113 海巡特考三等 海洋巡護科航海組 船舶操作與船上人員管理 考古題詳解

核心觀念

SOLAS 第 XI-2 章全名為「加強海上保全之特別措施」，依其第 3 條使《國際船舶及港口設施保全章程》（International Ship and Port Facility Security Code，簡稱 ISPS Code）具有強制效力。章程在 2002 年外交大會通過，於 2004 年 7 月 1 日生效，目的在建立船舶、公司、港口設施及締約政府合作的保全制度，以辨識、評估並防止威脅海上運輸安全的行為。

此處的「保全」著重防範故意危害，例如恐怖攻擊、破壞、非法登船或其他威脅；與船舶安全設備、航行安全所指的「安全」概念不同。以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

作答可依序說明「法源與目的、適用對象、保全等級、主要制度、章程內容」，並特別指出 ISPS Code 分為強制性的 A 部與提供實施指引的 B 部。如此即可涵蓋題目所問「何謂」及「有哪些內容」。

SOLAS 第 XI-2 章的主要內容

第 XI-2 章共 13 條規則，建立海上保全的基本要求，主要包括：

• 締約政府的責任：指定主管機關、設定保全等級，並建立船舶及港口設施保全制度。
• 適用範圍：主要適用於從事國際航程的客船、總噸位 500 以上貨船、移動式海上鑽探裝置，以及服務此類船舶的港口設施；軍艦、海軍輔助船及政府非商業用途船舶等有排除規定。
• 三個保全等級：第 1 級為正常作業；第 2 級為保全風險升高、須加強措施；第 3 級為可能或即將發生保全事件、須採取特定措施。船舶及港口設施依主管機關公告或指示調整措施。
• 船舶及港口設施的保全要求：包含識別、評估保全威脅，制定與實施保全計畫，以及指定負責人員。
• 保全管制與查核：包括船舶保全紀錄、船舶保全警報系統、港口國管制，以及對不符合規定船舶採取控制措施。

核心觀念

本題主要考《海洋污染防治法》第一章總則，以及第二章「基本措施」的制度架構。作答時先交代本法要保護的法益，再區分「主管機關」與「執行機關」，最後列明適用海域。

立法目的

依《海洋污染防治法》第 1 條，本法旨在防治海洋污染、保護海洋環境、維護海洋生態、確保國民健康，並永續利用海洋資源。本法未規定者，適用其他法律。

主管機關與執行機關

依同法第 3 條：

• 中央主管機關：海洋委員會。
• 直轄市主管機關：直轄市政府。
• 縣（市）主管機關：縣（市）政府。
• 執行機關：海岸巡防機關。
• 協助執行機關：協助辦理取締、蒐證、移送等事項的軍事、海關或其他相關機關。

直轄市、縣（市）主管機關的海域管轄範圍，由中央主管機關劃定。答題時應注意：地方政府是地方主管機關，海岸巡防機關則是執行機關，兩者職掌不可混淆。

適用海域

依同法第 2 條，本法適用於中華民國管轄的：

1. 潮間帶
2. 內水
3. 領海
4. 鄰接區
5. 專屬經濟海域
6. 大陸礁層上覆水域

此外，在上述範圍以外海域排放有害物質或能量污染，若造成前述範圍內的環境生態影響，也適用本法。

（二）基本措施與執行項目

解題方法

本小題的「基本措施」對應《海洋污染防治法》第二章第 7 條至第 16 條。依條次整理，可涵蓋委託辦理、白皮書、環境標準與監測、應變制度、污染防治費與基金、陸域廢棄物管理、事前防範及污染清除責任。

基本措施及執行項目

1. 委託或指定辦理事項（第 7 條） 主管機關及執行機關得指定或委託相關機關、機構、法人或團體，辦理海洋污染防治、污染監測、污染處理、海洋環境保護及相關研究訓練。中央主管機關並應發布國家海洋污染防治白皮書，依國內外情勢發展定期檢討修正。

2. 海域分類、環境品質及管制（第 8 條） 中央主管機關應依海域狀況訂定海域環境分類及海洋環境品質標準。為維護海洋環境或因應特殊海域需求，得劃定海洋管制區、訂定海洋環境管制標準，並制定分區執行計畫及污染管制措施後公告實施。管制措施包括污染排放、使用毒品或藥品捕殺水生物，以及其他公告禁止造成海洋污染的行為。

3. 海域與港區監測及防治（第 9 條） 主管機關應依海域環境分類設置監測站或設施，定期公布監測結果並採取適當防治措施；必要時，目的事業主管機關得公告限制海域使用。不得干擾或毀損監測站、設施。各類港口管理機關及事業機構應評估港區使用狀況，辦理水質及底泥檢測，採取防止、排除或減輕污染措施；必要時由地方主管機關及相關機關共同防治，港口目的事業主管機關並應輔導污染改善。

4. 海洋污染事件應變制度（第 10 條） 行政院得設重大海洋污染事件處理專案小組；中央主管機關得設海洋污染事件處理工作小組。中央主管機關應訂定重大海洋污染緊急應變計畫，報行政院核定；

