111 專技高考高等考試 林業技師 林政學（包括林業法規） 考古題詳解

核心觀念

本題探討林業政策學之基礎理論——林業政策的特性與動態變遷。解題以命題當年（民國 111 年）林政學主流學理與林業實務為準。

林業政策係國家為達特定林業目標所採行之一套準則與行動方針。傳統林學常強調林業經營之「長期性」、「公共性」與「地域性」，但隨著全球變遷與民主治理演進，「可變性」（Mutability / Adaptability）成為現代林業政策不可或缺之核心特質。林業政策並非一成不變的教條，而是在特定時空背景下，因應內外部條件轉變進行調適與滾動式修正的動態決策過程。

解題方法

本題屬標準的「兩段式申論題」，破題與答題架構應採「觀念定義 $\rightarrow$ 動因剖析」之邏輯推進：

1. 第一部分（定義）：界定「可變性」之內涵，必須清楚指出其係指政策具備「隨環境、需求與知識變更而滾動調整之彈性與調適能力」，並強調可變性並非「朝令夕改」，而是具備調適性管理（Adaptive Management）的精神。
2. 第二部分（原因）：從「內在特性」與「外部驅動力」雙向切入，歸納出林業政策必須維持可變性的關鍵面向：

• 內在限制：林業生產週期漫長所伴隨的「高度不確定性」。
• 外部環境：社會經濟需求轉變、氣候變遷與災害威脅、林學科學與技術革新、國際公約與永續治理思潮。

選項分析

本題為申論題，無選擇題選項。依閱卷評分標準，考生於兩大子題之答題結構應注意以下解析與取分關鍵：

1. 子題一「何謂可變性」評分要點：

• 常見失分：僅直觀回答「政策會改變」或「政策能隨意更動」，缺乏學理定義，容易被評為答題深度不足。
• 高分關鍵：須點出「動態性（Dynamic nature）」與「彈性（Flexibility）」，說明政策是政府、社會與生態環境互動下的產物，當支撐該政策的時空背景改變時，政策目標、工具及手段亦須與時俱進。

2. 子題二「應具可變性之原因」評分要點：

• 常見失分：原因僅寫「因為時代不同」，論據單一、篇幅單薄。
• 高分關鍵：須由多維度展開，至少涵蓋「時間尺度／不確定性」、「社會價值與需求」、「自然環境與氣候」、「科學知識演進」及「國際趨勢」等面向，展現林政學綜觀全域的整合思考能力。

解題技巧

1. 口訣記憶法：記住推動政策變更的五大驅動力——「時、空、社、技、際」（時間長伴隨不確定、氣候與空間環境劇變、社會價值與需求轉變、科學技術進步、國際規範接軌）。
2. 結合台灣林政發展史印證：作答時若能適度點出台灣林業由早期的「伐木經濟（木材生產）」$\rightarrow$ 轉向「國土保安、生態保育（全面禁伐天然林）」$\rightarrow$ 演進至今日「生態系多元服務、林下經濟、原住民族共管與碳匯調適」，能讓閱卷委員見到考生將理論與實務緊密

核心觀念

本題以命題當年（民國 111 年）法規與林業統計資料為準。（現行法規中，原主管機關行政院農業委員會林務局已於民國 112 年 8 月改制為「農業部林業及自然保育署」，保安林法規架構與統計實務維持一致。）

本題測驗核心為「保安林法定種類」與「臺灣林業實務統計現況」之對照，主要涉及以下法規與實務統計定義：

1. 《森林法》第 22 條：明定國有林、公有林及私有林為達成預防災害、涵養水源、保護水庫、防止砂土崩壞、國防、公共衛生、航行目標、漁業經營、保存名勝古蹟風景及自然保育等目的，得編為保安林。
2. 《保安林經營準則》第 3 條：保安林依《森林法》第 22 條之編定目的，法定共分為 16 類：

• 水害防備保安林、防風保安林、潮害防備保安林、鹽害保安林、煙害防止保安林、水源涵養保安林、土砂捍止保安林、飛砂防止保安林、墜石防止保安林、防雪保安林、國防保安林、衛生保健保安林、航行目標保安林、漁業保安林、風景保安林、自然保育保安林。

3. 林業統計現況：在行政院農業委員會林務局的統計實務中，臺灣保安林編定面積約 47 萬公頃，實際已編定經營的保安林僅有 11 種，其餘 5 種 在臺灣並無實際編定面積（統計面積為 $0$）。

解題方法

解題切入點在於將法定的 16 種保安林，結合臺灣的「地理氣候環境」、「國土利用現況」及「現代技術發展」進行排除與比對：

1. 實務已編定之 11 種保安林：

• 最大宗為「水源涵養保安林」與「土砂捍止保安林」，兩者合計佔全國保安林總面積約 $94\%$ 以上。
• 其餘具實際面積的 9 種為：飛砂防止、防風、潮害防備、水害防備、墜石防止、風景、漁業、自然保育、衛生保健保安林。

2. 排除無實際編定之 5 種保安林：

• 考量臺灣氣候環境（無平地雪害）、防禦業務權責（國防用地另有專法管轄）、現代科技取代（導航定位現代化）、以及沿海/工礦防護實務功能整併等因素，即可精準鎖定未曾實際劃設面積的 5 類保安林。

