎖效應（得分關鍵）：論述降雨強度 $I$ 時，切忌僅回答「氣候變遷雨下太大」。水文工程的核心原理是「集流時間 $t_c$ 縮短導致設計降雨強度 $I$ 提高」，能寫出 $t_c = t_o + t_f$（流入時間＋流達時間）因地表光滑與溝渠化而驟降，使對應之 $I$ 沿降雨強度延時頻率曲線（IDF曲線）向上暴增，是獲取高分的關鍵技術細節。
2. 對稱架構編排：成因分析寫了幾點，對策就應精準呼應幾點，使閱卷委員能一目了然看見學理與實務對策的對照關係。
3. 融入國家考試專業詞彙：如「低衝擊開發（LID）」、「逕流分擔與出流管制」、「海綿城市」、「重現期距保護標準」、「基地保水指標」，展現都市計畫技術專業素養。

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【答案】

一、合理化公式之學理基礎

依據水文學與都市排水工程規範，合理化公式用於計算小集水區（通常小於 $100 \sim 150\text{ ha}$）之暴雨尖峰逕流量，其公式如下： $Q_p = \frac{1}{360} \cdot C \cdot I \cdot A$

• $Q_p$：尖峰逕流量（$\text{m}^3/\text{s}$）
• $C$：地表逕流係數（無因次）
• $I$：降雨強度（$\text{mm/hr}$，以集水區集流時間 $t_c$ 為延時基準）
• $A$：集水區面積（$\text{ha}$）