112 公務人員升官等薦任 建築工程 營建法規 考古題詳解

核心觀念

本題考的是《建築法》第 9 條「建造行為」之種類與定義，是建築法規考試中最基礎、也最常出現的條文之一。

核心法條：建築法第 9 條

依建築法第 9 條規定，本法所稱建造，係指下列行為：

一、新建 二、增建 三、改建 四、修建

凡有上述四種建造行為者，依建築法第 25 條規定，非經申請直轄市、縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建造，此即「建造執照」（簡稱建照）之請領依據。

本題即是要求考生完整寫出這四種行為的法定定義，屬於「條文默寫＋定義辨析」型考題，命題重點在於：考生是否能精確區分「新建、增建、改建、修建」四者在構造範圍、面積增減、原建築物是否拆除等要件上的差異，因為這四者的定義極易混淆，是歷年命題者最愛出題的辨異處。

解題方法

切入點：先寫法源依據，再逐項列出定義，並輔以關鍵字比較表，凸顯差異。

解題時應採取「先總説、後分説」的架構：

1. 總説：先點出建築法第 25 條規定「建造執照」之請領要件，再引出第 9 條規定「建造」之定義範圍共四種。
2. 分説：逐一寫出新建、增建、改建、修建之法定文字與解釋重點。
3. 辨異：以關鍵字對照表方式，說明四者最容易混淆之處，展現「理解」而非單純「背誦」。

以下逐項說明（以命題當年民國 112 年之建築法條文為準）：

一、新建

依建築法第 9 條第 1 款：「新建，為新建造之建築物或將原建築物全部拆除而重行建築者。」

解題要點：

• 情形一：於無建築物之空地上，從無到有建造一棟新建築物。
• 情形二：原有建築物全部拆除後，在原地（或他地）重新建造。
• 關鍵字：「全部拆除」＋「重行建築」。若只拆除一部分再重建，則不屬新建，而可能屬於改建。

二、增建

依建築法第 9 條第 2 款：「增建，為於原建築物增加其面積或高度者。」

解題要點：

• 重點在於「面積或高度之增加」。
• 可能是在原建築物旁邊增加樓層面積（平面擴增），也可能是向上增加樓層（高度增加），例如二樓加蓋成三樓。
• 關鍵字：「增加面積」或「增加高度」，原建築物本體並未拆除，只是在其基礎上擴增。

三、改建

依建築法第 9 條第 3 款：「改建，為將建築物之一部分拆除，於原建築基地範圍內改造，而不增加其面積或高度者。」

解題要點：

• 僅拆除建築物的「一部分」（非全部）。
• 改造後面積與高度均不增加，僅在原建築基地範圍內重新改造。
• 關鍵字：「部分拆除」＋「原建築基地範圍內」＋「不增加面積或高度」。
• 與新建之區別：新建是「全部拆除」，改建是「一部分拆除」。
• 與增建之區別：增建是「增加面積或高度」，改建則「不增加」。

四、修建

核心觀念

本題考查《建築技術規則建築設計施工編》有關防火間隔之除外規定，核心法條為第110條：

防火構造建築物，除基地鄰接寬度6公尺以上之道路或深度6公尺以上之永久性空地側外，應依下列規定，留設防火間隔： 一、一樓、二樓及三樓部分，應留設淨寬1.5公尺以上。 二、四樓以上部分，應留設淨寬3公尺以上。

考生必須掌握的是：此除外規定之所以成立，是因為「寬度6公尺以上之道路」或「深度6公尺以上之永久性空地」本身已具備「天然防火間隔」之功能——能有效阻絕火勢延燒、確保消防救災空間與通風採光。因此，出題者刻意要求考生釐清三個關鍵用語：「道路」、「類似通路」、「永久性空地」，而其定義均源自《建築技術規則建築設計施工編》第1條用語定義。

這是一題典型的法規名詞辨析題，不涉及計算，考驗考生對法規定義條文的精準記憶與實務理解，尤其是道路與類似通路在「法律地位」及「防火間隔適用效果」上的差異。

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解題方法

一、「道路」與「類似通路」之差異

（一）定義依據不同、法律位階不同

1. 道路：依《建築技術規則建築設計施工編》第1條定義，指依《建築法》規定（如第42條、第48條）經主管機關指定建築線，或都市計畫、區域計畫公告闢設之公用通路，包括已開闢之計畫道路、既成道路及經合法指定建築線之現有巷道。其特性為：

