112 公務人員升官等薦任 都市計畫技術 都市與區域政策 考古題詳解

核心觀念

本題是都市與區域政策的整合申論題，重點在說明：如何把聯合國永續發展目標（SDGs）轉化為可落實於臺灣都市與區域治理的政策工具，並以實際案例說明其成效與政策意義。答題不能只列出 SDGs 名稱，還要呈現「指標目標—政策作法—實務案例」之間的連結。

SDGs 共包含 17 項目標。都市與區域政策最直接相關者為：

• SDG 11 永續城市與社區：重視可負擔住宅、可及的大眾運輸、參與式規劃、防災韌性、空氣品質及公共開放空間。
• SDG 9 產業、創新與基礎建設：強調韌性基礎設施、永續產業轉型與創新。
• SDG 8 合適的工作與經濟成長：關注地方產業、就業與包容性經濟發展。
• SDG 10 減少不平等：要求不同群體及地區共享發展機會。
• SDG 13 氣候行動：強化減碳、氣候調適與災害韌性。
• SDG 17 夥伴關係：透過中央、地方、民間與企業合作推動永續治理。

本題未指定特定法條或計算公式，重點在政策目標與案例的對應分析。

解題方法

建議採「指標目標—政策工具—臺灣案例—區域效益」的答題順序：

1. 先點出都市及區域政策的永續發展觀，說明政策須同時處理經濟、社會、環境與空間公平。
2. 選取數個與都市政策關聯明確的 SDGs，不必平均羅列 17 項。
3. 每個目標搭配具體政策或案例，說明其如何改善土地使用、交通、產業、公共服務或環境品質。
4. 最後指出跨尺度治理與政策評估的重要性，避免把個別建設成果直接等同於永續發展。

SDGs 的都市及區域政策實務案例

一、SDG 11：以大眾運輸導向發展改善都市空間與交通

SDG 11.2 強調安全、可負擔、可及且永續的運輸系統；SDG 11.3 關注包容性與參與式的都市化及規劃。

臺灣可用**臺北捷運沿線及車站周邊的大眾運輸導向發展（TOD）**說明。透過提高大眾運輸場站周邊的土地使用效率、整合住宅與商業服務、改善步行及轉乘環境，降低私人運具依賴，並使居民更容易取得工作、教育與公共服務。若再結合社會住宅、公共設施及人行空間改善，便能使交通建設效益由通勤效率延伸至居住可負擔性與生活品質。

此案例的政策意義不只是興建捷運，而是以大眾運輸作為都市發展骨架，並協調土地使用、交通建設及公共服務配置。

二、SDG 11 與 SDG 10：以社會住宅及公共設施促進居住公平

SDG 11.1 關注適足、安全且可負擔的住宅；SDG 10.2 強調促進社會、經濟與政治融入。

臺灣的社會住宅政策可作為都市居住公平的實踐案例。社會住宅及相關租屋支持措施，回應青年、弱勢家庭與所得較低者的居住需求；若能與大眾運輸、托育、長照及社區公共設施整合，可減少居住弱勢者因區位不利而承受的交通與生活成本。

作答時宜指出，住宅數量只是政策成果之一，還須考量租金負擔、服務可近性、居住品質及社區融合，才能對應 SDG 11 與 SDG 10 的核心精神。

三、SDG 8 與 SDG 9：以地方創生連結產業轉型與區域均衡

SDG 8.3 支持創造工作與創業活動；SDG 9.2、9.4 關注包容且永續的產業發展，以及產業升級與資源效率。

核心觀念

「都市與區域發展規劃作業程序」是將地區現況、未來趨勢與公共政策目標，轉化為可執行空間計畫的循環過程。規劃分析可概分為：

• 描述性分析：說明目前「是什麼」，如人口、產業、土地使用及公共設施現況。
• 預測性分析：推估未來「會如何」，如人口、就業、住宅與交通需求。
• 規範性分析：判斷未來「應該如何」，依據公共價值、政策目標、服務標準及資源限制，研擬並比較應採行的發展方向與計畫方案。

