114 公務人員升官等薦任 都市計畫技術 環境規劃與都市設計 考古題詳解

核心觀念

本題考查兩件事：一是《氣候變遷因應法》所稱「淨零排放」的意義；二是都市要透過整合性空間規劃減碳時，如何整合不同的政府層級、部門政策、空間尺度、計畫工具與利害關係人。

「淨零」不是完全沒有排放，而是透過減少溫室氣體排放，並以碳匯等方式平衡剩餘排放。依《氣候變遷因應法》第 3 條第 10 款，淨零排放指溫室氣體排放量與碳匯量達成平衡；同法第 4 條規定，國家溫室氣體長期減量目標為民國 139 年（2050 年）達成溫室氣體淨零排放。本文涉及法規者，以命題當年（民國 114 年）法規為準。

整合性空間規劃則是將土地使用、交通、能源、建築、產業、生態等政策，放在共同的空間架構下協調，並連結不同政府層級及計畫工具，以引導空間發展、降低排放並維護碳匯。其重點不只是把各項計畫放在一起，而是讓目標、區位、資源配置、執行機制彼此配合。

解題方法

作答可先說明淨零的定義與法源，再將「整合」拆成幾個面向分析：垂直層級、水平部門、空間尺度、計畫與法規、資訊與評估、社會參與及執行資源。最後以都市常見的土地使用、交通、建築與綠地案例說明問題如何影響淨零。

這種寫法能同時回答「整合性空間規劃是什麼」及「實際推動時有哪些整合困難」，也能避免只列舉減碳措施，卻沒有回應題目所問的「整合問題」。

現階段臺灣都市邁向淨零的整合問題

一、垂直層級與計畫位階不易銜接

淨零涉及中央政策、縣市國土計畫、都市計畫及地方部門計畫。上位計畫雖可提出國土永續與成長管理方向，落到都市計畫、土地使用管制及公共建設時，仍須轉化為明確的區位選擇、開發強度、設施配置與執行規範。

若中央目標未充分轉化為地方可操作的空間指引，或地方計畫未能回應國家減碳目標，便會形成目標與執行落差。都市計畫、國土計畫及目的事業計畫之間的法定程序與管制工具不同，也增加了計畫銜接的難度。

二、跨部門目標與資源配置缺乏一致性

土地使用、交通、住宅、能源、產業、環境及公共工程，分屬不同主管機關與業務體系。各部門可能各自追求住宅供給、產業發展、交通效率、能源設施建置或生態保育等目標，缺乏共同的空間方案與優先順序。

例如，都市擴張若未與大眾運輸及公共設施同步規劃，會提高私人運具依賴與交通排放；再生能源設施若未與土地使用、生態保育及地方需求協調，也可能引發土地競合與社區衝突。跨部門會議若只有意見交換，沒有共同決策、預算整合及追蹤考核機制，整合仍難落實。

三、行政邊界與實際都市生活圈不一致

通勤、物流、能源供應及生態系統常跨越縣市界線，但都市治理與計畫編製多依行政轄區進行。中心都市的住宅、就業及交通需求，可能由鄰近縣市共同承擔；河川流域、綠地廊道與碳匯區也往往跨越行政區。

因此，個別縣市各自規劃，容易出現公共運輸路網未接續、開發與設施配置彼此脫節，或由一地承擔環境成本、另一地享有發展利益的情形。淨零規劃須以都會區、交通廊帶、流域或能源系統等實際功能範圍協調，而不能只看單一都市邊界。

四、部門減碳與空間發展決策未充分連結

淨零政策常以能源、產業、運輸、建築等部門分類推動，但空間規劃必須處理這些部門在土地上的相互關係。若只訂定部門減碳目標，卻未改變都市發展型態，都市蔓延、職住分離及長距離通勤仍會持續推高排放。

核心觀念

本題考查的是以空間資料辨識氣候災害風險，並將風險資訊轉化為土地使用、設施配置及防災管理措施。分析不能只看災害「會不會發生」，還要同時考量哪些人、建物與重要設施會暴露於災害中，以及其受損程度與應變能力。

