108 公務人員升官等薦任 戶政 移民政策與法規(包括兩岸關係法規) 考古題詳解

核心觀念

本題以命題當年（民國 108 年）法規為準，核心法源是《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 21 條及其施行細則第 20 條。判斷時要區分「參選公職」、「擔任一般公教人員」及「擔任大學教職」三種身分，並注意法律所稱設籍期間，是指在臺灣地區設有戶籍滿一定年限，不是居留年限。

解題方法

依序確認三件事：

1. 參選立法委員：立法委員是公職候選人，適用《兩岸條例》第 21 條第 1 項的公職候選人設籍年限。
2. 擔任公務員：先適用同項公教人員的一般年限，再檢查職務是否屬情報或國防機關的特定職務。
3. 擔任大學教授：檢查第 21 條第 2 項的例外。此例外免除的是「設籍滿十年」限制，並非免除設籍要求，也不代表任何職務均可擔任。

分項分析

一、參選立法委員

《兩岸條例》第 21 條第 1 項規定，大陸地區人民經許可進入臺灣地區者，除法律另有規定外，未在臺灣地區設有戶籍滿十年，不得登記為公職候選人。

因此，大陸配偶取得臺灣戶籍後，仍須設籍滿十年，始得登記為立法委員候選人。僅有依親居留、長期居留，或已取得戶籍但尚未滿十年，均未符合此項年限要件。

二、擔任公務員

同條第 1 項規定，大陸地區人民未在臺灣地區設有戶籍滿十年，不得擔任公教或公營事業機關（構）人員。因此，大陸配偶擔任一般公務員，原則上須先符合設籍滿十年的要件；只有居留身分者，不能據此擔任一般公務員。

核心觀念

本題考查我國如何透過移民及就業法制，吸引具專業技能或高階專長的外國人才來臺工作、居留並長期定居，以及如何進一步調整制度以回應少子化、人才競爭與產業需求。

「專技移民」是政策上的概括用語，重點在以專業工作、技術或特殊專長為基礎吸引人才，並提供來臺工作、居留及取得永久居留的制度誘因。作答時宜分成兩部分：先說明民國108年已有的法規措施，再提出未來修法方向。

以下以命題當年（民國108年）法規為準。《外國專業人才延攬及僱用法》後續已有重要修正，作答仍以108年制度說明。

解題方法

採「法規依據—制度誘因—修法建議」的架構：

1. 先界定專技移民，指出其目的在補充國家發展所需人才。
2. 依人才來臺及留臺的過程，說明工作許可、居留及永久居留等法規措施。
3. 再從制度整合、人才需求篩選及移民環境改善，提出未來修法方向。

這樣安排可同時回答題目中的「法規」與「未來修法方向」，也能呈現移民政策並非只放寬取得身分的條件，而須與產業及國家發展需求相連結。

一、我國吸引專技移民之法規

（一）《外國專業人才延攬及僱用法》

該法於民國107年施行，為延攬外國專業人才的專法。其制度重點包括：

1. 放寬專業人才的工作及居留安排：針對外國專業人才在臺從事專業工作，建立相應的聘僱、居留制度，並由相關主管機關依工作類別辦理許可。
2. 提供永久居留誘因：外國專業人才符合一定居留及居住條件者，得申請永久居留；對取得我國博士、碩士或學士等學位者，並設有縮短申請永久居留年限的措施。
3. 協助眷屬留臺：就專業人才的配偶、未成年子女及因身心障礙無法自理生活的成年子女，提供依親居留及申請永久居留的制度安排。
4. 降低生活與工作障礙：就眷屬健保、成年子女工作等事項，提供一定程度的便利，使人才及家庭較容易在臺長期生活。

此法的政策核心，是以較具彈性的工作與居留安排，降低外國專業人才來臺及留臺的制度成本。

（二）《入出國及移民法》

《入出國及移民法》提供外國人居留及永久居留的一般法律架構。對於對國家、社會有特殊貢獻，或為臺灣所需的高級專業人才，法律設有申請永久居留的途徑；此外，外國人符合一般永久居留條件者，也得依法申請。

