108 民航特考三等 航務管理 航空安全管理 考古題詳解
第 一 題35 分
近年來運輸安全的理念已由傳統的「安全宣示」，漸漸演變至「接受風險」並「管理風險」，請詳述飛航安全風險管理基本架構與標準程序。
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核心觀念
本題考的是飛航安全管理由「事後調查、宣示安全」走向「事前辨識危害、評估並控制風險」的管理思維，以及安全管理系統（Safety Management System, SMS）中的安全風險管理程序。
危害（hazard）是可能造成或促成航空器事故、事件或其他安全損害的狀態或物件；安全風險（safety risk）則是危害所導致的不利後果，依其發生可能性與嚴重度綜合評估。風險管理的目的不是消除所有危害，而是把相關風險降至可接受程度，並持續確認控制措施有效。
以命題當年（民國 108 年）法規與架構為準，航空安全管理可依 ICAO《附件 19：安全管理》及《安全管理手冊》（Doc 9859）所述 SMS 架構作答。若援引相關法規條文，應以民國 108 年版本為準；現行法規與架構已修正。
飛航安全風險管理基本架構
ICAO 的 SMS 分為四個相互連結的構成要素：
- 安全政策與目標：建立管理階層承諾、責任與職掌，指定關鍵安全人員，協調緊急應變計畫，並維持 SMS 文件。
- 安全風險管理：辨識危害，評估安全風險，並採取適當的風險控制或減輕措施。
- 安全保證：監測與衡量安全績效、管理變革，並持續改進 SMS，以確認制度及風險控制措施仍然有效。
- 安全推廣：透過教育訓練與安全溝通，建立組織成員的安全知能與參與。
其中，安全風險管理是本題核心。風險管理與安全保證形成持續回饋：風險控制措施實施後，仍須透過監測、事件通報、稽核與績效資料確認效果；如風險仍不可接受或環境改變，就應重新評估及調整措施。
標準程序
一、界定系統與作業情境
先說明要評估的作業、系統、設備、程序、組織及其運作環境，並確認涉及的內外部介面與評估範圍。界定清楚才能辨識危害與後果，也能避免把不同作業情境的風險混在一起。
二、辨識危害
透過事件與事故資料、強制或自願通報、稽核檢查、正常作業觀察、專家分析，以及變革前評估等方式，找出可能影響飛安的危害。危害辨識應涵蓋人員、設備、程序、組織與環境等因素，並持續進行，不限於事故發生後。
辨識時要把「危害」與「後果」分開。例如，跑道表面摩擦力不足是危害；航空器降落時無法在可用跑道內停妥，則是可能後果。
三、分析風險
針對每項危害所可能造成的後果，分析：
- 發生可能性：後果發生的頻率或機率。
- 嚴重度：後果發生時對人員、航空器、設備或營運造成的損害程度。
常用的概念表示式為：
第 二 題25 分
何謂機場緊急應變計畫（Airport Emergency Plan, AEP）？請詳述機場緊急應變計畫之目的及成功的要素。
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核心觀念
機場緊急應變計畫（Airport Emergency Plan, AEP），是機場事先制定的整體應變安排，用來使機場及其周邊地區在發生緊急事件時，能由機場內外相關單位依照預定程序迅速行動、彼此協調。緊急事件包括航空器事故、火災、危險物品事故、保安事件及自然災害等。
AEP 的重點不是單一單位的作業手冊，而是建立跨機關、跨單位的共同應變架構，明定各單位的職責、指揮關係、通報方式、資源調度及協調程序。其規劃須符合機場的航空器運作、設施與其他活動特性，並涵蓋機場及其鄰近地區。
命題當年的主要依據為國際民航組織（ICAO）《國際標準及建議措施》第 14 號附件第一冊第 9 章，以及《機場服務手冊》第 7 部（Doc 9137, Part 7）。台灣相關規範可參照民航局《機場緊急應變計畫應注意事項》。本題以命題當年（民國 108 年）規範及教材脈絡為準。
解題方法