• 具公共性，供不特定公眾通行使用；
• 經過法定程序（都市計畫、指定建築線等）確認其位置、寬度；
• 原則上具永久性，非經法定變更程序不得任意廢止或縮減。

2. 類似通路：指道路以外，雖供建築物對外通行、但未完全具備道路法律地位之通路，常見者包括：

• 基地內通路（服務單一基地內各棟建築物之通路）；
• 私設通路（私人土地上開闢、供特定基地對外聯絡建築線之通路）；
• 未經指定建築線、尚未完成法定公告程序之現有巷道。

其特性為：

• 多屬私有土地或尚未完成公共化程序，通行權利可能受限於私權關係；
• 寬度、線型未必符合道路最小寬度標準，且可能因土地所有權人申請廢止、改道而消滅；
• 不具備「永久供公眾通行」之法定保障。

（二）在防火間隔規定上之法律效果差異

這是本題命題的真正用意所在：

• 第110條除外規定明文僅限於「道路」，鄰接寬度6公尺以上之道路側，因道路本身具公共性、永久性及一定寬度，已足以發揮防火間隔應有之延燒阻絕、消防車輛進出及通風採光機能，故免除留設防火間隔之義務。
• 「類似通路」原則上不適用此除外規定，因其寬度、線型、永久性均欠缺法定保障，縱使現況寬度達6公尺，仍無法確保未來不被縮減、變更或廢止，自不足以取代防火間隔之防火機能。
• 換言之，建築基地若僅鄰接「類似通路」，縱寬度達6公尺以上，仍不得主張免留防火間隔，除非該類似通路（或鄰接之空地）另符合「永久性空地」之法定要件，始能依「深度6公尺以上之永久性空地」之規定主張除外。

二、「永久性空地」之定義

依《建築技術規則建築設計施工編》第1條用語定義，「永久性空地」係指具備下列實質要件、並能確保永久維持空地狀態、不得建築之土地，主要類型包括：

1. 公共開放空間：如公園、緑地、廣場、河川、湖泊、水溝、池塘等依法編定、永久不得建築之公共用地。

核心觀念

本題雖以《都市更新條例》之定義條文破題，但實際上同時測驗兩部法規的基本概念：

1. 都市計畫法第9條：都市計畫之「種類」劃分（上位計畫體系）。
2. 都市更新條例第3條：都市更新事業之三種「實施方式」——重建、整建、維護（下位事業手段）。

這是典型的「體系連結題」：考生必須先交代「都市更新是在都市計畫範圍內進行」這個前提（即都市計畫先劃定好地區，都市更新才在其中實施重建、整建或維護），再分別展開兩層次的定義。命題者藉由題幹已給的「都市更新＝重建＋整建＋維護」架構，要求考生往上溯源（都市計畫種類）、往下展開（三種更新方式的具體內涵），考的正是法規整體架構的掌握度，而非單一條文的死背。

法源依據：

• 都市計畫法第9條（都市計畫種類）
• 都市計畫法第10條至第12條（各類計畫之擬定條件，用以補充說明三種計畫之適用情形）
• 都市更新條例第3條（都市更新、重建、整建、維護之用詞定義）

以上均以命題當年（民國112年）施行之條文為準。都市計畫法第9條自立法以來三分類架構未曾變動，112年仍適用；都市更新條例第3條嗣後雖有修正（現行法已修正，113年間對公辦都市更新、權利變換等條文有所調整），惟「都市更新」「重建」「整建」「維護」四個核心定義之實質內涵並無重大變更，故本題仍以112年當時條文內容作答即可。

解題方法

答題採**「先上位、後下位、再比較」**三段式架構，理由如下：

1. 先回答都市計畫種類：因為題幹明示「都市更新係在都市計畫範圍內實施」，若未先說明都市計畫本身有哪幾種，後面談重建、整建、維護會顯得無所附麗，閱卷者會認為考生只背了都市更新條例、不懂整體法規架構，扣分。
2. 再逐一定義重建、整建、維護：每一種均須寫出「定義內容＋手段特徵＋適用情形」三要素，不可只寫一句話帶過，否則與「簡答」無異，拿不到配分上限。
3. 最後以強度／手段做比較：重建、整建、維護三者在「介入程度」上呈遞減關係，用比較表現方式收尾，可展現考生對法條的融會貫通，是拉開分數差距的關鍵。

內容詳解

一、都市計畫之種類（都市計畫法第9條）

依都市計畫法第9條規定，都市計畫分為下列三種：

1. 市（鎮）計畫 指直轄市、省轄市、縣（市）政府所在地、縣轄鎮，以及其他經內政部或縣（市）政府指定應擬定市（鎮）計畫之地區所擬訂之都市計畫（都市計畫法第10條參照）。此類計畫適用於人口聚集程度較高、已具都市化雛形的行政中心地區。