本題重點是畫出完整規劃程序，並進一步說明規範性分析如何從目標及標準，推導出計畫需求、方案與選擇。

解題方法：先畫程序，再標出規範性工作

考場作答可先畫出規劃程序的主線，再將規範性工作項目加註在相關步驟旁。程序不是單向線性作業；方案評估、執行與監測結果會回饋至目標、預測及方案內容。

都市與區域發展規劃作業程序圖

界定規劃範圍、目的與工作計畫
 ↓
蒐集資料與調查
 ↓
現況分析與問題診斷
（人口、產業、土地使用、交通、環境、公共設施等）
 ↓
發展趨勢與未來需求預測
 ↓
確立發展願景、目標與規劃準則
 ↓
研擬發展構想與替選方案
 ↓
方案評估、比較與選擇
 ↓
形成空間發展計畫與部門計畫
 ↓
擬定實施策略、財務與執行機制
 ↓
計畫審議、核定與公告
 ↓
執行、監測及成效評估
 ↓
依評估結果回饋修正目標、方案或計畫

其中，確立願景與目標、設定規劃準則與服務標準、分析需求與缺口、評估替選方案、衡量利益與負擔分配，均屬規範性工作的重要內容；這些工作會運用現況調查及未來預測的結果。

規範性工作項目及相關分析方法

一、目標與規劃準則分析

規範性分析先將抽象願景轉化為可判斷、可執行的目標。目標宜具備明確對象、空間範圍、時間及可衡量指標，例如將「改善生活環境」轉化為公共運輸可及性、綠地服務水準或住宅可負擔性等指標。

常用方法包括：

• 政策與計畫檢核：檢視上位政策、既有計畫、法定要求及地方發展目標，確認規劃目標的一致性。
• 利害關係人及民眾參與：透過訪談、問卷、座談或工作坊，辨識不同群體的需求、價值與優先順序。
• 目標階層分析：將總目標分解為次目標、操作指標及衡量標準，使後續方案評估有共同依據。

目標之間可能存在衝突，例如經濟成長、環境保育、居住公平及財政可行性，須明確列出其權衡關係，不能只列目標而不說明評估準則。

二、需求分析與服務標準分析

需求分析要辨認「應提供什麼、提供多少、服務哪些人」，並與現有供給及未來需求對照。常見分析包括：

• 人口及活動需求分析：依人口規模、年齡結構、家戶型態、就業與活動分布，估計住宅、交通、學校、醫療、休閒等需求。
• 計畫標準分析：運用法規、政策或規劃準則所定的設施規模、服務人口、服務半徑及服務水準，檢查現況供給是否符合需求。
• 供需差距分析：比較現有或預測供給與依標準推估的需求，辨認不足、過剩及服務分布不均之處。概念上可表示為：

$\text{需求缺口}=\text{目標需求量}-\text{可用供給量}$

核心觀念

本題考查政府如何以不同住宅供給方式回應都會區居住負擔問題，並比較「租屋型」與「購屋型」政策的制度設計及社會公益效果。答題時要抓住兩者的核心差異：社會住宅以提供可負擔的租屋為主，合宜住宅以提供符合特定資格者購屋為主。

依民國 112 年考試時《住宅法》第 3 條第 2 款，社會住宅是指「由政府興辦或獎勵民間興辦，專供出租之用之住宅及其必要附屬設施」。同法第 4 條規定，主管機關及民間興辦的社會住宅，應提供一定比例出租予經濟或社會弱勢者，並保留一定比率供未設籍當地、但在當地就學或就業而有居住需求者申請。

合宜住宅則是政府住宅政策中的出售型住宅措施，並非《住宅法》第 3 條所定義的社會住宅。早期政策係由政府招商投資興建，以低於市場或平準價格，優先出售予符合所得及無自有住宅等資格條件的家庭。此處的「affordable housing」是廣義的可負擔住宅概念；本題的「合宜住宅」則是臺灣特定政策方案，作答時不宜將兩者完全等同。

**法規時間基準：**以下依命題當年（民國 112 年）考試時有效規定說明。住宅法第 3、4 條於民國 112 年 12 月 6 日修正；若本題考試日在修法前，應按修正前條文作答。修法後社會住宅弱勢戶及婚育家庭等出租比例已有調整，現行法已修正。

