107 高普考高考三級 都市計畫技術 都市及區域計劃理論 考古題詳解

核心觀念

本題旨在測驗考生對於**「都市周邊農地（Peri-urban Farmland / Urban Fringe）」在計畫理論演進與規劃實務治理定位之變遷**。核心觀念涵蓋：

1. 霍華德（E. Howard, 1898）田園都市理論：田園都市外圍農地（Agricultural Belt）之三重原始機能——空間防堵（物理成長界限）、經濟自給與地租公有（糧食供給與公共財政）、城鄉共生（廢棄物循環與生態緩衝）。
2. 消極保留與實體防堵典範（20世紀中葉）：英國戰後《阿伯克朗比大倫敦計畫》（Patrick Abercrombie, 1944）之「綠帶（Green Belt）」政策，將周邊農地視為抑制都市蔓延（Urban Sprawl）之消極物理屏障。
3. 儲備用地與失序轉變（台灣戰後快速都市化實務）：台灣《都市計畫法》（民國 107 年法規）第 32 條劃設之「農業區」與「保護區」，實務上長期被視為「都市儲備用地」，衍生土地投機、農地違章工廠、農舍氾濫與農業環境破碎化。
4. 多功能農業與智慧成長（20世紀末至21世紀初）：智慧成長（Smart Growth）、都市成長邊界（UGB）、發展權移轉（TDR）與收購（PDR）；農地被重新定義為具備生態系服務（Ecosystem Services）、景觀遊憩、微氣候調節與在地糧食網絡（Food Miles/地產地消）之多功能載體。
5. 氣候變遷、國土韌性與全域治理（當代實務，以民國 107 年為核心）：民國 107 年公告實施之《全國國土計畫》，透過「農業發展地區」與「城鄉發展地區」之功能分區重塑周邊農地定位，納入自然解方（Nature-based Solutions, NbS）、逕流分擔與出流管制等藍綠網絡韌性規劃。

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解題方法

本題屬「縱向歷史軸線 $\times$ 橫向理論實務對比」之綜合申論題。解題應採取**「歷時性典範轉移」結合「實務機制落實」**之架構切入：

1. 破題與起點界定：精確解析 Howard 田園都市中農地之原始規模設定（總面積 6,000 英畝中，核心都市佔 1,000 英畝，周邊農業帶佔 5,000 英畝，容納農業人口約 2,000 人）及其制度設計（土地公有、地租回饋公社）。
2. 歷程展開（四階段演進）：

• 階段一：田園都市模型——封閉式、自給自足的城鄉共生單元。
• 階段二：戰後防堵綠帶——消極管制的空間阻隔帶（Green Belt）。
• 階段三：快速都市化衝擊——都市擴張下的投機儲備用地與邊緣衝突。
• 階段四：當代多功能與國土韌性——生態補償、氣候調適與國土分區治理。

3. 制度與實務工具連結：論述不能僅止於純理論抽象名詞，必須帶出具體規劃工具（如分區管制、UGB、TDR、景觀生態學廊道、國土功能分區），展現都市計畫技術專業深度。

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選項分析

本題為高普考申論題，無選擇題選項。評閱標準係檢驗考生論述架構之完整性與邏輯嚴密性：

• 缺失論點（易失分處）：僅將 Howard 的農業帶簡化為一般「公園綠地」；忽略農地在經濟自給與土地公有制上的制度意涵；論述止步於西方理論而未連結台灣規劃實務與法制變遷。
• 得分核心關鍵：清楚點出周邊農地從「消極防堵蔓延的留白」演進至「積極提供生態系統服務與國土韌性的功能核心」，並能引述台灣《都市計畫法》農業區演進至《國土計畫法》農業發展地區之制度改革脈絡。

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解題技巧

1. 數值與規模具體化：提及 Howard 模型時，寫出「都市 1,000 英畝 / 農業 5,000 英畝 / 都市人口 30,000 人 / 農業人口 2,000 人」，能立即展現理論功底。
2. 概念對比表：在時間有限的考場上，利用結構化條列或「階段演進架構」，釐清「角色定位」、「核心功能」、「實施手段」三大維度，閱卷老師能迅速掌握得分點。
3. 法制時空落點標記：民國 107 年適逢內政部依《國土計畫法》（104 年底公布）公告實施《全國國土計畫》，以當年法規架構論述「農業發展地區（第一類、第二類）」對非都市土地與都市計畫周邊農地的整合治理，是切中出題當年時事背景的最佳亮點。
4. 現行法補充提醒：針對都市周邊農地違章工廠議題，以命題當年（民國 107 年）行政院推動之「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」專案為準；立法院後於民國 108 年全面修正《工廠管理輔導法》建立「特定工廠登記」制度（現行法已修正）。

