107 高普考高考三級 都市計畫技術 都市及區域計劃法令與制度 考古題詳解

核心觀念

本題以命題當年（民國 107 年）之《都市計畫法》為準；截至現行法規，相關法定變更程序架構均維持一致。

本題旨在測驗考生對於我國都市計畫體系中​「法定變更程序」​之掌握程度，核心法條包括：

1. 變更準用條款：《都市計畫法》第 28 條（主要計畫及細部計畫之常態變更，準用第 19 條至第 23 條之規定；第 27 條迅行變更除外）。
2. 公開展覽與異議處理：《都市計畫法》第 19 條、第 23 條第 1 項。
3. 審議與層報核定：《都市計畫法》第 20 條（主要計畫之核定層級）、第 23 條第 1 項（細部計畫之核定層級）。
4. 發布實施與備查：《都市計畫法》第 21 條（主要計畫之發布實施及代為發布）、第 23 條第 2 項及第 3 項（細部計畫之發布與備查）。

考生必須明確釐清「主要計畫」與「細部計畫」在審議層級（二級審議 vs. 一級審議）與核定權限（中央內政部核定 vs. 地方政府核定）之關鍵本質差異。

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解題方法

本題為標準的比較型法條實務申論題。解題切入點應緊扣題目要求的四項要點（審議、公開展覽、層報核定、發布實施），並以​「主要計畫變更」​與​「細部計畫變更」​兩者之法制差異為對比軸線開展。

解題架構建議採取：

1. 法源總綱：開門見山點出《都市計畫法》第 28 條為主要與細部計畫變更之共同準用依據。
2. 四分項對照剖析：依題目指定之四項要件逐項分述，且於每項內部明確劃分「主要計畫」與「細部計畫」之具體法定作法。
3. 彙整比較：提供簡明對照架構，凸顯權限分配（中央集權審定 vs. 地方自治授權）的法理邏輯。

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選項分析

本題為公職國家考試之申論題，非選擇題，故無個別選項分析。本題重點在於法規條文與法理層級之精準對應，非選擇題閱卷時主要依據法條號引用之準確性、程序步驟之完整性，以及主要／細部計畫之對照清晰度評分。

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解題技巧

1. 答題順序安排：題目列舉順序為「審議、公開展覽、層報核定及發布實施」。作答時可直接以題目的四個子項作為大標題，但內容中必須明確交代法定行政程序的時間先後（例如：公開展覽必定在都市計畫委員會審議之前進行）。
2. 記憶口訣與陷阱防範：

• 審議陷阱：主要計畫變更原則採「二級審議」（直轄市／縣市都委會 $\rightarrow$ 內政部都委會）；細部計畫變更僅為「一級審議」（各該直轄市／縣市都委會審決即可）。
• 核定陷阱：主要計畫「核定權在中央（內政部，特例為行政院備案）」；細部計畫「核定權在地方（直轄市、縣市政府），報中央僅是『備查』」。
• 天數陷阱：公展期間為「30 天」；接獲核定或備案公文後發布實施之期限亦為「30 天內」。

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【答案】

依《都市計畫法》第 28 條規定：「主要計畫及細部計畫之變更，其程序依第十九條至第二十三條之規定辦理。但第二十七條之迅行變更，不在此限。」故主要計畫與細部計畫之常態變更程序，除法令另有排除規定外，悉依擬定程序辦理。針對「審議」、「公開展覽」、「層報核定」及「發布實施」分項說明如下：

一、公開展覽事項

核心觀念

本題旨在測驗考生對於臺灣「三層級空間計畫體系」（國土計畫、區域計畫、都市計畫）中，面對極端氣候引發之複合型災害（天然災害疊加人為工廠公害或危險事故），其土地使用分區管制、環境敏感地區防護、隔離緩衝規範，以及法定檢討變更機制的整合分析能力。

本解析以命題當年（民國 107 年）法規為準。現行法補充提醒：《國土計畫法》第 45 條歷經後續修正，直轄市、縣（市）國土功能分區圖之公告實施期程已調整至民國 114 年 4 月 30 日前辦理，目前仍處於由區域計畫體系過渡至國土計畫體系之過渡期。

