114 公務人員升官等薦任 審計 包括審計法、預算法、會計法、決算法與政府採購法 考古題詳解

（一）提出特別預算的法定情事

**核心觀念：**依民國 114 年適用的《預算法》第 83 條，特別預算是年度總預算以外的例外預算，只有符合法定情事，行政院才得提出。法定情事共有四種：

1. 國防緊急設施或戰爭。
2. 國家經濟重大變故。
3. 重大災變。
4. 不定期或數年一次之重大政事。

作答時應列完整四款，並注意第四款著眼於重大政事具有不定期或數年一次的特性；重大災變則屬災害事故的緊急例外。

（二）本案符合的情事

本案係因丹娜絲颱風及 728 豪雨造成災損，編列經費辦理災後復原重建，符合《預算法》第 83 條第 3 款的重大災變情事。

（三）特別預算的特殊動支規定

依《預算法》第 84 條，特別預算之審議程序準用總預算規定。但符合第 83 條第 1 款至第 3 款情事，且為因應緊急需要時，政府得在立法院完成審議前先支付其一部。

本案屬重大災變，具備適用此例外的法定事由；但仍須以因應緊急需要為限，不能因此免除特別預算的審議程序。

（四）立法院審議總預算案的程序、限制與審議重點

程序：

1. 行政院提出總預算案及施政計畫，送立法院審議。立法院審議時，依《預算法》第 48 條，由行政院長、主計長及財政部長列席，分別報告施政計畫及歲入、歲出預算編製經過。
2. 立法院交付相關委員會審查，委員會得邀請機關首長列席報告、備詢並提供資料；審查結果再送院會處理。
3. 預算案須經三讀議決；總預算案應於會計年度開始一個月前議決，並於會計年度開始十五日前由總統公布。
4. 特別預算依《預算法》第 84 條準用總預算審議程序；必要時，得依相關審查程序安排委員會審查方式。

限制：

1. 依憲法第 70 條，立法院對行政院所提預算案，不得為增加支出的提議。
2. 依司法院釋字第 391 號解釋，立法院審議預算可刪減特定預算科目及金額，但不能自行提出新增支出或以調整科目方式變相增加原預算支出。
3. 依《預算法》第 52 條，預算附加條件或期限，須以法律許可者為限；立法院所作附帶決議，則由各機關參照法令辦理。

審議重點：

依《預算法》第 49 條，審議應注重：

• 歲出規模。
• 預算餘絀。
• 計畫績效。
• 優先順序。

其中，歲入以擬變更或擬設定的收入為主，按來源別決定；歲出以擬變更或擬設定的支出為主，按機關別、政事別及基金別決定。特種基金預算另依第 50 條，就營業基金的業務計畫、營業收支、生產成本、資金運用、轉投資及重大建設，或其他特種基金的基金運用計畫審議。

（五）30 億元預備金的種類

核心觀念

本題以《審計法》第三章「公有營業及公有事業審計」為主軸，考查三個層次：哪些事業須接受審計機關審核、其財務審計如何辦理，以及審計人員赴事業機關就地查核時應注意哪些事項。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先依《審計法》第 47 條判斷審核對象，再依第 48 至 52 條整理財務審計的程序與結果效力；最後依《審計法》第 12、13 條及《審計法施行細則》第 36 條，說明就地審計的方式及查核重點。

（一）應經審計機關審核之國營事業

依《審計法》第 47 條，下列公有營業及事業機關應經審計機關審核：

1. 政府獨資經營者：政府全額出資經營。
2. 政府與人民合資經營，政府資本超過百分之五十者：政府出資比率須逾半數；恰為百分之五十者，不屬本款。
3. 由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，且轉投資資本額超過該事業資本百分之五十者：判斷重點是該公有事業的轉投資資本占被投資事業資本的比率，須逾半數。

因此，題目所述電力、能源、水資源、運輸、金融、郵政等事業，不能只憑業別判定是否屬審計範圍；仍須依政府出資或轉投資比率，逐一適用上述標準。

（二）國營事業財務之審計如何辦理

1. 適用法規及審計原則：《審計法》第 48 條規定，公有營業及事業機關財務審計，除依《審計法》及有關法令辦理外，並得適用一般企業審計原則。
2. 計畫、預算及定期資料送審：依第 49 條，營業或事業計畫及預算、分期實施計畫、收支估計表及會計月報，應送審計機關。
3. 結算及年度決算送審：依第 50 條，事業機關應編製結算表及年度決算表，送審計機關審核。
4. 盈虧以審定數為準：依第 51 條，公有營業及事業的盈虧，以審計機關審定數為準。
5. 盈虧撥補依法辦理：依第 52 條，盈虧撥補應循法定程序；不依規定辦理者，審計機關應予修正。

簡言之，審計不只在年度結束後審核決算，也透過計畫、預算、月報及結算資料掌握執行情形；經審定的盈虧數，並作為盈虧撥補的重要依據。

（三）審計機關就地辦理國營事業審計事務之相關規定

1. 就地審計的法定方式

依《審計法》第 12 條，審計機關應經常或臨時派員赴各機關就地辦理審計；未採就地辦理者，得通知送審，並派員抽查。依第 13 條，審計機關得隨時稽察各機關一切收支及財物。

就地查核公營事業時，除適用《審計法》第 65 條至第 67 條的一般審計注意事項外，並應依《審計法施行細則》第 36 條，注意下列事項：

2. 《審計法施行細則》第 36 條的十項查核重點

1. 送審資料及改進情形：查證送審資料是否正確，並查核事業機關對審計通知事項的辦理情形及改進成效。

核心觀念

本題考《會計法》第95條至第98條，重點是掌握內部審核的執行人員、審核種類、審核範圍、實施方式及職權。以命題當年（民國114年）法規為準。

內部審核是機關內部的控制與查核機制，透過審查計畫、預算、收支、財物處理及工作成果，促使機關依法處理會計事務並提升施政效能。

解題方法

依題目四個問句分段作答，並按《會計法》第95條至第98條排列：先說明「誰執行、分哪兩種」，再列「審核範圍三類」，接著說明「如何實施」，最後交代「職權如何行使及各單位的配合義務」。這樣可以逐項對應題目，不易漏答。

擬答

一、內部審核之種類及執行人員

依《會計法》第95條，各機關實施內部審核，原則上由會計人員執行。但涉及非會計專業規定、實質或技術性事項，應由業務主辦單位負責辦理。亦即，會計人員負責會計及財務控制面的審核；業務單位則就業務內容本身的實質或技術事項負責。

內部審核分為兩種：

1. 事前審核：事項入帳前的審核，著重收支控制。
2. 事後複核：事項入帳後的審核，著重憑證、帳表複核與工作績效查核。

二、內部審核之範圍

依《會計法》第96條，內部審核範圍分為三類：

1. 財務審核：審核計畫、預算之執行與控制。
2. 財物審核：審核現金及其他財物之處理程序。
3. 工作審核：計算工作負荷，或工作成果每單位所費成本，據以審核工作成果及成本效益。

三、內部審核之實施方式