108 高普考高考三級 都市計畫技術 都市及區域政策 考古題詳解

核心觀念

本題考的是國土規劃由「藍圖式、建設項目導向」轉向「策略性、議題導向」的規劃思維，以及這種轉變在規劃方法學上的利弊。

民國 99 年 2 月 22 日，行政院核定「國土空間發展策略計畫」。計畫以國土為基礎，整合部門政策、空間資源與區域發展，作為政府重大施政及建設計畫的空間指導。其核心總目標為「塑造創新環境，建構永續社會」，並提出「安全自然生態、優質生活健康、知識經濟國際運籌、節能減碳省水」四大願景。

解題方法

建議依「計畫定位 → 規劃特色 → 方法學優缺點」三層作答：

1. 先指出本計畫與以往綜合開發計畫的差異，凸顯它是策略性、指導性計畫，而非細部土地使用藍圖。
2. 再從規劃範圍、規劃過程、策略形成及執行調整等面向，整理特色。
3. 最後以「策略規劃帶來的彈性、整合與參與」對照「缺乏法定拘束、執行及檢核不易」分析優缺點。

規劃特色

一、由藍圖式規劃轉向策略性規劃

過去國土綜合開發計畫較偏向提出實質建設構想、部門建設需求及空間區位安排；本計畫則聚焦關鍵國土課題，提出原則性、指導性的空間發展策略，不以完整、固定的土地使用配置圖作為主要成果。

其功能包括：確立國土空間發展的政策目標、引導重大建設與資源配置，以及促進各部門、各區域發展方向的協調。

二、議題導向及問題解決

計畫從全球化、東亞區域經濟、氣候變遷、國土保育、產業轉型與區域發展等趨勢出發，辨識空間發展課題，再提出相應政策與行動方向。規劃重點由「預先畫出完整藍圖」轉為「針對關鍵問題設定策略」。

這種課題導向有助於把有限資源集中於重要議題，並使空間規劃能回應環境與社會條件的變化。

三、開放型系統及動態規劃

計畫認為國土發展受到全球化及區域聯盟等因素影響，規劃視野不應止於國界內的封閉空間系統，而應納入國際生產分工、人口與產業流動及對外交通網絡等外部關係。

計畫不設定固定目標年，並主張依政經環境與社會需求變化，適時檢討、調整策略及行動計畫。

四、強調跨域、跨部門與多功能整合

計畫著重跨區域合作、部門政策整合，以及土地、水、能源、交通等空間資源的協調配置；同時以空間治理作為重要策略，嘗試處理行政區界線與部門分工造成的政策落差。

其空間發展架構包括「一點、三軸一環離島、三大城市區域及東部區域、七個區域生活圈」，用以引導不同層級的區域發展與生活服務安排。

五、實證基礎、行動方案與廣泛參與

計畫強調以人口、經濟、社會及環境等資料和指標作為策略研擬依據，並將策略連結到政策綱領與行動方案。規劃過程透過地方座談、分區會議、專家論壇、分組會議及全國會議，納入中央、地方、產官學研與民間團體意見，以凝聚國土發展共識。

六、以永續發展統整保育與發展

計畫不把國土空間單純視為建設用地配置問題，而是將生態保育、資源管理、產業經濟、城鄉發展、綠色運輸與治理納入同一架構，尋求環境、經濟與社會目標的平衡。

規劃方法學上的優點

一、提高面對不確定性的適應力

不設定僵化的目標年與固定藍圖，並採滾動檢討，有助於回應全球經濟變化、人口與產業移動及氣候風險。相較於一次擬定、長期不變的規劃，策略較能隨情勢調整。

二、聚焦問題，提高政策相關性

核心觀念

「安家固園計畫」是政府因應民國105年0206美濃地震及維冠大樓倒塌事件，所推動的住宅安全政策，計畫期程為105至110年。題目所問的重點有二：一是說明如何提升老舊建築物耐震能力、降低土壤液化風險；二是分析政策從評估、補助走到實際補強工程時，會遇到哪些執行障礙。

作答時應掌握「老屋耐震」與「土壤液化」兩條工作線，並指出評估只是風險辨識，完成補強或重建才會實際降低災害風險。以下以命題當年（民國108年）法規及政策脈絡為準。《都市危險及老舊建築物加速重建條例》於民國106年公布施行後，政府政策逐步轉向加速危老重建；民國107年起另以「全國建築物耐震安檢暨輔導重建補強計畫」取代安家固園計畫，土壤液化防治則回歸由經濟部辦理。

解題方法

採「計畫目標—推動措施—執行課題」三段式作答。先交代計畫欲處理的兩類風險，再分別說明老屋耐震評估補強及土壤液化調查改善的工作流程，最後從住戶意願、資金、技術、行政協調與資訊管理等面向評析落實困難。