本題涉及之關鍵法令與核心概念包括：

1. 國土計畫層級：《國土計畫法》第 15 條（計畫檢討變更與極端氣候因應）、第 20 條（四大國土功能分區劃設）、第 21 條（使用管制原則）、第 23 條（使用許可）；民國 107 年 4 月 30 日公告實施之《全國國土計畫》（明定環境敏感地區第一級與第二級分類分級管制、氣候變遷調適策略及工業區區位指導）。
2. 區域計畫層級：《區域計畫法》第 13 條（通盤檢討）、第 15 條之 1 至第 15 條之 5（非都市土地開發許可與分區變更）；《非都市土地開發審議作業規範》（限制開發地區規定、複合型災害地質調查、工業區之隔離綠帶與安全緩衝距離規範）。
3. 都市計畫層級：《都市計畫法》第 22 條與第 32 條（土地使用分區與管制）、第 26 條（定期通盤檢討）、第 27 條（迅行變更）；《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第 5 條（氣候變遷與環境敏感基本調查）、第 6 條（都市防災通檢專章）、第 24 條（不相容工廠、危害公共安全設施之檢討遷移）；各直轄市與縣（市）《都市計畫法施行細則》（特種、甲種、乙種工業區之危險工廠容許使用管制與隔離綠帶設置）。
4. 都市環境敏感性與複合型災害：自然環境敏感（淹水潛勢、坡地滑坡、斷層帶、土石流）遇極端降雨或強震，誘發人為敏感設施（化學工廠毒洩、易燃易爆物爆炸、火災延燒）形成「Natech」（Natural Hazard Triggered Technological Disasters）複合型災害。

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解題方法

本題為標準的「橫向比較＋縱向跨法規貫穿」之大型申論題。解題時應採取「矩陣分析法」，切忌單純抄寫法條，必須將「三大計畫體系」作為縱軸，「分區管制規範（事前預防）」與「檢討變更機制（動態調適）」作為橫軸，並緊扣「自然環境敏感」與「工廠危險性／公害」雙重範疇開展論述：

1. 體系位階垂直鏈結：由宏觀（國土計畫政策引導與功能分區）$\rightarrow$ 中觀（區域計畫非都市土地開發許可與環境敏感限制）$\rightarrow$ 微觀（都市計畫土地使用分區、通盤檢討辦法與細部防救災管制）。
2. 雙軌防護機制解析：

• 事前規範管制：功能分區劃設門檻、環境敏感地區分級管制、危險及公害工廠的分級容許（特種／甲種工業區）與「空間隔離」（隔離綠帶、緩衝空間）。
• 動態檢討變更：法定定期通盤檢討（納入氣候變遷與防災專章評估）與因應重大災害之非定期變更（國土計畫適時檢討、都市計畫迅行變更）。

3. 綜理分析與批判整合：比較三者在因應複合型災害時之銜接斷層、轉軌期課題（如非都市土地既有工廠違規輔導與都市計畫內部鄰避設施之衝突），提出國土韌性規劃之綜整評析。

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選項分析

本題為高等考試三級之申論題，非選擇題型，故無選項分析。題旨核心拆解如下：

1. 子題一：三大法規之分區與管制內容：須分別列述國土功能分區、非都市土地使用分區、都市計畫分區如何應對環境敏感與工廠公害。
2. 子題二：檢討變更規定：須聚焦於極端氣候與複合型災害發生時，各計畫之定期通盤檢討規範、例外動態變更要件（如都市計畫法第 27 條迅行變更、國土計畫法第 15 條適時檢討）。
3. 子題三：綜理分析：須針對體系間之銜接、土地使用與防災治理之整合提出批判性綜合歸納。

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解題技巧

1. 防漏題關鍵：題目特別括號點出「含工廠危險性和公害」，若只回答山坡地、淹水等自然災害，分數將直接減半。必須明確寫出工業區分級管制（特種、甲種工業區限制）、隔離綠帶（Buffer Zone）、安全防護距離，以及《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第 24 條公害工廠遷建機制。
2. 法條精準度：三大層級的檢討變更法源必須精確引述（國土法第 15 條、區域法第 13 條、都市法第 26 條與第 27 條），避免混為一談。
3. 分點標題化：國考評分採要點給分制，內文以大標題標示位階，次標題明確點出「管制規範」與「檢討變更」，並於文末以比較表或綜整結論收斂，能展現架構清晰之論述實力。

