111 警察升官等考試警正 行政警察人員 警察勤務 考古題詳解

核心觀念

本題以命題當年（民國 111 年）之警察勤務學理與《警察勤務條例》為準。核心考點在於「警力部署之空間配置與組織架構原理」：

1. 警力部署之意義：指警察機關為達成防制危害、維護治安、服務民眾等任務，因應轄區治安特性、地理環境、人口分布與交通狀況，將警察人力、裝備在「時間」與「空間」上進行最適當之分配與運用。
2. 主要學理劃分：

• 集中制（Centralized System）：警力主要集中駐紮於中樞或較高層級機構（如警察分局、機動隊、警備隊），遇有突發狀況或特定勤務時，統一指派、集中出動或巡弋。
• 散在制（Dispersed / Decentralized System）：警力分散配置於轄內各基層固定據點（如分駐所、派出所、駐在所、警勤區），由基層員警就地負責特定責任區之治安維護與為民服務。

3. 相關法源依據：

• 《警察勤務條例》第 5 條（警察勤務機構之層級劃分：基本單位、執行單位、規劃監督單位）。
• 《警察勤務條例》第 7 條（警察分局為勤務規劃監督及重點執行機構；分駐所、派出所為勤務執行機構）。

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解題方法

本題屬於典型「比較型」申論題，切入點應採「對稱性維度比較法」，切忌僅寫零星條列，而應從下列四大構面切入論述兩制之優劣：

1. 指揮調度與機動力（統一領導 vs. 就地處置）
2. 反應速度與情資掌握（到達現場時效 vs. 轄區人地熟悉度）
3. 警民關係與犯罪預防（深耕社區 vs. 機械執法）
4. 管理監督與資源成本（風紀督察、行政成本、警力配置彈性）

作答架構配置建議：

• 前言：界定警力部署之核心意義，並點出集中制與散在制之核心概念。
• 本論第一段（集中制評析）：集中制之定義、優點及缺點。
• 本論第二段（散在制評析）：散在制之定義、優點及缺點。
• 結論（實務延伸）：指出各國現代警政（包括我國《警察勤務條例》之架構）多採兼具二者長處之「折衷制」（分駐所／派出所之散在制與分局警備隊／保安大隊集中制之結合），使論述具備結構成熟度。

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選項分析

本題為國家考試申論題，非選擇題。依題旨就兩大部署制度之本質、利弊比較剖析如下：

一、集中制（以中心指揮與機動力量為核心）

1. 優點分析：

• 統一指揮與彈性調度：警力集中於指揮中樞，遇有重大治安事故、聚眾群眾活動或突發緊急事件，能迅速集結優勢警力，指揮命令貫徹直接。
• 人力裝備節約與規模效益：集中配置公務車輛、防護裝備與後勤資源，減少各小據點重複設置值班、通訊與行政人員，能將警力最大化投入第一線攻勢勤務。
• 易於督導考核與端正風紀：員警集中駐地出勤，主管與督察人員就近考管，減少個別員警長期在地方執勤所衍生之人情羈絆、利益勾結或風紀弊端。
• 有利於輪休及勤務編排：單位員額充足，勤務編配彈性高，便於落實員警勤休正常化及實施專精訓練。

2. 缺點分析：

• 對轄區動態掌握較薄弱：員警平時駐守機關中樞，對偏遠或各角落的人文環境、治安顧慮對象缺乏深入接觸，地方情報蒐集不易。
• 初期抵達現場反應時間較長：當事件發生於遠離駐地的邊陲區域時，由基地出發至現場之行車時間較久，易錯失壓制危害之先機。
• 警民關係較為疏離：欠缺固定基層據點與地方居民日常互動，難以深耕「社區警政」（Community Policing），民眾對警察之信任感與安全感較不易建立。

二、散在制（以基層責任區與就地反應為核心）

1. 優點分析：

• 反應迅速與處置及時：警察據點密布各社區，發生各類危害、報案或意外事件時，員警能於最短時間內抵達現場，迅速排除初期危機。
• 深諳轄區情資與治安盲點：長期駐守特定社區，熟悉轄內地理、交通、人口組成、治安顧慮人口與在地社群脈絡，利於發掘犯罪徵候。
• 促進警民合作與增進安全感：派出據點能提供民眾全天候求助窗口，員警透過走訪社區與守望，能建立深厚警民互信，有助於犯罪預防。
• 落實家戶查訪與基礎行政：便於切實執行勤區查察，結合鄰里力量落實為民服務及基礎情資建檔。

2. 缺點分析：

• 兵力分散割裂，難以應付突發重大事變：各據點員額有限，一旦遇有重大暴力衝突、跨區犯罪或聚眾事件，單一據點警力單薄，缺乏自我防衛與即時鎮壓之優勢兵力。
• 行政耗損與人力資源浪費：各小據點均需配置固定之值班、備勤及內勤行政人力，使實際可運用於外勤之巡邏人力被行政作業攤薄。

