110 公務人員升官等薦任 都市計畫技術 環境規劃與都市設計 考古題詳解

核心觀念

「生物多樣性」是綠建築九大指標中「生態」範疇的指標。它關注建築開發基地能否提供生物棲息、覓食、繁殖及移動交流所需的生態基盤，並非直接計算基地內有多少動物或植物。

評估的基本觀念是維護生態金字塔的基層環境：包括分解者（如蚯蚓、昆蟲、細菌與菌類）、生產者（花草樹木）及初級消費者（如蝴蝶、蜻蜓、青蛙）。基層棲地健全，才能維持食物來源與生物間的關係，支持較高層級生物的生存。

本題以命題當年民國 110 年適用的《綠建築評估手冊－基本型》（2019 年版）為準。指標主要從下列五個面向評估基地的綠地生態品質：

1. 生態綠網：綠地的面積、分布、連續性，以及基地與周邊綠地的連結。
2. 小生物棲地：水域、密林、草原、多孔隙環境等棲地的營造。
3. 植物多樣性：植物種類、原生植物及誘鳥誘蝶植物的運用。
4. 土壤生態：表土保護、有機栽培與堆肥等維護土壤生態的作法。
5. 照明光害：降低基地夜間照明對生物及周邊環境的干擾。

意義與目的

本指標的目的，是提升大基地開發後的綠地生態品質，並重視綠地作為生物棲地與基因交流路徑的功能。若基地綠地零散、棲地單一或受到過度人為干擾，即使有植栽，也不一定能形成有效的生態環境。

因此，指標鼓勵以連續而多樣的綠地串連基地內外的生態網絡；以埤塘、水池、溪流及自然護岸創造水域棲地；以多孔隙環境和多層次植栽提供小生物躲藏、覓食與繁殖的空間；並以原生植物、表土保護等措施維持較完整的生物基盤。

解題方法與作答重點

作答可依「先界定指標，再說明目的，最後列舉基地設計與管理措施」鋪陳。題目問的是「須注意哪些事項，才可達到基準要求」，重點在提出可落實於基地規劃、施工與管理的措施，不宜只羅列生態保育口號。

依 2019 年版手冊，生物多樣性指標原則上適用於符合手冊規定的一公頃以上基地開發案；小基地並非本指標的主要評估對象。評估以指標設計值 $BD$ 與基地所在區位的基準值 $BD_c$ 比較，並依手冊公式換算系統得分：

其中 $BD$ 為各評估項目得分加總，$BD_c$ 則依基地區位及土地條件採用手冊所定基準。作答時應說明基準值會因基地區位而異，不宜將單一分數當成所有基地的通用門檻。

基地規劃、設計與管理注意事項

一、建立連續的生態綠網

• 儘量增加綠地面積，並使綠地在基地內分布均勻、彼此連貫。
• 綠地規劃宜銜接周邊公園、河岸、山坡地或其他綠地，避免切割成孤立小塊。
• 適當設置綠籬、植栽帶或其他可供生物移動的連接空間；有道路阻隔時，可考量具有導引、隱蔽及安全功能的生物廊道。

核心觀念

本題考查第一次擬訂直轄市、縣（市）國土計畫時，如何從鄉村地區發展課題中，選出應優先辦理「鄉村地區整體規劃」的地區。作答要區分兩件事：劃設原則說明規劃範圍與推動方式；評估條件則說明哪些鄉村地區具有優先規劃的實質需求。

鄉村地區整體規劃著重「生產、生活、生態」整體考量，透過空間規劃與土地使用指導，回應鄉村發展、公共設施不足、災害風險及產業永續等課題。法源與計畫依據包括《國土計畫法》第 10 條及《國土計畫法施行細則》第 6 條所定直轄市、縣（市）國土計畫內容，以及全國國土計畫與直轄市、縣（市）國土計畫規劃手冊相關規定。

法規時點：以命題當年（民國 110 年）法規及計畫指引為準。

解題方法

先交代優先規劃地區如何選定：以鄉（鎮、市、區）為規劃單元，綜整各地課題後分期推動；再依五類評估原則，逐一寫出其對應條件與可操作的判斷基準。這樣能清楚區分「規劃範圍與推動方式」和「選區依據」，也能完整涵蓋兩小題配分。