採「先定義、再說目的、最後說成功條件」的架構作答。目的可分為兩層：第一層是緊急應變的整體目標，即降低事故後果、搶救生命；第二層是計畫的操作目標，即讓各單位能有秩序地啟動應變、分工合作，並盡早恢復機場運作。成功要素則以「管理指揮、通訊、協調」為主軸，再補充訓練演練、資源與持續檢討。
一、機場緊急應變計畫的目的
-
減輕緊急事件的影響 透過預先規劃及迅速應變，降低事件對人員、航空器、機場設施及營運造成的損害。
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以搶救生命為優先 優先保障航空器乘員、機場員工、旅客及其他受事故影響者的生命安全，安排救援、消防、醫療與後送作業。
-
建立有秩序的應變轉換 使機場能從正常運作迅速轉入緊急應變狀態，並明確授權、指派任務、啟動相關單位及設施，避免延誤或指揮混亂。
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整合機場內外應變力量 預先訂定機場管理單位、消防、警察、醫療、航空公司、航管及地方支援單位的分工與協調方式，整合人員、設備及其他可用資源。
-
維持或儘速恢復航空運作 在確保安全的前提下，維持必要的航空器運作，或於事件處理後儘快恢復機場正常運作。
成功的要素
一、有效的管理與指揮（Management／Command）
第 三 題40 分
有鑑於跑道安全相關事故歷年來占所有事故分類最高比例，國際民航組織（ICAO）已將跑道安全列為飛安宣導的重點項目，請回答下列問題：
(一) 依 ICAO 安全報告，跑道安全相關事故有哪些？請說明其事故分類（Occurrence Category）與定義。
(二) 上述事故分類中，哪一類在臺灣發生次數最多？應如何預防？
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核心觀念
本題考查 ICAO 飛航事故分類中，哪些事故被歸為「跑道安全相關事故」，以及如何辨識與防止跑道入侵。作答時要分清楚兩種分類：
- Occurrence Category（事故類別）：例如跑道入侵 RI、跑道偏出 RE。
- 跑道入侵嚴重程度分類：例如 A、B、C、D 級，用來描述入侵事件的危險程度；它不是另一個 Occurrence Category。
解題方法
先列出 ICAO 安全報告所納入的跑道安全相關事故類別，再用一句話界定各類的事故型態。第二小題則以臺灣題目所指的統計為答題背景：發生次數最多的是跑道入侵（RI）；其中常見的情形是地面車輛誤入跑道，導致航機重飛。若題目或教材以「B 類」稱呼此類事件，該 B 是入侵事件的嚴重程度分類，不是 ICAO 的事故類別代碼。
（一）ICAO 跑道安全相關事故類別與定義
| 代碼 | 事故類別 | 定義 |
|---|---|---|
| ARC | 不正常跑道接觸（Abnormal Runway Contact） | 航機起飛或降落時，與跑道或降落表面發生不正常接觸，例如重落地或接觸姿態異常。 |
| BIRD | 鳥擊（Bird Strike） | 航機與鳥類發生碰撞。鳥擊可能發生於機場區域及起降階段，因此列入跑道安全相關事故。 |
| GCOL | 地面碰撞（Ground Collision） | 航機在地面滑行或停放時，與其他航機、車輛、設備或物體碰撞。 |
| RE | 跑道偏出（Runway Excursion） | 航機於起飛或降落時偏離跑道表面，包括側向偏出或衝出跑道端。 |
| RI | 跑道入侵（Runway Incursion） | 在機場內，航空器、車輛或人員未經適當授權或不當進入供航空器起降使用之跑道保護區域。 |
| LOC-G | 地面失控（Loss of Control on the Ground） | 航機在地面時失去操控，例如滑行、起飛或降落滑跑期間失去方向控制。 |
| CTOL | 起降時撞擊障礙物（Collision with Obstacle(s)） | 航機於起飛或降落階段仍在空中時，撞擊障礙物。 |
| USOS | 未及跑道／超越跑道（Undershoot / Overshoot） | 航機未降落於跑道表面而在跑道前接地，或越過預定跑道區域； |