答題時應指出，專才專法與移民法制相互補充：前者設計專業人才的延攬及留用措施，後者則提供外國人居留、永久居留與身分管理的基本制度。

（三）《就業服務法》及相關聘僱規定

外國人來臺從事工作，原則上須依《就業服務法》及相關規定取得工作許可。專業工作類別、雇主聘僱資格及工作許可程序，均是專技人才進入我國勞動市場的重要制度環節。

因此，吸引專技移民不能只著眼於永久居留，也須檢視工作許可制度是否便於聘僱、是否符合產業實際需求，以及工作與居留規範之間能否有效銜接。

（四）《國籍法》

核心觀念

本題考《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》新增第 9 條之 3 的規範對象與禁止行為。以命題當年（民國 108 年）法規為準：該條於民國 108 年 7 月 24 日增訂公布，並自同年 9 月 1 日施行。

這項規定針對曾任特定國安及軍政職務者，限制其赴大陸地區參與特定活動時，不得有妨害國家尊嚴的行為；不是對所有曾任公職者一概禁止赴陸。

解題方法

依條文分兩部分作答：先列出適用身分，再說明禁止參與的活動類型及不得有的行為。作答時須抓住「特定職務」與「特定活動中的妨害國家尊嚴行為」兩項要件。

適用對象

曾任下列職務者，適用第 9 條之 3：

1. 國防、外交、大陸事務或與國家安全相關機關的政務副首長。
2. 少將以上人員。
3. 情報機關首長。

不得參與之活動及禁止行為

上述人員不得參與大陸地區的下列機關或團體所舉辦的慶典或活動：

核心觀念

本題比較的不是兩種配偶「結婚多久」就能直接領身分證，而是取得我國國民身分及設立戶籍的法律路徑不同。大陸配偶適用《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》，外籍配偶適用《國籍法》及《入出國及移民法》；兩者都要符合居留、品行等條件，但階段與年限不同。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。解題時應分別計算「結婚後至取得國民身分證的法定最短期間」，並比較申請條件，不宜只看單一居留年限。

解題方法：依法律路徑逐階段比較

一、大陸配偶：依親居留、長期居留、定居

依《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 17 條，大陸地區人民為臺灣地區人民配偶，經許可來臺並完成結婚登記後，可循居留制度申請身分轉換：

1. 依親居留滿 4 年，且每年在臺合法居留逾 183 日，得申請長期居留。
2. 長期居留連續滿 2 年，且每年在臺居住逾 183 日，並符合品行、無犯罪紀錄及其他法定條件，得申請定居。
3. 經許可定居後，依戶籍相關規定辦理初設戶籍，取得國民身分證。

因此，從依親居留開始計算，最快約為 6 年：

$4\text{ 年依親居留}+2\text{ 年長期居留}=6\text{ 年}$

要注意，「定居」是申請在臺設立戶籍前的許可階段，不等同於尚未經程序就直接取得身分證。

二、外籍配偶：先歸化，再申請定居設籍

外籍配偶適用《國籍法》及《入出國及移民法》，須依序完成：

1. 先取得外僑居留身分，在臺合法居留。
2. 依《國籍法》第 4 條，外國人為中華民國國民配偶，符合該條要件並在我國合法居留連續 3 年以上，且每年合計 183 日以上，得申請歸化。另須符合品行、財力或專業能力、基本語言能力及國民權利義務基本常識等規定；喪失原有國籍證明也須依《國籍法》規定辦理。
3. 歸化後，外籍配偶成為無戶籍國民，仍須依《入出國及移民法》第 10 條申請定居。民國 108 年的定居居留年限途徑包括：連續居留 1 年且居住 335 日以上；連續居留 2 年且每年居住 270 日以上；或連續居留 5 年且每年居住 183 日以上。
4. 定居許可後，辦理初設戶籍，始取得國民身分證。

採最短年限途徑時，通常可概括為約 4 年：歸化所需 3 年，加上歸化後申請定居所需的最短居留期間約 1 年。實際仍須符合居住日數及各項申請要件。

差異比較