常用的風險概念可表示為：

其中：

• 危害度：災害發生的機率、規模、範圍與強度，例如淹水深度、極端高溫日數、坡地崩塌潛勢。
• 暴露度：可能受災的人口、建物、土地利用、交通路網、公共設施及產業資產。
• 脆弱度：暴露標的受災後的易損程度，以及其適應與復原能力；例如高齡人口比例、建物耐災程度、替代道路是否充足。

題目所稱的複合性災害，指多種災害同時發生、前後接續，或彼此加劇，例如短延時強降雨造成都市淹水並伴隨坡地崩塌，或高溫與乾旱共同增加供水、健康及能源系統的壓力。

法制上，可從《災害防救法》所建構的災害防救體系，以及《氣候變遷因應法》的氣候變遷調適與風險治理觀念切入。法規題以命題當年（民國 114 年）法規為準。

臺灣可蒐集的氣候災害相關圖資及主管機關

各類圖資的產製、管理及發布分散於不同機關；國家災害防救科技中心（災防科技中心）則彙整多機關資料，提供災害潛勢及氣候風險圖資查詢與應用。考生作答時，宜同時指出圖資類別、主要內容與主管機關。

除上述災害圖資外，分析也需取得基本底圖及環境資料，例如地形高程、河川與排水路、土地利用、建物、道路及行政區界。這些資料可由內政部國土測繪中心、內政部國土管理署、地方政府及相關機關取得。需注意，資料「提供機關」與「法定主管機關」不一定相同；實際使用時應查看資料的來源、年份、比例尺、情境假設及授權條件。

解題方法：由災害範圍推估損失，再形成調適措施

一、先界定區域、災害與情境

先選定分析範圍，例如都市計畫區、流域、海岸聚落或行政區，再依當地主要災害選擇圖資。若討論氣候變遷，須標示所使用的氣候情境、推估期間及災害強度；若討論短期防災，則可採用即時監測、預報、警戒或歷史災情資料。

複合災害應納入災害之間的關聯，例如強降雨可能同時造成低窪地區淹水、山區土石流及交通中斷，不能將各災害圖層分開判讀後便結束分析。

核心觀念

本題考查如何從都市型態、交通運輸系統、街道設計三個層次，提出可落實的步行環境改善策略。可步行性（walkability）是指居民能否安全、便利、舒適且有意願以步行抵達日常生活目的地；它不只取決於人行道，也受到土地使用配置、街廓尺度、大眾運輸可及性、交通安全與街道空間品質共同影響。

都市規劃常用「5D」架構整理影響因素：

• 密度（Density）：適當的居住與活動密度能支持鄰近服務及大眾運輸。
• 多樣性（Diversity）：住宅、就業、商業、公共服務與休閒設施混合配置，增加步行目的。
• 設計（Design）：街廓、路網與街道空間設計影響步行路徑是否直接、連續、舒適。
• 目的地可及性（Destination accessibility）：衡量日常設施是否能在合理步行距離內抵達。
• 大眾運輸距離（Distance to transit）：車站與居住、就業及活動據點的步行連結是否便利。

可步行性沒有單一適用於所有城市的法定公式；實務上常以人口及活動密度、土地使用混合度、路口密度、步行路網連通性、設施步行可及性、交通事故與步行環境品質等指標綜合評估。本題未要求引用特定法規，故以規劃原則與設計策略作答。

解題方法

依題目指定的三個角度分段作答，並依「縮短步行距離、提高路網連通、降低交通衝突、改善步行舒適度」串聯策略。如此可避免只寫人行道拓寬，卻忽略步行目的地太遠、路線繞行或沿途不安全等根本問題。