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【答案】

霍華德田園都市周邊農地之起點至當代規劃實務演進申論

規劃實務對都市周邊農地（Peri-urban Farmland）之角色界定，歷經百年時空背景轉換，已由早期的「封閉自給與實體屏障」，演變為戰後的「消極綠帶管制」與「都市儲備用地」，進而發展至當代的「多功能農業、藍綠生態網絡與國土韌性載體」。以下依時空演進脈絡申論之：

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一、起始案例：霍華德（Ebenezer Howard, 1898）田園都市之周邊農地設定

在霍華德發表的《明日：一條通往真正改革的和平之路》（To-morrow: A Peaceful Path to Real Reform, 1898）模型中，周邊農地並非單純的開放空間，而是支撐「城鄉磁鐵（Town-Country Magnet）」共生運作之核心基盤，其具備三大原始機能：

1. 實體成長邊界（Physical Containment）： 在 6,000 英畝的計畫單元中，核心都市佔 1,000 英畝（容納 30,000 人），外圍環繞 5,000 英畝的農業專用帶（Agricultural Belt，容納 2,000 人）。

核心觀念

調整與分攤分析法（Shift and Share Analysis, 簡稱 SSA），國內區域計畫與都市經濟學界亦常譯為「轉移與份額分析法」。其核心理論建立於將區域經濟變動分解為外生總體因素與內生地方因素的邏輯上。

該方法透過比較「特定地區」與「母體參考體系（通常為全國）」在特定期間（基期 $0$ 至目標期 $t$）內的產業指標（多採用「就業人口數」，亦可用產值、營業額），將地區第 $i$ 產業之總變動量（$\Delta E_i$）拆解為三大組成成分：

1. 國家成長分攤／國家份額效果（National Share, $NS_i$）：反映總體國家經濟擴張對地區產業的外溢效應。
2. 產業結構調整／產業組合效果（Industrial Mix, $IM_i$ 或 Proportionality Shift, $P_i$）：反映該產業在全國層次上的成長速度是否優於全國各業平均。
3. 地區競爭調整／區域差異效果（Regional Shift, $RS_i$ 或 Differential Shift, $D_i$）：反映該地區在該產業相較於全國同一產業所展現出的特殊競爭力或區位優勢。

核心公式與變數定義

設 $E_i^0$ 與 $E_i^t$ 分別為地區第 $i$ 產業在基期與期末之就業人口；$E_{iN}^0$ 與 $E_{iN}^t$ 為全國第 $i$ 產業就業人口；$E_N^0$ 與 $E_N^t$ 為全國總就業人口。

• 全國各業總成長率： $g_N = \frac{E_N^t - E_N^0}{E_N^0}$
• 全國第 $i$ 產業成長率： $g_{iN} = \frac{E_{iN}^t - E_{iN}^0}{E_{iN}^0}$
• 地區第 $i$ 產業成長率： $g_{iR} = \frac{E_i^t - E_i^0}{E_i^0}$

地區第 $i$ 產業在分析期間之總變動量 $\Delta E_i = E_i^t - E_i^0$，其分解恆等式為： $\Delta E_i = NS_i + IM_i + RS_i$ $E_i^t - E_i^0 = E_i^0 \cdot g_N + E_i^0 \cdot (g_{iN} - g_N) + E_i^0 \cdot (g_{iR} - g_{iN})$

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解題方法

本題應自「三大構成分量的數理與經濟意涵」出發，繼而延伸至「四象限矩陣架構以探討地區各產業未來發展定位與政策推估」。

一、三大分析面向之具體內容

1. 國家層面檢討：國家成長效果（National Growth Effect, $NS_i$）

• 公式： $NS_i = E_i^0 \cdot g_N$
• 分析意涵： 假設地區產業僅隨全國整體總體經濟同比例擴張，該產業應有的成長數量。若 $g_N > 0$ 且 $NS_i > 0$，代表地區該產業的成長受惠於國家總體景氣擴張之「水漲船高」效應；反之，若國家總體景氣衰退，則會對地區帶來被動縮減的壓力。