解題方法

採取「政策目的—供給與權利型態—對象與資格—價格及負擔—公益效果與限制」的比較架構，先交代制度差異，再評析其社會貢獻。如此能避免只列出「租」與「買」的表面區別，也能回應題目所問的「社會公益」。

「合宜」不代表所有弱勢者都能購買。若家庭無力負擔頭期款、房貸或其他持有成本，降低房價仍未必能解決其居住困難。因此，合宜住宅偏向協助有一定購屋能力的家庭；社會住宅則較能直接回應暫無購屋能力者的居住需求。

社會公益的貢獻性

一、社會住宅的公益效果

核心觀念

本題要把「氣候變遷調適」落實到「都市與區域發展政策」，再以國土計畫的功能分區及土地使用管制處理土地風險。答題核心不是只列舉颱風、淹水或海平面上升等災害，而是說明：如何辨識風險、如何以空間規劃降低暴露與脆弱度，以及如何依不同土地功能採取相應的調適措施。

氣候變遷「減緩」是降低溫室氣體排放或增加碳匯；「調適」則是因應已發生或預期發生的氣候衝擊，降低損害並提升系統的因應能力與韌性。本題以調適為主，碳減量可作為都市發展的協同效益。

風險評估可用下列概念式說明：

其中，危害度包括極端降雨、洪水、乾旱、海平面上升及高溫等；暴露度指人口、建物、產業、公共設施等位於受衝擊區域的程度；脆弱度則反映受衝擊對象的敏感性，以及其因應與復原能力。這是風險分析的概念架構，非國土計畫法所定的法定計算公式。

法制方面，以命題當年（民國112年）法規為準：

• 《國土計畫法》第6條列舉國土計畫基本規劃原則，要求城鄉發展因應氣候變遷造成的極端降雨、海平面上升等風險，朝韌性都市發展，並強化能源、水資源、運輸、通訊及資訊系統的應變與調適能力。
• 《國土計畫法》第20條規定國土功能分區及其分類的劃設原則：國土保育地區依天然資源、生態、景觀、災害及防治設施等劃設；農業發展地區考量農業生產環境與糧食安全；城鄉發展地區依都市化程度及發展需求劃設；另設海洋資源地區。
• 《氣候變遷因應法》第18條至第20條建立調適相關制度，包括氣候變遷科學與風險評估、中央部門調適行動方案及國家調適計畫，以及地方調適執行方案。民國112年核定的「氣候變遷調適行動計畫（112—115年）」將土地利用列為重要領域，強調國土安全、合理配置與調適能力提升。

解題方法

可採取「風險辨識—空間分區—差異化管制—執行檢討」的論述順序。先說明氣候風險如何形成，再將風險套用到國土功能分區與都市、區域發展政策，最後提出規劃工具和治理方法。如此可同時回答題目中的「調適策略」、「都市與區域發展政策」及「國土計畫功能分區土地風險」三個層次。

一、辨識氣候與土地風險

國土規劃應整合氣候情境、歷史災害、淹水潛勢、坡地災害、地層下陷、海岸侵蝕、海平面上升、高溫及乾旱等資料，辨識不同地區的危害度；再套疊人口、住宅、產業、交通、水電及醫療等設施，找出高暴露、高脆弱的地區。

風險評估也須考量未來發展，而不只看現況。例如，某地目前尚未密集開發，但若位於洪水或海岸災害高風險區，仍應在規劃階段限制新增暴露；既有聚落與設施則應評估改善、轉型或遷移需求。

二、依國土功能分區處理風險

國土功能分區提供土地發展與保育的空間框架。調適政策須依各分區功能及土地條件採取不同手段，而不能以單一工程標準處理全國土地。

• 國土保育地區：對易致災、具重要生態或水源涵養功能的地區，維持自然地形與生態系統，限制不適宜開發，避免破壞坡地、水源地、濕地及海岸防護空間；並以復育、保水及自然滯洪等方式提升緩衝能力。
• 農業發展地區：維護優良農地及糧食生產基礎，評估淹水、乾旱、熱害及地層下陷等風險；