一、安家固園計畫之推動措施

（一）老舊建築物耐震評估補強

1. 鎖定老舊住宅辦理初步評估 以民國88年12月31日以前領得建造執照的老舊建築物為主要對象，透過地方政府受理申請，補助辦理耐震能力初步評估。初步評估提供建築物耐震能力的初步判斷，協助屋主辨識是否有進一步檢查的必要。

2. 對有疑慮建物進行詳細評估 初步評估顯示有安全疑慮者，可進一步辦理詳細評估，由專業人員檢視建築物的結構系統、材料、構件及整體耐震能力，據以判定補強或重建需求。

3. 依評估結果辦理補強或重建 評估結果顯示可透過工程改善者，協助住戶進行耐震補強；若建築物安全不足且適合重建，則輔導銜接都市更新、危老重建或老宅更新等機制。政策方向是把安全評估與後續改善措施串接，避免評估完成後沒有工程處置。

4. 由中央補助、地方受理執行 中央提供補助與作業規範，直轄市、縣（市）政府負責受理申請及推動評估。計畫並納入住宅性能評估相關制度，作為私有住宅耐震評估的作業依據。

（二）土壤液化潛勢區防治改善

1. 深化既有液化潛勢圖資 經濟部公開的初級土壤液化潛勢資料屬大範圍初步圖資，計畫補助地方政府鑽探、調查及分析，製作中級土壤液化潛勢地圖，並建立公開查詢與宣導機制。中級圖資可供都市防災、都市更新、工程建設、開發選址及審議參考。

2. 辦理地質改善示範計畫 地方政府可針對高潛勢區規劃地質改善示範工程，包括劃設土壤液化管制區、地質改良、公私有建築物抗液化評估、建築物基礎補強，以及公共設施的評估與補強。

3. 以社區或重要設施為推動單位 示範工程可選擇社區、街廓，或具防救災、安置功能的重要建築物及公共設施辦理。工程推動前須與土地或建物所有權人溝通並取得同意；必要時由住戶分擔一定費用。

二、實際推動可能面臨的課題

（一）民眾申請意願不足

核心觀念

本題考查行政院於民國 108 年 1 月 3 日核定的《地方創生國家戰略計畫》，尤其是「發展策略」及中央部會如何將策略轉化為可執行的配套方案。

計畫回應的主要問題包括總人口減少、高齡少子化、人口過度集中都會區、青年外流及城鄉發展失衡。政策的基本邏輯是：依地方特色發展產業，創造並鞏固在地工作，使工作機會帶動人口留鄉或回流，再由人口與產業形成相互支持的循環，以促進「均衡臺灣」。

須區分計畫中的兩個層次：

• 三項發展策略：回答地方創生要達成什麼發展方向。
• 五大推動戰略：回答政府與社會如何組織資源、落實發展策略。

計畫願景為未來維持總人口數不低於 2,000 萬人，並以地方人口移入與移出平衡、地方人口回流等階段目標，逐步達成均衡發展。

解題方法

先交代人口與區域失衡的政策背景，再依計畫所列三項發展策略分段說明。第二小題則選定一項策略，指出適合主責或協力的中央部會，說明地方需求、政策工具、跨部會配合方式及預期成果，讓答題內容從政策目標落到執行方案。

發展策略

一、優化地方產業，鞏固就業機會

地方創生應從地方產業著手，依各地的特色 DNA 發展有在地基礎的產業與產品，推動地產地銷、提高產品價值，並導入科技，改善生產、製造、行銷與營運，提高生產力及銷售力。

同時，鼓勵新創事業進入地方，培育符合地方產業需求的人才，促進在地就業。此策略的核心在於創造地方工作機會，形成「工作帶動人口、人口支持產業」的良性循環，而非僅以短期活動或一次性補助作為創生成效。

二、建設鄉鎮都市，點亮城鎮偏鄉

地方創生除產業發展外，也須維繫居民能夠生活、工作及長期居住的基本條件。農山漁村及原鄉應提升教育、醫療照護與公共服務機能，並改善聯外交通及相關基礎設施。

中介城鎮則應強化連結都市與農山漁村、原鄉的功能，推動街區活化，避免商圈空洞化，維持地方商業活動與服務機能。透過城鎮與偏鄉間的服務及產業連結，改善地方生活條件，吸引人口移住並穩定居住。

三、推動地方品牌，擴大國際連結

地方可從文化歷史、物產、觀光景點及生活特色中，發掘具辨識度的地方 DNA，導入設計與科技，建立地方品牌，發展「地方限定」產品及體驗服務，以提升產品自明性與附加價值。