2. 產業層面檢討：產業結構效果（Industrial Mix Effect, $IM_i$）

• 公式： $IM_i = E_i^0 \cdot (g_{iN} - g_N)$
• 分析意涵： 檢視全國該產業的成長速度與全國平均成長速度之差異：
• 當 $g_{iN} > g_N$ 時，$IM_i > 0$，代表該產業在全國屬於「快速成長產業」（如新興高科技、現代服務業）；若地區擁有高比例的此類產業，將賦予地區結構性的成長優勢。
• 當 $g_{iN} < g_N$ 時，$IM_i < 0$，代表該產業在全國屬於「緩慢成長」或「結構性衰退產業」（如傳統高耗能製造業），將對地區帶來結構性拖累。

3. 地區層面檢討：地區競爭效果（Regional / Differential Shift Effect, $RS_i$）

• 公式： $RS_i = E_i^0 \cdot (g_{iR} - g_{iN})$
• 分析意涵： 排除國家景氣與產業本質因素後，純粹衡量「該地區」相較於「全國同業」的相對表現：
• 當 $g_{iR} > g_{iN}$ 時，$RS_i > 0$，代表該地區在該產業具備獨特之競爭優勢（例如：優良的區位條件、充足且素質高的勞動力、地方政府政策誘因、群聚效應或完善的公共設施）。
• 當 $g_{iR} < g_{iN}$ 時，$RS_i < 0$，顯示該地區在該產業之生產效率低落、地價過高、原料短缺或區位劣勢，導致市場佔有率流失至其他地區。

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核心觀念

本題旨在測驗考生對於 1990 年代以降歐美主流都市規劃思潮——**新都市主義（New Urbanism）**之核心理論、形成背景與規劃設計原則的掌握程度。考生須掌握以下核心觀念與架構：

1. 背景脈絡：二次大戰後郊區化發展引發的都市蔓延（Urban Sprawl）、單一用途分區（Euclidean Zoning）、私有汽車過度依賴、公共空間萎縮及社區認同感喪失。
2. 核心法典與組織：1993 年成立的新都市主義協會（Congress for the New Urbanism, CNU）及 1996 年通過的《新都市主義憲章》（Charter of the New Urbanism）。
3. 兩大實踐流派：

• 傳統鄰里開發（Traditional Neighborhood Development, TND）：以 Andres Duany 與 Elizabeth Plater-Zyberk（DPZ 事務所）為代表，強調重塑二戰前傳統小鎮的空間尺度與建築風貌（如佛羅里達州 Seaside 案例）。
• 大眾運輸導向發展（Transit-Oriented Development, TOD）：以 Peter Calthorpe 為代表，強調結合大眾運輸走廊與人本步行節點的集約發展（如加州 Laguna West 案例）。

4. 多尺度空間架構：涵蓋「區域（Region: Metropolis, City, and Town）」、「鄰里、地區與走廊（Neighborhood, District, and Corridor）」及「街廓、街道與建築（Block, Street, and Building）」三個層次。

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解題方法

本題為標準的學理申論題，作答時應採取「問題導向—特性剖析—經典案例—批判總結」的演繹論述法：

1. 破題對接：緊扣題幹指出的「交通、開放空間、土地使用、住宅需求」四大都會病理，說明新都市主義如何作為批判都市蔓延的整合性處方。
2. 本體論述：將 CNU 十大原則依學術規範與實務邏輯，歸納為「土地使用與密度」、「交通與可步行性」、「住宅多元與包容」、「開放空間與都市設計」、「區域與生態永續」五大維度展開深入論述。
3. 案例佐證：適度帶入經典實踐案例（如 Seaside、Kentlands 或 Laguna West），印證其理念落實於實務的可能性，強化申論的深度與說服力。

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選項分析

本題為國家考試之申論題型，無選項。

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解題技巧

1. 破題切入點：不要只死背「可步行性」、「混合使用」等散碎名詞，務必在引言點出「反對汽車導向的都市蔓延，倡導回歸人本尺度的傳統鄰里模式」，展現宏觀學理視野。
2. 對應題幹四項問題之鋪陳訣竅：