（1）劃設優先規劃地區可參考之原則（10 分）

1. 以鄉（鎮、市、區）為最小規劃單元：原則上以鄉（鎮、市、區）整體檢視鄉村地區課題，不以單一村里或個別土地使用案件取代整體規劃。
2. 得跨越單一行政區：規劃範圍不以單一鄉（鎮、市、區）為限；若生活圈、產業活動或公共設施服務範圍跨越行政界線，可依課題需要整合規劃。
3. 得針對單一課題或多元課題地區：可選定有明確單一發展問題的地區，也可選定同時面臨土地、公共設施、防災或產業等複合課題的地區。
4. 採分階段辦理：第一次擬訂縣市國土計畫時，先指認優先規劃地區；計畫公告實施後，再依實際需求辦理鄉村地區整體規劃，並將成果納入縣市國土計畫。
5. 配合計畫期程推動：優先地區應依縣市國土計畫所定期程逐年推動，並於下次通盤檢討前完成規劃作業。
6. 以解決具體在地問題為導向：應將地方發展課題、居民需求與部門計畫一併考量，規劃合理的土地使用、公共設施及產業發展方向；不得僅以行政區名單或抽象願景代替問題分析。

（2）評估條件（15 分）

可依下列五類原則評估，並依地方資料及實際發展情形，指認優先規劃地區：

核心觀念

本題考「韌性水城市評估」的四個構面，重點在於地方政府如何從治理、設施、社會及經濟條件，檢視城市面對水患等災害時，能否事前降低風險、災時維持必要功能、災後迅速復原，並從災害經驗中調適改善。

韌性不只看防洪工程是否足夠，也要看政府組織能否協調應變、維生設施能否持續運作、居民與社區能否自助互助，以及災後是否具備財源與經濟復原能力。四個構面相互依賴，共同構成城市的整體水韌性。

本題依據經濟部水利署《韌性水城市評估地方政府首長參考手冊》的四構面架構作答。題目未要求計算分數，答題重點是說明各構面的評估內容及其所代表的能力。

解題方法

可依「政府治理—城市設施—人民與環境—財政與經濟」的順序逐一說明。每一構面先交代評估目的，再列出主要評估內容，最後說明它如何提升城市面對災害的能力。此架構能避免只列名詞，卻未說明各項評估與韌性之間的關係。

四構面評估內容與意涵

一、組織韌性（7分）

組織韌性主要檢視地方政府面對水患時，在平時、災時及災後的治理、協調、準備與應變能力，包含中央與地方、地方各機關之間的縱向及橫向協調，也包括政府與民間的合作。

評估內容可分為五項：

1. 潛勢風險辨識能力：定期掌握淹水潛勢、歷史災情、高風險地區及可能受影響人口，並將氣候變遷與極端降雨納入風險檢討，據以調整防災及土地利用措施。
2. 地方政府防災意識能力：檢視防災準備、災害應變計畫、演練與訓練，以及水韌性知識的交流情形。
3. 組織溝通能力：檢視政府機關間的災害資訊是否能及時互通，以及政府能否有效與民間組織及民眾分享風險、防災與避難資訊。
4. 組織指揮調度能力：檢視災時指揮體系、第一線人員與救災資源的調度能力，以及災後檢討、重建與提升耐災能力的機制。
5. 防災資訊傳遞能力：檢視市民是否能主動回報所在地的災情，使地方政府能掌握即時資訊並採取應變。