核心觀念

本題測驗警察行政法學與警察勤務運作中最重要的帝王條款——「比例原則」（Principle of Proportionality）。考生必須精確掌握其憲政位階、實定法依據、三大子原則內涵，並能具體連結警察勤務之執法實務（如臨檢盤查、使用強制力與警械等）。

1. 法規範位階與法源依據（以命題當年民國 111 年法規為準）：

• 憲法位階：憲法第 23 條（基本權利限制之法律保留與比例原則）。
• 一般行政法位階：行政程序法第 7 條（比例原則之三子原則法定化）。
• 警察作用法位階：
• 警察職權行使法第 3 條第 1 項（必要限度與侵害最少）、第 2 項（目的達成或無法達成時之終止執行義務）。
• 警械使用條例第 6 條（合理使用與不得逾越必要程度；註：現行警械使用條例於民國 111 年 10 月 19 日修正公布施行，強化合理使用警械之法律依據，惟核心之比例原則精神維持不變）。
• 司法院釋字第 535 條解釋（警察臨檢勤務合憲性審查之重要基石）。

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解題方法

本題為警正升官等考試之典型申論題，題幹簡潔（僅要求「說明該原則的內容」），切入點不可僅停留在抽象法條背誦，應採取**「法源定位 $\to$ 三大子原則深入剖析 $\to$ 警察勤務具體情境對應」**的三層次架構鋪陳：

1. 破題（法源與定位）：確立比例原則為實質法治國原則之核心，說明警察權力行使具有高度侵益性，比例原則在勤務執行中扮演「衡量干預界限」的關鍵功能。
2. 本論（子原則內涵）：詳細闡述「適當性原則（合目的性）」、「必要性原則（侵害最小）」與「狹義比例原則（法益相當性）」，並引用行政程序法第 7 條各款定義。
3. 實務接軌（勤務落實）：帶出警察職權行使法第 3 條與釋字第 535 條，指出臨檢、盤查、警械使用時如何體現比例原則。
4. 結語：點出違反比例原則之法律效果（構成違法行政處分、國家賠償或公務員懲戒責任）。

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選項分析

本題為申論題（無選擇題選項）。評閱標準與得分關鍵在於：

• 概念完整性：是否缺漏任何一個子原則（漏列任一原則將遭重扣）。
• 用語精確度：能否精確使用學理專有名詞（如「合目的性」、「密接關聯性」、「成本效益平衡」）。
• 警察專業結合度：若僅寫出行政法通用教科書內容，僅能獲基本分數；若能援引警察職權行使法、警械使用條例及釋字第 535 條等警察勤務核心法規，方能取得頂尖高分。

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解題技巧

1. 口訣記憶法：牢記三子原則順序「適當（目的）、必要（最小）、衡平（相當）」，作答時須按此邏輯階層由淺入深開展，因必要性建立在適當性之上，狹義比例性則為最後審查關卡。

核心觀念

1. 分權與授權之學理意涵：

• 分權（Decentralization）：指在警察行政體系中，將決策權、規劃權與處分權合理分配予不同層級之警察機關或單位，使各級機關（如警政署、警察局、分局、派出所）擁有法定職掌與相對獨立之運作空間，避免權力過度集中於中央或高層。
• 授權（Delegation of Authority）：指各級警察長官在其職權範圍內，依法將特定勤務指揮、裁量或執行權限，委託或賦予下屬或基層幹部行使，受授權者代為行使職權並負執行之責，授權者仍負最終監督責任。

2. 依據法規體系（以命題當年民國 111 年法規為準）：

• 《警察法》第 4 條、第 5 條（中央統籌與地方警察機關職掌劃分）。
• 《警察勤務條例》第 5 條至第 7 條（各級警察機關之勤務規劃、統籌與執行層級架構）。
• 法規動態提醒：現行《警察勤務條例》第 15 條、第 16 條等關於員警服勤時數與休息時間規定雖於民國 113 年修正公布，但有關警察勤務各級組織之職責劃分架構仍與民國 111 年一致。

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解題方法

本題為典型的「警察勤務原理與管理學理」申論題，命題核心在於考驗考生能否將行政管理學上的「組織集權與分權」理論，具體轉化並結合「警察勤務實務運作特性」進行申論。

解題架構宜採「階梯式層次推進」：

1. 破題先立論：簡述分權與授權之基本定義及其在警察勤務體系中的定位（事權一致、權責相稱）。
2. 第一子題（為何需分權／授權）：從警察勤務「動態性、急迫性、現場性、地域性」等核心特質切入，說明全面集權在治安實務上之不可能與無效率。
3. 第二子題（考量因素）：系統化歸納為「環境時空」、「組織結構」、「決策時效」、「人員素質」及「控制監督」等五大面向，逐點深入剖析。
4. 結語強化論點：點出「分權不等於放任、授權不等於卸責」，需搭配考核與回饋機制，達成動態平衡。

