112 公務人員升官等薦任 都市計畫技術 環境規劃與都市設計 考古題詳解

核心觀念

本題考查國土空間規劃如何同時處理氣候變遷的「成因」與「衝擊」：

• 減緩（mitigation）：減少溫室氣體排放，並增加森林、濕地、土壤等碳匯，以降低氣候變遷的幅度。
• 調適（adaptation）：評估氣候風險與土地脆弱度，調整土地使用、設施配置及治理方式，降低災害損失並維持社會與生態系統功能。
• 韌性國土：國土面對極端降雨、乾旱、熱浪、海平面上升等衝擊時，能預先準備、承受衝擊、維持必要功能，並在衝擊後復原或轉型。

《國土計畫法》第1條揭示因應氣候變遷、確保國土安全、保育自然環境與人文資產等立法目的。答題時應將國土計畫理解為以空間配置與土地使用管理為核心的政策工具：減緩著重「降低排放、增加吸碳」，調適著重「辨識風險、降低暴露與脆弱度、提升應變能力」。

法規時點：以下以命題當年（民國112年）法規及全國國土計畫內容為準。

解題方法

採「減緩—調適—推動機制」三段式作答：

1. 先說明減緩與調適的定義，指出兩者目的不同、必須併行。
2. 分別說明如何透過國土空間發展、土地使用、交通、能源、生態保育及公共設施達成目標。
3. 最後補上跨部門協調、風險資料、地方計畫及土地使用管制等落實方式，串起「策略」與「執行」。

這樣安排能直接回答題目中的兩個層次：「如何從兩面向回應」及「推動策略有哪些」。

減緩策略：減少排放、增加碳匯

一、以合理空間發展降低能源需求

引導城鄉發展集中於適宜地區，避免無序蔓延與過度依賴私人運具。都市更新、公共設施配置及大眾運輸導向發展，可縮短通勤距離、提高大眾運輸與步行使用率，降低運輸及建築能源消耗。

二、推動低碳運輸與土地使用整合

加速發展大眾運輸、需求反應式公共運輸、自行車及人行步道系統，並配合土地使用規劃，減少建成環境的交通排放。交通建設與都市發展應一併規劃，避免道路擴張反而誘發長距離通勤及都市外擴。

三、引導能源與產業空間轉型

配合再生能源及綠能網絡發展，妥適選擇設置區位並兼顧生態、農業及海域資源。既有產業園區可分期分區推動減碳轉型，並透過產業用地更新、整合及提升能源效率，降低產業排放。

四、保育與增加自然碳匯

保護森林、濕地、農地及其他具生態功能的土地，維持植生與水域空間；都市內則保留開放空間、增加樹木覆蓋及綠地連結。這些作法一方面保存碳匯，另一方面也能提供降溫、保水及生態棲地功能。

五、避免減碳措施造成新的土地衝突

再生能源設置與碳匯保育須納入空間整體規劃，檢視土地適宜性、環境容受力與生態影響，避免因能源設施開發而衝擊農業生產、生態保育或國土安全。

調適策略：降低風險、提升因應能力

一、以風險評估引導土地使用

運用災害潛勢、環境敏感地區及土地脆弱度資料，辨識洪水、坡地災害、乾旱、海岸侵蝕等高風險地區，據以檢討土地使用強度、類型及開發適宜性。高風險地區應避免新增人口與產業暴露；有必要開發者，應採取相應的衝擊減輕措施。

二、依地區特性訂定差異化調適策略

• 高山及山坡地：加強坡地監測、暴雨逕流及崩塌潛勢管理，兼顧水源地保護與基礎設施安全；高風險聚落及產業應評估轉型調適方式。
• 平原地區：維護農地及灌排系統，保障糧食安全；監測河川洪枯流量，強化集水區治理、水源調配及水資源設施的韌性。
• 都市及鄉村集居地區：檢討公共設施與基盤設施的區位、型態及服務功能；保留開放空間、增加樹木覆蓋及滯洪功能，並因應乾旱規劃保水、儲水及備援供水。

核心觀念

本題考查運輸部門減碳的「避免－移轉－改善」（Avoid–Shift–Improve, ASI）策略，以及如何透過土地使用規劃、交通系統規劃與都市設計落實。其核心是依序降低不必要的運輸需求、改變運具與運輸方式，並降低各種運輸方式本身的能源消耗與排放。

• 避免（Avoid）：標的是減少運輸需求及運輸距離，尤其避免不必要的旅次與長距離移動。
• 移轉（Shift）：標的是改變旅次的運具、運輸方式或運輸服務，從高耗能、高排放方式移轉至低碳方式。
• 改善（Improve）：標的是提升運具、燃料及運輸系統的能源效率，降低單位運輸活動的能源消耗與溫室氣體排放。

解題方法與環境規劃設計作法

依「需求量—運輸方式—運輸效率」三個層次作答：先說明各策略的減碳標的，再分別列舉都市規劃與設計手段。作答時應區分清楚：Avoid 是減少或縮短旅次；Shift 是改變旅次所用的方式；Improve 則是讓運具與系統本身更有效率。