2. 鄉街計畫 指鄉公所所在地，或人口集居達一定規模（例如五年內人口已達三千人且持續增加、或工商業人口占就業人口相當比例）之鄉村聚落所擬訂之都市計畫（都市計畫法第11條參照）。適用對象為尚未達「市（鎮）」規模、但已呈現都市化發展趨勢之鄉街聚落。

3. 特定區計畫 指為發展工業、保存名勝古蹟，或為其他特定目的，由直轄市、縣（市）政府就特定地區所擬訂之計畫（都市計畫法第12條參照）。此類計畫不以行政區劃或人口聚集為前提，而是以「特定使用目的」為劃定基準，例如工業區計畫、風景特定區計畫等。

小結：三者的區分基準並非計畫內容的詳略（那是主要計畫與細部計畫的區分，屬都市計畫法第7條所定義之「計畫層級」，與本題所問「都市計畫種類」是不同層次的概念，務必區辨清楚，詳見下方解題技巧）。

二、都市更新之三種實施方式（都市更新條例第3條）

都市更新條例第3條規定，都市更新係指依本條例所定程序，在都市計畫範圍內，實施重建、整建或維護措施，其定義分別如下：

1. 重建 指拆除更新地區內原有建築物，重新建築。實施重建時，得視實際需要變更土地使用性質或使用密度（容積率、建蔽率），建立合宜之交通動線，並得合併更新單元內之土地及建築物，使其得有效利用。

核心觀念

本題考的是**《營造業法》第 6 條至第 9 條有關「營造業分類與定義」的基本規定，是建築工程類科《營建法規》科目中年年必考的基礎送分題**，考生務必將條文背誦精確。

題幹特別引用《建築法》規定「承造人以依法登記開業之營造廠商為限」，用意在提醒考生：《建築法》只規定承造人須為合法營造業，但營造業本身之分類、資格、業務範圍，則回歸《營造業法》規範，此為《建築法》與《營造業法》分工互補的立法體例，答題時可先點出此一體系關係，展現法規架構掌握度。

以命題當年（民國 112 年）法規為準；《營造業法》自 92 年公布施行後歷經多次修正，但第 6 條以下「三分類」之基本架構迄今未變，現行法仍可適用本詳解之分類邏輯。

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解題方法

本題屬「法條定義型申論題」，作答策略分三層：

1. 先總說：依《營造業法》第 6 條，營造業分為三種——綜合營造業、專業營造業、土木包工業。
2. 再分述：依第 7 條、第 8 條、第 9 條，逐一寫出三種營造業之定義、主管機關層級、承攬業務範圍，並補充綜合營造業之「甲、乙、丙」三等級劃分。
3. 末比較：以簡表呈現三者差異（主管機關、登記層級、承攬範圍），使閱卷者一眼看出考生對整體架構的掌握，是申論題拿高分的關鍵。

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法條內容逐一解析

一、營造業之法定分類（《營造業法》第 6 條）

《營造業法》第 6 條明定：

營造業分為綜合營造業、專業營造業、土木包工業。

此三者為互斥的法定分類，廠商辦理營造業登記時，只能擇一類別（或擇一等級）申請，不可兼跨辦理相同事業體之雙重登記。

二、綜合營造業（《營造業法》第 7 條）

定義：綜合營造業，指經向中央主管機關（內政部）辦理許可、登記，綜理營繕工程之施工及管理等整體性工作之廠商。其特性為：

• 以「統籌、指揮、監督、協調」整體工程為核心業務，得在其承攬工程範圍內，將特定專業工程項目分交專業營造業承攬施作。
• 應於工地置專任工程人員及工地主任，負責施工技術及管理。
• 依承攬工程之資本額、技術士（工程人員）配置及業績等條件，劃分為「甲等、乙等、丙等」三等：
• 甲等綜合營造業：得承攬各種工程，不受金額限制。
• 乙等綜合營造業：得承攬公告金額以下之工程。
• 丙等綜合營造業：得承攬小型綜合營繕工程。

升等須逐級由丙等升乙等、乙等升甲等，並須符合資本額增加、業績及專任工程人員等法定條件。

三、專業營造業（《營造業法》第 8 條）

定義：專業營造業，指經向中央主管機關辦理許可、登記，在特定專業工程項目範圍內營業之廠商。其特性為：

• 僅得承攬其登記範圍內之特定專業工程，不得承攬綜合性整體工程。