108 公務人員升官等薦任 安全保防 偵防實務與保防實務 考古題詳解

核心觀念

本題考查《保防工作作業要點》所定的三項架構：保防工作的宗旨、三大工作體系及其辦理與督導機關、四項業務範圍。作答時要分清「工作種類」與「業務範圍」：前者回答由哪些體系負責，後者回答實際辦理哪些工作。

**以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。**同年 12 月 3 日起，《保防工作作業要點》修正名稱為《全國安全防護工作作業要點》，並調整工作名稱及業務範圍；本題依命題當年的保防工作規定作答。

解題方法

先依「宗旨—體系—業務」三層次作答：

1. 說明保防工作要防範的危害，以及維護國家安全、利益的目的。
2. 列出機關、軍中、社會三類，逐一寫明實施對象、辦理機關及督導機關。
3. 列出機密保護、防制滲透、安全防護、保防教育四項，並簡要解釋內容。

參考答案

一、保防工作之宗旨

保防工作旨在防制敵人派遣的間諜或外諜，以非法方法從事破壞國體、竊據國土、變更國憲、顛覆政府等活動，並防範其他危害國家安全、機關安定及社會安寧秩序的行為；透過機密保護、安全防護與保防教育等措施，達成確保國家安全、維護國家利益、增進社會安定、保障民眾福祉的目的。

二、保防工作的種類及辦理、督導機關

保防工作分為機關保防、軍中保防、社會保防三類：

核心觀念

本題考《國家機密保護法》對洩漏、交付、刺探、收集，以及預備、陰謀行為的刑事責任。作答時要先區分行為態樣，再依標的是否已核定、行為是否涉及外國等對象，整理處罰規定。

**以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。**民國 108 年 5 月 10 日修正公布該法第 32 條至第 34 條，相關罰則以修正後條文為據。

解題方法

依《國家機密保護法》第 32 條至第 34 條，分成三組整理：

1. 洩漏或交付已核定國家機密：第 32 條。
2. 洩漏或交付報請核定中的事項：第 33 條。
3. 刺探或收集國家機密或報請核定中的事項：第 34 條。

其中第 32、33 條針對「洩漏或交付」；第 34 條針對「刺探或收集」。再比較行為對象、既遂未遂、過失，以及預備或陰謀等情形。

一、洩漏或交付已核定國家機密

依第 32 條，洩漏或交付經依《國家機密保護法》核定的國家機密，處 一年以上七年以下有期徒刑。

若將該國家機密洩漏或交付給外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人，處 三年以上十年以下有期徒刑。

另有以下規定：

• 過失犯：處二年以下有期徒刑、拘役，或科或併科新臺幣二十萬元以下罰金。
• 未遂犯：第 32 條第一項及第二項均處罰未遂。
• 預備或陰謀犯：預備或陰謀犯第一項或第二項之罪，處二年以下有期徒刑。
• 絕對機密加重：所洩漏或交付屬絕對機密者，加重其刑至二分之一。

二、洩漏或交付報請核定國家機密的事項

依第 33 條，洩漏或交付依同法第 6 條規定報請核定國家機密的事項，處 五年以下有期徒刑。

若洩漏或交付給外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人，處 一年以上七年以下有期徒刑。

其他處罰規定如下：

• 過失犯：處一年以下有期徒刑、拘役，或科或併科新臺幣十萬元以下罰金。
• 未遂犯：第 33 條第一項及第二項均處罰未遂。
• 預備或陰謀犯：預備或陰謀犯第一項或第二項之罪，處一年以下有期徒刑。
• 擬訂等級為絕對機密加重：所洩漏或交付事項的擬訂等級為絕對機密者，加重其刑至二分之一。

核心觀念

本題考《國家安全法》民國 108 年修正後的兩組規範：一是國家安全維護的空間範圍，二是為境外對象從事危害國家安全行為時的對象與行為態樣。作答時宜依「範圍—對象—行為」分層說明。

本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。當年修正的《國家安全法》增訂第 2 條之 2，將網際空間明文納入國家安全維護範圍；其後法條已有修正與條次調整，以下仍依 108 年規定作答。

解題方法

先說明國家安全維護不是只限於可見的實體疆域，也及於中華民國領域內的網際空間；再依當年《國家安全法》第 2 條之 1，分別列出「為何種對象行為」及「行為內容」。這樣可以避免只寫間諜的狹義蒐密行為，而漏掉組織發展及洩密傳遞等法定類型。

一、國家安全維護之範疇

依 108 年《國家安全法》第 2 條之 2，國家安全之維護，應及於中華民國領域內網際空間及其實體空間。

因此，國家安全維護的空間範圍包含：

1. 實體空間：中華民國領域內的實體環境。
2. 網際空間：中華民國領域內的網路及相關數位空間。

此規定明確指出，危害國家安全的行為即使透過網路、電磁紀錄或其他數位方式實施，也屬國家安全維護所及的範圍。

二、間諜行為的對象與工作標的

依 108 年《國家安全法》第 2 條之 1，人民不得為下列對象從事法定危害國家安全行為：

• 外國；
• 大陸地區；
• 香港；
• 澳門；
• 境外敵對勢力；
• 上述對象派遣之人。

法條所稱的工作標的，主要是公務上應秘密的資料或物品，包括：

• 文書；
• 圖畫；
• 影像；
• 消息；
• 物品；
• 電磁紀錄。

核心觀念

本題考《國家情報工作人員安全查核辦法》第四條與第六條：前者列出安全查核的對象，後者列出查核判斷基準項目。作答時應分清楚「受查核人」與「得於必要時查核其相關資訊的親屬或同住者」，也要分清楚「判斷基準項目」與「蒐集的資訊種類」。

**法規時點：以命題當年（民國 108 年）法規為準。**本辦法於民國 109 年 2 月 12 日修正；本題所問的第四條、六條核心項目，應依命題時點作答。

解題方法

先依第四條逐款列出五類受查核人，再補充同條第二項的必要查核範圍；接著依第六條第一項列舉六項判斷基準。題目問的是「判斷基準項目」，所以以六項為主，不必把第二項所列的蒐集資料種類誤當成判斷基準。

安全查核對象

依《國家情報工作人員安全查核辦法》第四條，安全查核對象（受查核人）如下：

1. 情報機關所屬情報人員。
2. 視同情報機關的相關人員：依《國家情報工作法》第三條第二項所稱視同情報機關，在其主管有關國家情報事項範圍內的人員。
3. 情報人員任用考試榜示後錄取人員。
4. 情報機關規劃任用的情報人員及情報協助人員；其中規劃任用的情報協助人員，僅於必要時進行安全查核。
5. 派任、配屬或支援本機關，且會接觸本機關國家機密、軍事機密或國防秘密的人員。