選項分析

本題為問答題，以下依「無實際面積之 5 種類型」與「易混淆之現存 11 種類型」進行逐項成因與特徵分析：

一、無實際面積之 5 種保安林成因分析

1. 鹽害保安林（亦稱鹽害防止保安林）：

• 臺灣沿海地區雖有嚴重鹽霧危害，但在林政管理實務上，防鹽功能均直接由「防風保安林」或「潮害防備保安林」兼負，未曾單獨編定鹽害保安林。

核心觀念

本題評量考生對林政學基礎理論與我國林業法制的融會貫通能力。

• 法規依據：以命題當年（民國 111 年）法規為準，《森林法》第 3 條規定：「森林所有權及其他物權，除法律另有規定外，適用民法之規定。森林以國有為原則。」（現行法此條文未修正）。
• 學理核心：探討國家公權力介入森林資源所有權的正當性，涵蓋公共財與外部性理論、林業生產經濟特性（超長生產週期、高自然風險）、國土保安與生態安全戰略，以及森林多目標經營與跨世代正義。

解題方法

本題為標準的林政學申論題，切入點應從「森林資源特質 $\rightarrow$ 市場失靈限制 $\rightarrow$ 國家經管之必要性」展開，建議採「總—分—總」結構：

1. 破題引言：點出《森林法》第 3 條「森林以國有為原則」之法理意涵與憲法基本國策精神（全民共享公共資源）。
2. 主體論述：自「公益生態性」、「生產經濟性」、「國土保安性」、「政策調控性」四大構面，條列深入說明由國家掌握所有權的學理原因。
3. 結語昇華：扣合現代永續森林經營（Sustainable Forest Management, SFM），強調國有原則並非完全排斥私有，而是在確保公共利益前提下的最高指導原則。

選項分析

本題為專技高考申論題，非選擇題，無選項分析。考生在答題時，應全面兼顧「生態保育」、「林業經濟」與「國家安全」三大支柱，避免流於單一經濟或單一環保視角的偏狹論述。

解題技巧

1. 關鍵字精準置入：閱卷委員重視專業術語，答題時務必寫出「外部效益內部化困難」、「市場失靈」、「正外部性」、「資本週轉遲緩」、「綠色水庫」、「多目標永續利用」等關鍵字。
2. 避免情緒化或口語化用詞：切忌只寫「因為私人會亂砍樹」，應提升為經濟學層次：「私經濟主體受市場利潤導向驅使，傾向追求短期木材變現，容易忽視外部環境成本，產生掠奪式採伐之市場失靈現象」。
3. 版面配置：採標準國考格式（一、 (一) 1.），小標題精煉醒目，每段維持 3 至 5 行說明，論理層次分明。

【答案】

擬答如下：

核心觀念

本題測驗林政學核心之「私有林經營政策」、「市場失靈與外部性理論」以及林業法規之輔導法源。

1. 法規依據（以命題當年民國 111 年法規為準）：

• 《森林法》第 4 條規定，森林所有權人包含私有林，中央主管機關為行政院農業委員會（提醒：現行法已於民國 112 年隨農業部成立，中央主管機關改為農業部，林務局改制為林業及自然保育署）。
• 《森林法》第 48 條明定政府應獎勵、輔導造林之法源依據。

2. 學理核心：

• 正外部性與公共財特性：森林提供水土保持、水源涵養、碳吸存等公益功能，私有林主負擔成本卻無法全額獲取效益，導致「市場失靈（Market Failure）」。
• 林業生產之經濟特性：輪伐期漫長、初期造林與撫育成本高、變現流動性低、自然災害風險巨大。
• 結構性困境：林地產權細分、小規模經營（規模不經濟）、技術資訊落差。

解題方法

本題屬林政學經典申論題。解題切入點應避免流於感性陳述，需運用「林政學」與「林業經濟學」的跨學科架構，採**「多維度結構分析法」**依序開展：

1. 經濟特性層面：剖析輪伐期長、投資報酬遲延與自然風險對經營意願的壓抑。
2. 環境生態層面：闡述外部經濟效益與市場失靈，確立政府公權力介入之正當性。
3. 經營結構層面：探討私有林面積狹小破碎、缺乏規模效益之結構弱點。
4. 技術與資訊層面：分析林農高齡化、現代育林撫育技術匱乏與市場產銷資訊不對稱。
5. 法規管制與政策目標層面：論述公法限制下的補償義務，以及國家木材自給率與森林碳匯政策之達成。

選項分析

本題為申論題，非選擇題。作答評分關鍵在於能否精準引述專業名詞（如正外部性、市場失靈、規模不經濟、公法負擔）並建構層次井然的論述邏輯。

解題技巧

1. 結構記憶口訣：「經（經濟）、公（公益）、產（產權規模）、技（技術）、策（政策法規）」。
2. 避免常見陷阱：

• 勿通篇僅寫「林農很窮、政府要給補助」，必須從制度經濟學之「市場機能無法自發引導最適森林資源配置」來論述。
• 務必提及森林之「國土保安」與「環境公益」功能，這是國家動用公共預算輔導私產的最核心法理基礎。

【答案】