此構面的意涵，是地方政府能否及早辨識風險、整合各方資源、迅速傳遞資訊與採取行動，並把災後檢討轉化為後續改善措施。

二、基礎設施韌性（6分）

基礎設施韌性評估城市面對水患時，硬體設施、軟體設施及維生系統維持功能的能力，也檢視災後復原規劃是否納入更耐災的設計。

評估內容包含四項：

1. 硬體設施：包括防洪及排水等設施的整備與維護、防救災設施投入，以及避難收容與安置規劃。
2. 軟體設施：包括災害預警系統的建置與運作、資訊保護及資訊發布的普及程度，使民眾能及早獲得警訊並採取行動。
3. 耐災規劃設計：檢視公共建設、土地使用與國土空間規劃是否納入水韌性；例如高風險地區的耐災措施、藍綠帶建設，以及相關空間規劃是否有助於減少災害衝擊。
4. 維生與醫療：檢視電力、交通、瓦斯、通訊、衛生保健及水環境衛生等維生系統的持續運作能力，以及醫療服務承受災害負荷的能力。

核心觀念

本題考查如何把「水循環管理」納入都市規劃與設計，並透過都市計畫的土地使用、公共設施、開發管制與執行管理，降低都市化對水文環境的衝擊。以命題當年（民國 110 年）法規為準。

水資源敏感的都市設計（Water-sensitive urban design, WSUD）源自澳洲，是一種整合都市設計與水資源管理的規劃方法。它將供水、雨水、污水、地下水及水環境一併考量，依基地與集水區條件安排土地使用、建築、景觀及排水設施，使都市發展盡量維持或恢復自然水循環。

傳統作法著重迅速排除雨水；WSUD 則強調「就地、分散、循環」管理雨水：在降雨源頭減少逕流、滯留與入滲雨水、過濾污染物，並將適合的雨水收集再利用。其目標包括：

1. **水量管理：**降低尖峰逕流與淹水風險，補注地下水，維持基地開發前的水文特性。
2. **水質管理：**在逕流進入河川或海域前，透過植栽、土壤及滯留設施去除污染物。
3. **水資源循環：**節約自來水，回收雨水與再生水供適當用途，減少污水排放。
4. **生態與都市設計整合：**保護水岸、濕地及既有水系，將水管理設施融入開放空間、綠地、街道與建築，兼顧景觀、生態及休憩。

常見設施包括透水鋪面、雨水花園、生態滯留池、植生溝、人工濕地、雨水貯留槽、綠屋頂及雨水回收系統。這些設施屬於源頭與分散式管理，可與傳統排水系統互補。WSUD 與低衝擊開發、永續都市排水等理念相近，但作為整體規劃觀念，還涵蓋供水、污水、地下水、水環境和都市景觀的整合。

解題方法

作答宜先用一句話界定 WSUD，再依「水量、水質、水資源、生態景觀」說明其內涵；第二小題則依都市計畫的規劃、土地使用、開發審議、公共設施、執行維護等層次，交代如何將理念轉成計畫內容與管制工具。

執行時應由集水區與流域尺度辨識水文條件，再逐步落實至都市計畫區、街廓及建築基地。都市計畫負責提供土地配置、空間骨架及開發管制；水利、下水道、建築、環境等相關計畫與制度，則配合完成工程、設計審查及後續維護。

如何執行於現行都市計畫體系

一、上位規劃與基礎調查納入水文觀點

在都市計畫擬定或通盤檢討前，調查集水區範圍、地形坡度、地質與土壤入滲能力、河川及排水路、水岸與濕地、地下水、淹水潛勢、既有埤塘及供排水設施，並盤點用水需求、污水處理能力與水質問題。

依調查結果建立分區水管理目標，例如保留自然滯洪空間、控制開發後逕流、維持河川基流、保護水源與水岸廊道。都市發展規模與土地使用安排須同時考量集水區承載能力及排水系統容量。

二、以土地使用與公共設施配置保留水空間

在主要計畫及細部計畫中，將河川、水岸、濕地、埤塘、滯洪空間及重要排水廊道納入空間配置，避免高強度開發占用天然蓄洪與水環境空間。綠地、公園、廣場及道路系統可串聯為藍綠網絡，兼具雨水滯留、入滲、污染削減、生態連結及休憩功能。

公共設施用地配置可優先利用低窪地或適宜空間設置滯洪池、雨水花園、生態溝及人工濕地；設計上須確認平時使用、暴雨時調蓄與退水後維護的相容性。

三、在土地使用分區管制與開發條件中設定要求