品牌建立後，還要拓展國內外行銷通路，整合地方資源規劃觀光旅遊行程，吸引旅客到訪與消費，進而帶動地方產業收入及就業。此策略不是單純觀光宣傳，而是以品牌和市場連結支撐地方產業發展。

五大推動戰略與配套方向

三項發展策略須透過五大推動戰略落實：

1. 企業投資故鄉：鼓勵企業運用資金、技術及經營能力認養地方創生事業，並以投資及法規、稅賦等誘因促進企業投入。
2. 科技導入：運用 AI、物聯網、區塊鏈、雲端、數據及生態系等科技，提升地方產業與生活服務機能；並普及偏鄉寬頻，改善數位基礎環境。

核心觀念

本題考查《國土計畫法》與民國107年公告實施的《全國國土計畫》，重點是說明土地使用制度如何從以往分散的計畫與管制架構，轉向以國土功能分區為基礎的整體治理，並評析其對保育、農業、城鄉發展及地方治理的影響。

以命題當年（民國108年）法規為準。《國土計畫法》於民國105年施行；民國107年公告的《全國國土計畫》提供全國性政策與土地使用指導。須區分「計畫已公告」與「土地使用管制制度已全面實施」：當時仍處於新舊制度銜接階段，不能把後續規劃的使用管制細節視為已全面上路。現行法已修正，國土計畫實施期程亦有調整；本題仍依命題年度背景作答。

解題方法

作答可依「制度整合、分區管制、成長管理、使用許可、權益與治理配套」五個面向鋪陳。先交代新制度相較舊制的改變，再以農地、環境敏感地區及城鄉擴張等情境舉例，連結其治理效益與執行風險。

土地使用制度的重大變革

一、由多套土地計畫與管制，走向國土整體規劃

過去土地使用管制分屬都市計畫、區域計畫及國家公園等體系，都市計畫區與非都市土地的規劃尺度、管制方式及主管機關並不一致。國土計畫建立全國與直轄市、縣（市）國土計畫層級，嘗試以共同的國土空間架構整合保育、農業、海洋及城鄉發展政策。

這項變革有利於從行政界線或個別開發案，轉向檢視流域、生態系、交通網絡及區域發展的整體關係。例如，上游集水區保育、下游供水與都市成長，可納入同一國土治理視野；但計畫整合仍須處理原有法令、資料及權責分工差異。

二、以四大國土功能分區取代單以舊分區與使用地作為管理主軸

《國土計畫法》依土地資源特性及保育利用需要，劃設四大國土功能分區：

1. 國土保育地區：以維護自然環境、國土保安、生態及文化資產為主，依資源敏感程度採取不同管制。
2. 海洋資源地區：將海域納入國土空間規劃，管理海洋保育、公共通行及各類海域使用。
3. 農業發展地區：依農業生產環境與資源條件分類，維持農業生產及糧食安全，避免不當使用破壞農業環境。
4. 城鄉發展地區：依都市化程度與發展需求分類，承載既有聚落、都市及產業發展，並納入成長管理。

功能分區再依性質細分分類，使土地管制不只看土地登記或舊有使用地編定，也考量環境資源、農業條件、災害潛勢及發展需求。例如，位於重要生態或災害敏感地區的土地，即使現況有使用，也應依其環境特性檢討適當管制。

三、強化保育優先、農地維護與環境敏感地區管制

全國國土計畫將國土安全、自然保育、糧食安全納入土地使用指導。對環境敏感地區，可依其生態、景觀或災害風險採取禁止、限制或附條件使用；對農業地區，則強調保護農業生產環境及農地資源，避免零星非農使用造成農地破碎化。

例如，若重要灌溉農地被零星住宅或工廠穿插使用，可能造成灌排系統受阻、農業生產環境惡化，並使農地逐步喪失連續性；若山坡地或易淹水地區未充分考量災害風險即開發，則會增加災害暴露與公共救災成本。新制度的政策方向，是將這些外部成本納入規劃與使用管理。

四、由零散開發及個案變更，轉向城鄉成長管理

國土計畫以城鄉發展地區引導發展區位，並強調發展總量、成長區位、發展順序及公共設施承載能力。新訂或擴大都市計畫，原則上應以城鄉發展地區為限；地方政府須考量人口與產業需求、公共設施、水資源及交通等條件，避免土地開發超出環境與設施承載能力。

例如，產業園區若集中於交通、水電及污水處理設施可支援的區位，較能形成群聚效益，也較容易提供公共服務；若各地為爭取投資而零星劃設開發區，則可能增加道路、管線與污水處理成本，並造成農地與生態廊道破碎。

五、建立使用許可及影響負擔機制