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【答案】

壹、前言

面對全球極端氣候加劇，水災、土石流、地震等自然災害與石化、化學工廠等工業事故交織，形成「自然引發人為技術災害」（Natech）之複合型衝擊。臺灣空間計畫體系從源頭土地使用管制著手，透過「國土計畫」、「區域計畫」與「都市計畫」三個位階，建構「環境敏感劃設避災」、「危險公害空間隔離」及「動態檢討調適變更」之治理架構。

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貳、各空間計畫體系之管制規範與檢討變更規定

一、國土計畫層級

1. 土地使用分區及管制規範：

• 國土功能分區劃設（《國土計畫法》第 20 條）：劃設「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」及「城鄉發展地區」。凡屬優良農地、高潛勢地質災害、重要水庫集水區等環境敏感地，優先劃入國土保育地區第一類或第二類，落實源頭保育與嚴格限制發展。

核心觀念

本題測驗「正當行政程序原則」在空間規劃與國土管理法制中的具體實踐，核心法令與法理基礎包含：

1. 正當行政程序與聽證法理：源自憲法對人民財產權、生存權與訴訟權之保障（司法院釋字第 709 號都市更新案、第 732 號捷運設施徵收案、第 739 號市地重劃案解釋意旨）。行政機關於作成剝奪或限制人民重大權益之處分前，應賦予利害關係人公開陳述、辯論與對質之防禦權。
2. 聽證案件之法定與裁量事由：依《行政程序法》第 107 條（法定應辦與裁量得辦），並結合《內政部辦理聽證作業要點》（民國 105 年訂定發布）之具體規範。
3. 都市與區域法規之具體案件：《土地徵收條例》第 10 條第 3 項之特定農業區徵收案件、重大都市計畫變更審議案件、都市更新事業計畫核定案件等。
4. 聽證流程之三階段結構：依《行政程序法》第 54 條至第 66 條及《內政部辦理聽證作業要點》，分為「準備階段」、「進行階段（言詞辯論）」與「終結及後續處分階段」。

法規基準提醒：本題解題以命題當年（民國 107 年）法規與司法院解釋為準；現行《都市更新條例》已於民國 108 年全面修正公布，已正式於第 32 條及第 48 條將主管機關核定前應舉行聽證之規定明文化。

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解題方法

本題由兩個子題構成，總分 25 分，應採取「雙軌結構化」的切入方式：

1. 第一子題（15 分：審理哪些案件時須作聽證）：

• 採「法規一般原則」到「內政部具體業務領域」的兩層次論述。
• 先點出《行政程序法》第 107 條及《內政部辦理聽證作業要點》規定的「法定義務」與「裁量案件（重大爭議/原住民土地等）」。
• 次就內政部主管之都市及區域計畫業務，分項列舉「土地徵收」、「都市計畫」、「都市更新」、「非都市土地及國土保育」之具體案件類型，展現空間法制本科生的深度，切忌僅空泛默寫法條文字。

2. 第二子題（10 分：聽證流程為何）：

• 依程序進行的時間軸，拆解為「聽證前之準備程序」、「聽證日之進行程序」、「聽證後之作成處分與效果」。
• 重點列出「預備聽證」、「書面通知與公告」、「主持人指揮及交互詢答」、「製作筆錄簽名」及「處分應斟酌聽證紀錄」等關鍵法律要件。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，無選項可資分析。評分核心在於：第一子題是否完整涵蓋法定聽證與裁量聽證之具體案件（配分 15 分，須答出具體業務面向）；第二子題是否具備行政法程序三階段思維與關鍵法效（配分 10 分）。

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解題技巧

1. 區分「公聽會」與「聽證會」：公聽會僅具諮詢與收集意見性質；聽證會屬於「準司法性質之言詞辯論程序」，行政機關作成處分時依《行政程序法》第 108 條「應斟酌聽證紀錄」，兩者法效截然不同，答題時可適度點出以凸顯專業度。
2. 精準記憶「內政部裁量聽證四要件」：

• 重大公益或權益重大受損。
• 社會高度爭議。
• 涉及原住民族土地或傳統領域。
• 其他機關認有必要者。

3. 掌握聽證流程的時間軸口訣：

• 前：公告通知（20 日前） $\rightarrow$ 預備聽證（理爭點） $\rightarrow$ 閱卷準備。
• 中：宣布程序 $\rightarrow$ 案情陳述 $\rightarrow$ 發問質詢 $\rightarrow$ 辯論結辯。
• 後：製作紀錄 $\rightarrow$ 當場簽名 $\rightarrow$ 實質斟酌處分。