一、都市型態：讓日常目的地靠近生活圈

1. 採緊湊且適度集中的都市發展：在適合地區配置足以支持商業服務與大眾運輸的居住、就業及活動密度，避免低密度、單一機能發展造成步行距離過長。
2. 促進土地使用混合：在住宅周邊配置零售、餐飲、托育、醫療、教育、休閒及公共服務設施，使居民在日常生活中有可步行抵達的目的地。
3. 建構鄰里生活圈：以適當步行距離安排基本生活服務，提升學校、公園、商店、社區服務及大眾運輸站點的可及性。
4. 縮小街廓並提高路網連通性：以較細密、直接的街道與步行路網連結住宅區、商業區、公共設施及車站，減少因超大街廓、封閉社區或死巷造成的繞行。
5. 以大眾運輸導向發展（TOD）配置土地使用：將較高強度、混合使用的發展配置於大眾運輸場站周邊，並以連續步行路網串接車站與周邊活動據點。

二、交通運輸系統：使步行成為安全、連續的接駁方式

1. 整合步行與大眾運輸：完善住家至車站、車站至目的地的步行接駁路徑，確保入口、轉乘點及主要活動據點間的路線清楚、連續且無障礙。

核心觀念

都市綠色基盤（Green Infrastructure, GI）是以自然環境與開放空間為基礎，透過相互連結的綠地、水域及相關設施，形成都市中的生態與環境服務網絡。它不是單指都市計畫土地使用分區中的「綠地」，也不只是公園；重點在於整合自然地景與人工設施，維持水文、生態、氣候等自然過程，並兼顧居民使用需求。

本題考查兩個層次：一是辨識綠色基盤的空間與設施類型；二是說明這些空間如何降低災害風險、提升都市韌性。作答宜先交代「網絡」概念，再按水文、生態、開放空間及人工綠化設施分類，最後對應洪水、熱害、坡地災害、地震及災後復原等功能。

《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》要求都市計畫通盤檢討時，考量災害歷史、災害潛勢及防災避難場所、流域型蓄洪與滯洪設施、救災路線等事項，以提升防災韌性。都市綠色基盤可作為落實這些空間規劃目標的重要架構。法規說明以命題當年（民國 114 年）規定為準。

解題方法

採「列出基盤項目，再逐項連結災害機制」的方式作答。先由較大尺度的山系、水系、濕地及農地，說明如何連接至公園、街道樹列、透水鋪面、雨水花園等都市內部空間；再用「蓄、滯、滲、排、淨、遮、避」等功能詞，解釋綠色基盤如何降低災害發生機率、衝擊程度及災後損失。

都市綠色基盤包括的項目

1. 自然生態與地景空間：山坡地、森林、河川、溪流、湖泊、埤塘、濕地、海岸、自然保護區及生態廊道等，構成都市周邊及內部的自然骨架。

2. 都市公園與開放空間：公園、綠地、廣場、河濱空間、校園、墓地、寺廟周邊空地及其他具有植栽或未被建築物覆蓋的開放空間。其功能可兼具遊憩、生態、滯洪及避難。

3. 都市水文與保水設施：河岸緩衝帶、滯洪池、蓄洪空間、人工濕地、雨水花園、生態水池、草溝、滲透溝及雨水貯留設施等，用以恢復水循環並管理降雨逕流。

4. 綠色交通與線性綠帶：道路植栽、行道樹、自行車道與步道綠廊、河川廊道及其他連接公園、棲地與公共空間的線性網絡。

5. 基地與建築層級的綠化及低衝擊設施：透水鋪面、植生屋頂、綠牆、基地保水設施、雨水回收及其他低衝擊開發（Low Impact Development, LID）設施。

6. 都市農業與生產性綠地：都市農園、農地、果園及其他兼具生產、生態或開放空間功能的綠地。

上述項目應以連續、可串聯的空間系統規劃。單一設施能提供局部效益，但若與周邊綠地、水域及避難空間連結，較能形成完整的生態與防災網絡。

都市綠色基盤對減災的功能

一、降低洪水與都市淹水風險

植栽土壤、濕地、埤塘、滯洪池及雨水花園能截留、貯存和延緩雨水；透水鋪面、草溝及滲透設施能增加入滲，降低地表逕流量與尖峰流量。河川與濕地保留足夠的行水、蓄洪空間，也能減輕排水系統在短時間暴雨下的負荷。