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選項分析

本題為申論題型，無選擇題選項。作答時應針對題目所涉兩大問核心子題進行架構拆解與作答配置：

• 子題一：「警察勤務運作體系為何需分權或授權？」 應聚焦於「必要性與目的性」，剖析中央與高層無法事必躬親的實務困境，論證唯有透過合理分權（確立各級機關權責）與授權（賦予現場臨機裁量權），勤務體系方能運轉靈活。
• 子題二：「請說明其考量因素。」 應著重於「決策評估指標與制約條件」，說明警察首長或各級規劃機構在決定「何事應分權、何時應授權、授權程度多大」時，必須審酌的客觀客體環境與主觀組織條件。

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解題技巧

1. 避免純理論空談：切忌只默寫行政學通用理論（如費堯原則、韋伯官僚制），必須緊扣「巡邏、臨檢、守望、勤區查察、值班」等勤務實務情境及「派出所、分局」之層級運作，方能取得高分。
2. 嚴格區分「分權」與「授權」：作答前言或第一段必須點出二者差異（分權偏向組織法制結構的縱向權限劃分；授權偏向行政管理運作中長官對屬下之職責委託），展現法學與管理學融合的精準度。
3. 記憶口訣應用：考量因素可用「環、時、幅、質、控」（環境特性、時效急迫、控制幅度、人員素質、控制監督）口訣掌握核心標題，確保篇幅結構完整、不漏項。

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【答案】

核心觀念

本題出自民國 111 年警察人員升官等考試（警正警察官・行政警察人員類科）《警察勤務》第四題，主要測驗考生對現代警政發展核心範式——「社區警政」（Community Policing） 之理論基礎與實務推動要領的掌握程度。

1. 核心定義： 社區警政是一種哲學與組織策略，強調警察不再是唯一的治安維護者，而是透過與社區民眾建立緊密、平等的夥伴關係，共同界定、分析並解決社區治安與生活品質問題，達到預防犯罪與消除民眾恐懼之目標。其精髓在於「警民互惠」與「協同共治」。
2. 法源與實務依據（以命題當年民國 111 年法規及政策為準）：

• 《警察法》第 2 條（警察任務：依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促進人民福利）。
• 《警察勤務條例》第 3 條（警察勤務之實施，應晝夜執行，普及轄區，並以警察勤務區為基本單位）。
• 《警察勤務區訪查辦法》（民國 107 年修正發布全文，注重情資蒐集、為民服務、建立警民夥伴關係）。
• 內政部警政署推動之「社區治安營造」策略（註：警政署後續於民國 112 年正式函頒「社區警政再出發工作執行計畫」，現行實務已進一步細化執行指標，但解題仍以命題當年之學理架構為準）。

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解題方法

本題屬於典型的學理與實務整合型申論題。作答切入點應避免流於泛泛空談或口號宣傳，必須採用「警察行政學」與「警察勤務學」之專業體系展開：

1. 破題引言：簡述社區警政相較於傳統「專業模式（執法型警政）」的典範轉移，點出「警民互惠關係」在現代預防犯罪中的關鍵價值。
2. 本論鋪陳（核心要領）：從組織層面、勤務策略、問題解決、警民夥伴、績效評估五大維度條列具體執行要領，展現答題的廣度與邏輯深度。
3. 結語收束：扣合警察勤務實際運作，強調制度落實的根本在於基層同仁觀念革新與長期信任資本之累積。

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選項分析

本題為申論題，無選擇題選項。閱卷委員之評分重點在於考生能否精準運用學理名詞，並以層次分明、條理清晰的骨架完整回答「執行要領」，欠缺具體推動機制或體系混亂者將遭大幅扣分。

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解題技巧

1. 答題架構五字訣「組、勤、策、民、評」：

• 組（組織架構）：組織扁平、基層授權。
• 勤（勤務實施）：責任區制、常態深耕。
• 策（策略方法）：問題導向、預防為主（SARA 模式）。
• 民（警民合作）：諮詢溝通、民力整合。
• 評（績效評鑑）：滿意度導向、降低恐懼。

2. 常見失分陷阱：

• 僅論述「警民關係要好、員警態度要親切」，缺乏學理名詞（如分權化、POP、SARA 等）。
• 花費過多篇幅交代社區警政歷史背景，導致核心「執行要領」篇幅不足。
• 忽略績效考評的變革，未能說明傳統「破案數」導向對推動社區警政之阻礙。

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【答案】

擬答示範

題目：

「社區警政」是警察機關因應環境變遷所營造出來的警政策略，建立緊密的警民互惠關係是其精髓，請說明社區警政的執行要領。

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一、前言 傳統警政模式以犯罪偵查與被動反應（Reactive）為重心，在都市化與多元社會結構變遷下，難以有效抑制犯罪與消除民眾恐懼。