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【答案】

一、內政部審理應舉行聽證之案件類型

依《行政程序法》第 107 條、《內政部辦理聽證作業要點》及相關土地空間法規，內政部於作成行政處分前應舉行聽證之案件，可分為「法定應辦案件」與「裁量核定案件」，並具體落實於以下業務範疇：

核心觀念

本題以命題當年（民國 107 年）法規為準；現行法規（包含《國土計畫法》全面上路後的空間體系銜接與相關子法規範）已有修正調整，但本題解題基準仍嚴格依據命題當年度之法令。

本題評量都市計畫與區域計畫實務中「農地保護與外部成本內部化」之核心管制制度，重點在於農地變更的程序法源、實體法源，以及「農業用地變更回饋金」之性質與免繳例外規範。所涉及之法條與依據如下：

1. 母法依據：《農業發展條例》第 10 條（農地變更原則與主管機關同意權）、第 12 條（變更為非農業使用應繳交回饋金之法源、授權與得免繳範圍）。
2. 計畫體系法令：

• 都市土地：《都市計畫法》（通盤檢討或個案變更規範）。
• 非都市土地：《區域計畫法》（開發許可與分區/地目變更機制）、《非都市土地使用管制規則》、《非都市土地開發許可審議規範》。

3. 專案行政審查規則：《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》。
4. 子法法源：《農業用地變更回饋金撥繳及分配利用辦法》（特別是第 5 條之免繳事由）。

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解題方法

本題屬於標準的法規記憶與體系分類申論題，答題關鍵在於「層次分明」與「用詞精準」：

1. 第一小題（10 分）之切入點：

• 變更法令不能只寫一部法，必須區分「空間計畫主管法規」（都市土地 vs. 非都市土地）與「農業專管法規」（母法與同意審查要點），展現對土地法規體系縱橫交錯的通盤掌握。
• 費用名稱必須一字不漏寫出法定全銜「農業用地變更回饋金」，不可簡寫為「農地回饋金」或誤寫為「農地重劃費用」。

2. 第二小題（15 分）之切入點：

• 採用「母法原則（法律保留）＋子法明細（實務列舉）」之雙層次架構。
• 避免雜亂無章地背誦法條條款，應將子法條列的免繳事由進行「類型化分類」（如：公共安全與國防、民生與大眾運輸、非營利慈善文教、整體開發、農民基本生存權、歷史合法權利回復等），使閱卷評審能在短時間內掌握應考者的體系化整合能力。

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選項分析

本題為申論題型，無選擇題選項。針對各子題爭點的審查與得分要素評析如下：

1. 爭點一：適用之變更法令範圍

• 考生易犯錯誤：僅作答《農業發展條例》或僅作答《都市計畫法》。
• 得分要素：須完整說明《農業發展條例》第 10 條設定「徵得農業主管機關同意」之法定要件，而實際變更程序則依土地屬性分別適用《都市計畫法》（都市土地）或《區域計畫法》（非都市土地），並由主管機關依《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》實質把關。

2. 爭點二：費用之法定名稱

• 考生易犯錯誤：寫成「農地開發許可費」、「農地變更補償金」或「農地重劃差額地價」。
• 得分要素：精準寫出《農業發展條例》第 12 條第 1 項規定之法定名稱——「農業用地變更回饋金」。

3. 爭點三：免繳條件之法規位階與實體要件

• 考生易犯錯誤：僅列出三四項模糊概念（如「政府蓋學校」、「原住民用」），缺乏法條條號與具體要件（如「非營利」之限制）。
• 得分要素：引用《農業發展條例》第 12 條第 3 項之母法概括列舉，並完整對應《農業用地變更回饋金撥繳及分配利用辦法》第 5 條的具體項目，特別是「公營造物」、「政府興辦公共安全設施」、「自用農舍」、「區段徵收與市地重劃」等實務高頻免繳要件。

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解題技巧

1. 法令歸納心訣（三位一體）：

• 母法指導：《農業發展條例》第 10 條（原則與審查）。
• 計畫落實：都市土地走《都市計畫法》；非都市土地走《區域計畫法》。
• 行政把關：《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》。