核心觀念

本題考查操船者如何把操船條件分成三類，並據此判斷船舶的操縱能力與航行風險：

1. 船舶本身性能：可直接控制者——操船者可藉由舵、主機、推進器等操作改變船舶運動。
2. 周圍環境外力：可間接控制者——風、流、浪等外力無法直接消除，但可藉由調整航向、航速、船位及操作時機，減輕或利用其影響。
3. 航行水域狀況：無法控制者——水深、航道寬度、障礙物等水域條件不能由操船者改變，只能事先掌握並選擇安全的航行方式。

「可控制、可間接控制、無法控制」是依操船者對該項因素的控制程度分類，並非表示能完全消除風險。

解題方法

依題目指定的三個層次作答：先列出船舶本身的操縱性能，再列出環境外力及其可採取的間接因應方式，最後列出固定的水域限制。各項目應能清楚對應到其中一類，避免把「外力」與「水域條件」混為一談。

分類說明

一、船舶本身性能：可直接控制者

操船者可直接操作或管理的船舶特性與設備，包括：

• 舵及操舵性能：舵角、舵效、舵機反應、轉向能力及迴旋特性。
• 主機與推進系統：主機轉速、前進與後退、加速與減速能力；單螺槳或雙螺槳的特性，以及可變螺距螺槳的操作反應。
• 側推器及其他操船設備：艏推器、艉推器等設備的使用能力與限制。
• 船速與慣性：不同航速下的舵效、進車與停車距離、倒車制動效果，以及船舶停俥後仍會持續前進的慣性。
• 船舶迴旋與停止性能：迴旋圈、縱距、橫距、停止距離及倒車時的船首偏轉等。
• 吃水、縱傾與載況：裝載狀況、吃水、縱傾、排水量及重心變化對操縱和船舶反應的影響。
• 設備及船體狀態：舵機、主機、推進器等設備是否正常，以及船體、甲板上層建築的狀態。

二、周圍環境外力：可間接控制者

風、流、浪等外力不能由船舶直接控制，但操船者可調整船舶狀態及操作策略，改變其對操船的影響：

• 風：風向、風速，以及船舶受風面積；可藉由調整航向、航速及靠離泊角度，減輕風壓或利用風力。
• 海流與潮流：流向、流速及漲退潮變化；

核心觀念

本題考 MARPOL 73/78/97 附則 I 油料記錄簿的適用船舶、機艙作業紀錄範圍。以命題當年（民國 113 年）法規為準，依附則 I 第 17 條及附錄 III：

• 油輪：總噸位 150 以上，應備有第一部分（機艙作業紀錄）。
• 非油輪船舶：總噸位 400 以上，應備有第一部分。

題目問的是「多少以上之船舶」，作答時應說明油輪與非油輪門檻不同；若只寫 400 噸以上，會漏掉油輪的規定。

解題方法

先辨別題目所問的「第一部分」是機艙作業紀錄，再依船舶類型確認總噸位門檻；接著依附則 I 附錄 III，按作業類別條列應記事項。各項紀錄依實際作業適用，並非每艘船每天都要填寫所有項目。

第一部分應記載項目

1. 油燃料艙壓載或清洗

• 壓載油艙的識別。
• 油艙上次載油後是否曾清洗；若未清洗，記載先前裝載油品種類。
• 清洗過程：開始及完成清洗的船舶位置與時間、採用的清洗方法及相關艙櫃、清洗水轉入的艙櫃。
• 壓載過程：開始及結束壓載的船舶位置與時間；油艙未清洗時，記載壓載水量。

2. 排放油燃料艙污壓載水或清洗水

• 艙櫃識別。
• 開始及完成排放時的船舶位置、排放期間船速。
• 排放方式：經 15 ppm 設備排放，或送交岸上接收設施。
• 排放量。

3. 油渣及其他油類殘留物的收集與處置

• 船上留存油渣的艙櫃識別、艙櫃容量及留存總量，並按規定定期記錄。
• 處置方式及處置量，包括送交接收設施、轉入其他艙櫃、焚化或其他方法；並記錄涉及的艙櫃及其剩餘量等資料。

核心觀念

本題考《船員服務規則》第 27 條。船舶發生觸礁、碰撞或擱淺時，船長應立即掌握船體與進水狀況、周圍水深及船舶穩定情形，並規劃安全處置，同時防止海洋污染。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

依條文七款逐項作答，再按應急處置脈絡理解：先查明損害與進水，再評估船舶所在水域及結構狀況，接著安排安全泊地與航行，並防止船舶沉沒、移位、翻覆及污染。

必要應急措施

1. **查明船體受損情形：**確認船舶受損部位及受損程度。
2. **檢查進水情形：**注意艙內及雙重底是否有海水浸入，並掌握進水量是否增加。
3. **掌握吃水與水深：**注意船舶吃水，以及船外周圍水深，評估船舶與海床的相對狀況。
4. **檢查內部結構：**查明各艙隔板及雙重底的損害情形。
5. **選擇安全泊地並規劃航行：**出險後選擇安全泊地，策劃適當航行方式。