114 公務人員升官等薦任 測量製圖 土地法（包括地籍測量法規） 考古題詳解

核心觀念

本題考兩項規定：共有土地設定地上權時，是否符合土地法第34條之1第1項的多數決門檻；以及共有人協議分割時，應申請何種地籍測量、由誰提出申請。

以下以命題當年（民國114年）法規為準。

土地法第34條之1第1項規定，共有土地設定地上權，原則上須同時符合：

1. 同意的共有人數過半數。
2. 同意共有人應有部分合計過半數。

但同意共有人應有部分合計逾三分之二時，共有人數不予計算。

解題方法

一、判斷甲、乙、丙能否設定地上權

六名共有人中，甲、乙、丙三人同意，恰為共有人總數的一半：

$\frac{3}{6}=\frac{1}{2}$

「過半數」須超過一半，因此三人未達共有人數過半數。

再計算甲、乙、丙的應有部分合計：

應有部分合計雖超過半數，但僅等於三分之二，並未「逾三分之二」。因此不能適用免計共有人數的例外。

核心觀念

本題考查外國人取得我國土地的限制，以及買賣契約成立後如何以預告登記保全移轉登記請求權。判斷時應分開看兩件事：買賣契約是否有效，以及外國人是否具備取得土地所有權的條件。

依民國 114 年法規，土地法第 17 條禁止外國人取得林地等特定土地；土地法第 19 條則規定外國人得取得土地的用途。日本人另須符合土地法第 18 條的平等互惠原則。

解題方法

先依土地的「使用分區及用地編定」判斷是否屬土地法第 17 條所稱禁止取得的土地；若不屬禁止土地，再檢查是否符合土地法第 19 條所列用途及核准要件。最後，依土地法第 79 條之 1 判斷能否以預告登記保全請求權。

A 地：特定農業區農牧用地

土地法第 17 條現行規定列有林地、漁地、狩獵地、鹽地、礦地、水源地，以及要塞軍備區域及領域邊境的土地；農地已不在禁止項目內。因此，A 地不因其為農牧用地而直接落入土地法第 17 條的禁止範圍。

但外國人仍須符合土地法第 19 條的用途限制。特定農業區農牧用地若供農牧經營投資，須符合第 19 條第 1 項第 8 款，並經中央目的事業主管機關核准。題目未交代甲已取得該項核准，因此甲不能僅憑目前資料直接完成所有權移轉登記；取得核准並符合其他法定要件後，始得取得 A 地。

甲與乙所訂買賣契約並非土地法第 17 條所禁止的交易，買賣契約有效；惟甲要實際取得所有權，仍須符合前述核准及登記條件。

B 地：山坡地保育區林業用地

內政部函令所示，依非都市土地使用管制規則編定的林業用地，屬土地法第 17 條所稱林地。B 地既為林業用地，即屬外國人不得取得的土地。

核心觀念

本題考查區分所有建物辦理建物第一次測量時，如何認定並測繪「共有部分」，以及地下層、屋頂層突出物在符合特定條件時如何作為專有部分單獨測量、編列建號。法規依據是《地籍測量實施規則》第283條、第284條；共有部分的基本定義另見《民法》第799條第2項。

依《民法》第799條第2項，專有部分以外的其他部分，以及不屬於專有部分的附屬物，為共有部分。測量時應以區分所有權人就該部分的設置目的、使用性質及約定情形為判斷基礎；不同使用目的或性質的共有部分，應分別合併處理，不能不分性質一律合併。

以下以命題當年（民國114年）法規為準；《地籍測量實施規則》第283條、第284條於命題當年適用，無須以後續修正另行調整本題答案。

解題方法

依題目列出的兩種標的，分別說明「共有部分如何測繪」及「地下層或屋頂突出物何時得獨立測量」，並將法定要件與測量結果連結。

一、區分所有建物之共有部分

依《地籍測量實施規則》第283條：

1. 依目的及性質分別合併：按區分所有權人對共有部分的設置目的、使用性質及約定情形，分別合併測繪。例如，供全體區分所有權人共同使用的樓梯間、電梯間，應依其共有範圍及約定情形處理；僅供部分區分所有權人使用的共有部分，也應依其約定與使用性質個別判斷。
2. 另編建號：合併後的共有部分，另編建號予以勘測，不併入個別專有部分建號。
3. 成果圖註明項目：建物共有部分的建物測量成果圖或建物標示圖，應註明共有部分各項目內容，讓登記資料能辨識該共有部分包含哪些設施或空間。
4. 法規另有規定者從其規定：第283條以「除法規另有規定外」為前提；遇有特別規定時，依特別規定辦理。

核心觀念

本題考兩件事：公共設施保留地的定義，以及都市計畫區內公共設施保留地被徵收時，地價補償如何依鄰地市價計算。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

依都市計畫法第 42 條及第 48 條的規範意旨，公共設施保留地是依都市計畫劃設為公共設施用地，留待政府或公用事業機構取得的土地；土地尚未依法取得時，才具有「保留」性質。已由政府依法取得的土地，不因仍作公共設施使用而繼續屬於公共設施保留地。

依土地徵收條例第 30 條第 1 項，都市計畫區內公共設施保留地的地價，按毗鄰非公共設施保留地之平均市價補償。市價由直轄市、縣（市）主管機關提交地價評議委員會評定。

解題方法與本題計算

先判斷哪些土地可以作為「毗鄰非公共設施保留地」的計價資料，再對合格土地的市價取平均。題目未提供各地市價，因此只能寫出計算式，不能算出數值。

• B 地位於第二種住宅區，題目未指出它是公共設施保留地，原則上屬可納入的毗鄰非公共設施保留地。
• C 地位於農業區，題目未指出它是公共設施保留地，原則上也屬可納入者。農業區之分區名稱本身不會使其成為公共設施保留地。
• D 地是丁縣所有，且位於文教區。政府所有權本身不代表 D 是公共設施保留地；須看它是否為都市計畫劃設、留待將來取得的公共設施用地。若丁縣已依法取得 D，D 即非保留地。若 D 屬公共設施用地，依土地徵收條例施行細則第 31 條，納入後會使平均市價降低者，不予納入。

因此，若題示的 B、C、D 均屬可納入的毗鄰非公共設施保留地，A 地補償單價為：