113 專技高考高等考試 林業技師 林政學（包括林業法規） 考古題詳解

核心觀念

本題考查政府以造林獎勵引導私有土地經營，如何在提供林主經濟誘因的同時，透過土地使用、造林及撫育規範，確保森林持續發揮水土保持、生態與生產等效用。

法規部分以命題當年（民國 113 年）法規為準，主要依據《森林法》及《獎勵造林辦法》等規定說明。答題時應分成三個面向：經營限制、林主利益、森林效用。

解題方法

先把政策理解為「政府補助造林與撫育，林主承諾依規定維持森林」的政策工具，再分別回答：

1. 限制：接受獎勵後，林主須依核定計畫造林、撫育並維持林地用途，不能領取補助後任意停管或改作他用。
2. 利益：林主可獲造林獎勵金及造林所需的技術、苗木或輔導等支持，並可取得合規林木及森林副產物的長期收益。
3. 效用：森林效益不只在木材生產，也包括水土保持、國土保安、生態、碳吸存、景觀及遊憩等公共利益。

一、私有林主接受政策後的經營限制

1. 土地須符合獎勵造林資格，並依核定計畫執行

林主須提出申請，由主管機關依土地資格及造林計畫審查。造林位置、面積、樹種、株數及作業方式，應符合核定內容及相關規定；不得自行縮減造林面積、任意變更計畫，或以不符規定的造林方式申領獎勵。

2. 須完成造林並持續撫育、維持成林

造林不是栽植後即可領取獎勵。林主須依規定完成整地、栽植及後續撫育，並維持造林成效；如發生缺株、枯死或生長不良，應按規定補植或改善。主管機關得查核造林及撫育情形，未達規定者可能無法領取獎勵，已領取者也可能被追回。

3. 造林期間須維持林地及森林用途

獎勵造林的目的在建立並維持森林覆蓋，因此林主不得擅自將造林地改作建築、耕作、開發或其他與造林目的不符的用途，也不能任意毀林或停止管理。涉及土地使用變更、開發或林木處分時，須依相關法規及核定計畫辦理。

4. 林木採伐及其他經營作業受規範

林主不得任意砍伐林木或破壞森林；間伐、更新採伐及其他必要作業，須符合相關規定及獎勵造林計畫。造林地如屬水土保持或其他敏感區域，經營作業亦須兼顧水土保持及環境保護要求。

二、林主可獲得的利益

1. 取得造林獎勵金

符合資格並依規定完成造林及撫育者，可按規定領取造林獎勵金。獎勵金用以分擔造林初期的土地整理、苗木栽植及撫育成本，也補償林主在造林期間投入的勞力與土地機會成本。

核心觀念

本題考《森林法》第 18 條所定林業技師及林業技術人員的配置義務，並要求將法條上的「技術職務」與林業經營實務所需的專業技術連結。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

《森林法》第 18 條規定：

1. 公有林、私有林之營林面積五百公頃以上者，應由林業技師擔任技術職務。
2. 造林業及伐木業者，均應置林業技師或林業技術人員。

第一項適用於達法定面積門檻的公、私有林經營；第二項則就造林業及伐木業者另設人員配置要求。法條要求配置專業人員，並未逐項列出技師應採用的技術，因此答題時應從森林經營、造林及伐木的工作內容說明。

解題方法

依「條文義務—對應工作—所需技術」作答：先準確寫出第 18 條兩項規定，再按森林經營、造林、伐木的實務階段，說明林業技師如何運用調查、規劃、作業與監測技術。

一、兩項法定工作

第一項：大面積公有林、私有林的技術職務

公有林或私有林之營林面積達五百公頃以上，應由林業技師擔任技術職務。其工作重點在依森林資源與地區條件，進行森林經營規劃及技術管理。

第二項：造林業及伐木業的人員配置

造林業及伐木業者，均應置林業技師或林業技術人員。造林與伐木均具有專業技術性，技師可負責規劃、指導或監督相關作業。

二、執行時運用的專業技術

1. 森林資源調查與測量：調查林地位置、面積、地形、林分組成、林木蓄積及生長狀況；運用森林測計、樣區調查、地理資訊系統及遙測資料，掌握經營基礎資料。

核心觀念

本題考《森林法施行細則》第三條所列「林地」範圍。依命題當年（民國 113 年）法規，林地包括五種土地；作答時應完整列出各款，並保留土地類別及認定機關等要件。

解題方法

直接依《森林法施行細則》第三條逐款整理。前兩款著重土地使用分區或編定情形，第三、四款為依《森林法》劃設或設置的土地，第五款則是國家公園區內經主管機關會商認定的土地。

五種林地範圍

1. 依《非都市土地使用管制規則》第三條規定編定為林業用地，以及依同規則第七條規定適用林業用地管制的土地。
2. 非都市土地範圍內未劃定使用分區，以及都市計畫保護區、風景區、農業區內，經直轄市、縣（市）主管機關認定為林地的土地。
3. 依《森林法》編入為保安林的土地。
4. 依《森林法》第十七條規定設置為森林遊樂區的土地。

核心觀念

本題考的是臺灣林業經營從「木材生產與財源導向」轉向「國土保安與森林公益優先」的政策轉折，以及這項轉折如何影響後續林業制度。

民國 64 年（1975）行政院提出「臺灣林業經營三原則」；民國 65 年（1976）再據以核定「臺灣林業經營改革方案」。作答時應分清楚：三原則是政策方向，改革方案則將方向化為後續的經營與執行措施。

解題方法

按「背景—三原則—政策影響」作答。背景交代為何需要改變經營方向；三原則要寫出國土保安、保安林與採伐、國有林地管理三個重點；最後說明原則如何延伸至法制與今日林業政策。

背景

戰後臺灣林業延續以木材採伐和林產供應為重要任務的經營方式，森林開發也曾被視為財源。隨著長期採伐，社會對森林覆蓋、水土保持及水源涵養的關切增加；山地開發與森林減損可能加重沖蝕、崩塌及洪水等風險，林業經營的公共利益也逐漸受到重視。

在此背景下，行政院於民國 64 年確立林業經營三原則，將經營目標由森林開發所得，轉向國土保安的長遠利益。民國 65 年核定的改革方案，進一步將此方向落實為經營措施。

三原則及其意涵

1. 以國土保安的長遠利益為林業管理經營目標，不以開發森林作為財源。 森林經營首先須考量水土保持、水源涵養及山地安全；林產收益不應凌駕森林的保安功能。

2. 擴大保安林範圍，減少森林採伐。 透過保安林的劃設與擴充，保護具有水源涵養、防止土砂流失、維護海岸或其他保安功能的森林，並相應減少採伐壓力。

3. 國有林地儘量由林務機關妥善經營，停止放租、放領。 國有林地由政府統一管理，以維持整體規劃與保安功能，避免因出租或放領而增加土地利用變更及森林破壞的風險。相關政策亦要求現有木材商業務在護山保林原則下逐步縮小。

對林業政策的影響

一、確立國土保安優先的法制方向

民國 65 年的改革方案承接三原則，要求林業經營重視國土保安、森林資源維護及森林多目標利用。其核心精神後來反映於《森林法》第 5 條：「林業之管理經營，應以國土保安長遠利益為主要目標。