• 交通問題 $\rightarrow$ 以「細密方格路網、行人優先、TOD 運具轉移」回應。
• 開放空間問題 $\rightarrow$ 以「界定清晰的公共領域、中心廣場、綠色走廊」回應。
• 土地使用問題 $\rightarrow$ 以「土地混合使用、緊湊集約發展、鄉村至都市橫斷面（Transect）」回應。
• 住宅需求問題 $\rightarrow$ 以「多元類型住宅、終生住宅理念、社會階層混合」回應。

3. 常見失分陷阱：

• 僅論述微觀的「街道與建築」層次，忽略新都市主義在區域層次（Regional Planning）亦主張都市成長邊界（UGB）與綠帶保護。
• 未提及具體規劃指標或術語（例如：5～10 分鐘或 400～800 公尺步行半徑、去除囊底路、前廊設計、後巷服務動線）。

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【答案】

一、前言：新都市主義之興起背景與核心意旨

自第二次世界大戰後，歐美都市普遍採取低密度擴張的郊區蔓延模式，伴隨嚴格的單一土地使用分區管制（Euclidean Zoning）及私有汽車導向規劃，衍生出交通壅塞、能源過度消耗、農地與開放空間流失、住宅階層隔離以及社區社會資本瓦解等重大危機。

核心觀念

本題測驗「區域經濟學」與「區域規劃理論」中的經典核心理論——成長極理論（Growth Pole Theory）。考生需掌握以下核心架構與概念傳承：

1. 理論源起與定義：

• 佩魯（François Perroux, 1955）：最初提出於「抽象經濟空間」，認為成長並非同時出現在所有地方，而是以不同強度出現在特定「極點」（Points or Poles）。核心在於具有高創新能力、高成長率的推動力產業（Propulsive Industry / Key Industry）。
• 布德維爾（Jacques Boudeville, 1966）：將抽象經濟空間轉換至地理空間（Geographic Space），形成具有具體區位的「成長中心（Growth Center）」。

2. 作用機制傳承：

• 赫希曼（Albert O. Hirschman, 1958）：極化效應（Polarization Effect）與滴漏效應（Trickling-down Effect）；並強調透過**前向關聯（Forward Linkage）與後向關聯（Backward Linkage）**帶動產業鏈。
• 繆達爾（Gunnar Myrdal, 1957）：回流效應（Backwash Effect）與擴散效應（Spread Effect），以及「累積因果循環（Cumulative Causation）」。

3. 集聚經濟與外部效益：

• 成長極依賴**地方化經濟（Localization Economies）與都會化經濟（Urbanization Economies）**形成規模報酬遞增。

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解題方法

本題為純理論申論題，破題與切入策略如下：

1. 破題（概念界定）：先簡短交代成長極由「經濟空間」延伸至「地理空間」的本質，確立討論基調。
2. 核心開展（作用機制）：分點論述成長極如何對周邊及整體區域經濟產生正向（擴散／外溢）與負向（極化／抽吸）雙重作用，並點出產業關聯與要素流動的具體路徑。
3. 動態演變（時空歷程）：說明極化與擴散效應隨時間推移的消長關係（呼應威廉遜之倒 $U$ 型假說）。
4. 實務與反思（結語收斂）：點出政策應用（如科學園區、工業城建設）若缺乏內部關聯易造成「外僑特區／經濟孤島（Enclave Economy）」之後果，使論述兼具學理深度與政策高度。

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選項分析

本題為國家考試高等三級之申論題，無 ABC 各別選項。考生在申論時常見的「觀點偏頗與常見盲點」剖析如下：

• 盲點一：僅論述「正面帶動」，忽略「負面剝奪」
• 分析：若僅回答成長極帶來繁榮與就業，會嚴重失分。成長極在初期對外圍區域具有強烈的「回流／極化效應」（抽吸資金、青年勞動力與原料），導致邊陲區更加落後。必須「正負並陳」才算完整。
• 盲點二：缺乏「產業關聯（前後向關聯）」的微觀機制
• 分析：許多考生只抽象描述「帶動周邊」，未寫出具體經濟途徑。真正的經濟推動力來自後向關聯（引發對原料、零組件等上游供給需求）與前向關聯（以其產出作為下游產業之生產投入），以及勞工所得帶來的乘數效應（Multiplier Effect）。
• 盲點三：未區分抽象經濟極與地理實體極
• 分析：佩魯原始理論非指特定都市，而是指產業群聚；必須提及布德維爾將其空間化，論述才具備區域計劃的空間專業素養。

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解題技巧