112 專技高考高等考試 林業技師 林政學（包括林業法規） 考古題詳解

核心觀念

本題考查天然災害漂流木的管理目的，以及民眾自由撿拾的空間界線。作答時須區分「漂流木來自國有林」與「漂流木現在所在位置」：放寬的是國有林竹木漂流到國有林區域外後的自由撿拾管理，並非開放民眾進入國有林撿拾。

法源以命題當年（民國 112 年）法規為準，主要依據《森林法》第 15 條第 5 項及 2022 年 5 月修正的《處理天然災害漂流木應注意事項》。修正重點是放寬民眾撿拾的時間與條件，並調整撿拾後的檢查、登記方式；自由撿拾仍須遵守公告所定的居民身分、區域、期間及相關限制。

解題方法

依題幹分成兩部分作答：

1. 目的：說明修正前規定的問題，以及放寬後希望達成的管理效果。
2. 區域限制：先說明哪些區域可以公告開放，再列出哪些區域仍不得自由撿拾。

如此可避免只寫「放寬撿拾」而漏答空間界線，也能清楚說明放寬不等於解除管理。

放寬之目的

修正前，漂流木自由撿拾期間較短，且撿拾規定缺乏彈性。修正目的在於：

• 增加規定彈性、便利民眾利用：在政府完成災後緊急清運後，開放民眾自由徒手撿拾，擴大可撿拾期間，不再限於原先較短的公告時段。
• 加速清理漂流木：利用民眾撿拾協助清理河口、海岸等地的漂流木，減輕地方政府清理負擔，維護環境與公共安全。
• 兼顧國有林產物管理與防止盜伐：以漂流木有無國有、公有或私有註記、烙印，以及是否位於國有林區域外等條件劃定可撿範圍；同時保留檢查、登記及營利用途追溯管理。
• 保留災後應變空間：政府因災害而緊急清運期間，仍由政府優先處理，不開放民眾自行撿拾。

撿拾區域的限制

核心觀念

本題考查民國 112 年「獎勵輔導造林辦法」修正草案新增的獎勵造林分類。草案希望依造林目的分流輔導，並依類型規範造林地區、樹種及栽植基準。

解題方法

直接掌握草案第八條第一項所列的兩類造林，並分別說明其目的：

1. 生產性獎勵造林（生產林）：以林木生產為目的，且造林地不位於草案所列特定水土保持區、保安林及第一級、第二級生態敏感類型環境敏感地區。
2. 非生產性獎勵造林（非生產林）：以非林木生產為目的。草案另規定，次生林或已申請非生產林獎勵期滿者，除有特殊原因外，不得再申請。

核心觀念

本題考查的是如何把國際「自然正向」（Nature Positive）目標，轉化為臺灣林業政策的具體措施。自然正向的核心，不是單純維持現況或增加植樹面積，而是以生物多樣性為基礎，先停止自然損失，再逐步恢復生態系與物種，使自然狀況朝正向改善。作答時應涵蓋保育、復育、永續利用、社會參與與成效追蹤。

國際上可用《昆明－蒙特婁全球生物多樣性綱要》作為政策背景。該綱要設定 2030 年行動目標，包括保護至少 30% 陸域與內陸水域、復育退化生態系、改善森林等生產地景的生物多樣性管理，以及將生物多樣性納入各部門決策。林業政策因此須同時處理森林保護、森林經營與森林以外的生態網絡。

本題未要求特定法條；涉及林業政策與保育制度的說明，以**命題當年（民國 112 年）**的政策脈絡為準。

解題方法

可依「保護—復育—永續經營—共管—衡量」五個面向組織答案。先說明自然正向目標，再逐一提出林業部門可採取的政策工具，並以可追蹤的生態成果作結。這樣能避免只談植樹或保護區劃設，卻未回答如何扭轉生物多樣性損失。

臺灣林業政策的配合方向

一、強化重要森林與生態系的保護

盤點原始林、成熟天然林、珍稀物種棲地、水源涵養地及生態敏感區，優先維持其完整性，並透過保護區、國有林分區及經營計畫，降低棲地破碎化與人為干擾。配合 2030 年「30×30」方向，除了檢討法定保護區，也應辨識具有長期、有效保育成果的其他區域；民國 112 年臺灣已朝陸域其他有效保育措施（OECM）推動及認證制度規劃。

二、復育退化森林與連結破碎棲地

針對遭受開發、火災、崩塌或外來種影響的林地，依在地生態條件推動復育。造林應優先採用原生樹種與適地適木原則，避免以單一樹種、短期造林面積取代生態復育。另可透過河川廊道、保安林、林道周邊綠帶及不同保育地間的生態廊道，提升棲地連結與物種遷移能力。

三、推動兼顧生物多樣性的永續森林經營

核心觀念

以命題當年（民國112年）法規為準。《溫室氣體自願減量專案管理辦法》依《氣候變遷因應法》第25條第4項訂定，將可自大氣移除或固定溫室氣體的措施歸為「移除類型」；林業類型即屬此類，主要透過造林、植林及森林經營等方式增加森林碳匯。

林木吸收二氧化碳並將其儲存於生物量中，但森林具有生長期長、碳儲存可能因火災、病蟲害或伐採而逆轉等特性。因此，推動林業類型專案，不能只計算種植面積或株數，還要建立可信的方法學、監測制度及長期管理安排，使碳匯成果可量測、可報告、可查驗（MRV），並符合外加性、保守性及永久性等要求。

解題方法

題目問的是「林業主管機關應如何落實推動」，重點在政策與執行工作，而不是單獨解釋移除類型的定義。作答可依「建立制度、擴大參與、確保品質、維持碳匯」四個面向展開：

1. 建立方法學及技術基礎：依森林類型、造林與經營方式及土地條件，研擬或協助完善林業減量方法學，訂定專案邊界、基線情境、碳庫範圍、碳量估算、監測頻率與計入期等規則。方法學應有科學依據，並配合環境部審定程序，讓申請者有一致標準可循。

2. 盤點土地與碳匯潛力：調查公私有林地、低蓄積林地及適宜造林土地，掌握林分組成、蓄積量、土地權屬與經營狀況，據以辨識可發展的專案區位及活動類型。推動時應釐清土地使用權、管理權及碳權分配，避免權利爭議影響專案執行。

3. 提供申請及執行輔導：協助林地管理者、事業及各級政府了解申請資格、專案計畫書、確證、監測報告及查證等程序；提供技術諮詢、教育訓練、示範案例與範本，並協助降低專案設計、森林調查及查驗的專業門檻。