一、避免（Avoid）：減少旅次與縮短距離

透過空間規劃，讓居住、就業、教育、購物與公共服務更接近，降低人與貨物必須移動的距離及次數。

• 緊湊、混合使用的土地使用：提高適當地區的發展密度，結合住宅、就業、商業與公共服務，縮短日常活動距離。
• 大眾運輸導向發展（TOD）：將較高密度、混合使用發展集中於大眾運輸場站及步行可及範圍，減少依賴長距離私人運具旅次。
• 多核心與就近服務規劃：配置鄰里生活服務、學校、公園及日常商業機能，使居民能在較近距離完成日常活動。
• 促進遠距與彈性活動：善用遠距辦公、線上服務等方式，減少通勤或洽公的必要旅次。
• 降低繞行與重複移動：整合土地使用、交通節點及公共服務配置，使旅次路徑更直接、活動安排更有效率。

二、移轉（Shift）：轉向低碳運輸方式

提供安全、便利且具吸引力的低碳運輸選擇，使旅次從私人汽機車移轉至步行、自行車、大眾運輸及共享運具等方式。

核心觀念

本題考查的是霍華德（Ebenezer Howard）花園城市思想的社會改革意涵。答題不能只寫綠地、低密度或城郊配置；核心在於霍華德試圖透過土地制度、城市規模與社區組織的重新安排，改善工業資本主義造成的都市問題，並以合作方式建立更公平、可持續的社會。

霍華德在 1898 年出版《明日：通往真正改革的和平之路》，1902 年改版為《明日的花園城市》（Garden Cities of To-morrow）。花園城市因此不只是實體規劃模型，也是一項以和平、漸進方式推動社會改革的構想。

解題方法

本題宜由「社會目標—土地與經濟制度—空間構想—治理與發展」依序說明。先交代改革目的，再說明土地如何共同持有、城市如何配置，以及合作收益如何回饋居民，即能呈現題幹所稱「將資本主義社會逐漸改造成為可永久發展的全民合作型社會」。

內容與構想

一、以「城鄉結合」回應城與鄉各自的缺陷

霍華德以「三磁鐵」說明城市、鄉村與花園城市各自的吸引力與問題：

• 城市磁鐵：工作機會、較高薪資、社會生活與公共服務較多，但也伴隨擁擠、污染、昂貴租金及衛生問題。
• 鄉村磁鐵：環境清新、接近自然，卻常缺乏工作、公共設施與多元社會生活。
• 花園城市磁鐵：結合城市的就業與社會機能，以及鄉村的自然環境與開放空間，形成兼具兩者優點的新型聚落。

其目的不是將大城市無限制擴張，也不是把住宅單純移往郊區，而是創造具有工作、居住與公共生活的自足社區。

二、土地共同持有，讓地租回饋社區

花園城市最具改革性的制度構想，是將城市土地整體取得並由社區或公共信託持有，再以租賃方式提供使用。隨著人口、產業與公共設施發展，土地增值所形成的地租，不應只成為私人地主的收益，而應用於償付土地取得成本、建設公共設施及改善社區生活。

這項制度試圖改變私人土地投機與地租集中所造成的不平等，使土地增值利益回歸共同體。它也是花園城市得以維持長期公共利益與社區自治的經濟基礎。

三、設定適當規模，並以永久綠帶限制擴張

核心觀念

本題考的是：都市設計如何把公共利益落實在日常都市環境中。都市設計不只處理建築物外觀，也要協調建築、街道、開放空間、交通、景觀與公共設施，使個別基地開發能改善周邊環境，讓社會大眾共同受益。

以命題當年（民國 112 年）法規為準。《都市計畫法》第 1 條揭示改善居民生活環境、促進市、鎮、鄉街有計畫均衡發展的立法目的；同法第 22 條規定細部計畫應表明土地使用分區管制及地區性公共設施等事項。法規提供都市計畫與細部計畫的公共利益基礎，但並未列出一套全國一致、名稱固定的「都市設計公共利益原則」清單，因此作答應以通用都市設計理念整理，再用具體設計內容說明。

解題方法

可從「誰受益、如何受益、能否長期維持」三個問題切入：

1. 誰受益：檢視設計是否保障所有使用者，尤其是行人、兒童、高齡者、身心障礙者及弱勢族群。
2. 如何受益：檢視公共空間、交通、安全、環境品質與地方文化是否獲得改善。
3. 能否長期維持：檢視設計是否兼顧生態、韌性、管理維護與資源使用。

依此架構，可歸納以下原則：

一、公共性與公平性

公共空間應具有實質公共使用價值，避免只將開放空間當作開發附帶設施或形式上的容積回饋。空間配置、設施與服務應公平分布，避免利益集中於單一基地或特定使用者，成本卻由周邊居民或社會大眾承擔。

二、可及性與連續性

建立連貫的人行與自行車動線，串聯大眾運輸、街道、公園、廣場及公共設施；並落實無障礙設計，使不同年齡與行動能力者都能安全、便利地到達及使用。公共空間若被高差、圍牆、車道或出入口設計切斷，便難以發揮公共效益。

三、安全性與舒適性

透過清楚的動線、適當照明、良好視線、行人與車流管理，提升公共空間的安全感。另應考量遮蔭、避雨、通風、座椅、噪音與微氣候，讓空間不只可通行，也適合停留與活動。

四、多樣性與包容性