111 外交特考四等 外交行政人員行政組 行政學概要 考古題詳解

111 年・外交特考・四等・外交行政人員行政組
試題代碼 行政學概要

第 一 題25 分

各國中央與地方政府為何常需要透過跨域治理的方式來達成政策目標?政府如何提升跨域治理的能力?

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核心觀念

本題考「跨域治理」的必要性與政府如何培養跨域治理能力。跨域治理(governance across boundaries)是指公共問題超越單一行政轄區、政府層級、機關部門或組織界線時,相關行動者透過協調、合作與資源整合,共同規劃及執行政策的治理方式。跨域不只包括跨縣市,也包括中央與地方、跨部會,以及政府與民間組織之間的合作。

這種治理方式反映公共問題日益複雜、相互依賴,單一機關難以獨力處理;也反映政府需要結合不同層級與部門的權責、資訊、專業及資源,才能有效回應公共需求。

解題方法

題目有兩個子題,可採「為何需要」與「如何提升」兩段作答。前者說明問題特性及單一機關治理的限制;後者則從制度平台、資源整合、資訊溝通、信任協力及績效課責等面向提出作法。回答時須同時呈現跨域治理的效益與合作所需的治理能力。

一、各國中央與地方政府需要跨域治理的原因

  1. 公共問題跨越行政疆界 水資源、空氣污染、河川整治、交通運輸、傳染病防治與災害應變等問題,影響範圍常超出單一縣市或機關轄區。若各機關只處理轄區內的一段,容易造成政策破口、責任推諉或上下游衝突。

  2. 問題具有複雜性與相互依賴性 當代政策常同時涉及經濟、環境、社會與科技等層面,並牽涉不同專業及權責機關。單一部門缺乏完整資訊和處理能力,必須結合其他機關及專業團隊,才能掌握問題全貌。

  3. 權責、資源與執行能力分散 中央通常掌握全國政策、法規、經費與統籌能力;地方政府較了解在地需求、社區網絡與執行環境。藉由中央與地方合作,可結合中央的政策及資源與地方的在地知識和執行能量,提升政策落實程度。

  4. 避免重複投入並發揮規模效益 多個政府單位各自規劃或建置服務,可能造成重複支出、資源閒置或設施規格不一。共同規劃、分工執行及共享資訊,可減少浪費、降低成本,並提升服務的連續性與一致性。

  5. 回應區域發展與民眾整合需求 民眾的生活、就業、就學與交通往來常跨越行政區域,公共服務若依照政府轄區各自切割,未必符合實際需求。跨域合作能從區域整體角度規劃交通、產業、土地利用及公共建設,增進公共利益。

二、政府提升跨域治理能力的作法

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第 二 題25 分

在政府運作過程中,行政人員常需要獲得來自政務人員或民意機關的支持。請論述行政人員可透過哪些方法,以增進與政務人員、民意代表之間的關係?

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核心觀念

本題考的是行政與政治的互動關係,尤其是常任文官如何在維持依法行政與行政中立的前提下,協助政務人員推動政策,並與民意代表建立良好溝通、合作關係。

政務人員負責政策方向與政治責任;常任行政人員則提供專業建議、執行政策並維持行政運作。民意代表承擔民意反映、監督行政及審議法案與預算等職責。因此,行政人員的工作不只是執行命令,也須有效溝通、提供資訊、回應監督,讓政策獲得理解與支持。

這類關係的基本原則是:專業協助、充分溝通、尊重權責、依法行政、保持中立。良好關係有助於減少資訊落差與不必要的衝突,提升政策推動及政府運作的效能。

解題方法

題目問行政人員「可透過哪些方法」,宜依互動對象分成兩部分作答:

  1. 面對政務人員:著重專業幕僚協助、政策執行與資訊回報。
  2. 面對民意代表:著重國會聯絡、資訊提供、監督回應與尊重民意。

最後補上共同原則,說明建立關係不能偏離法定職責與行政中立。這樣能直接對應題目中的兩類對象,也能呈現行政專業與民主課責之間的平衡。

作答重點

一、增進與政務人員的關係

  1. 提供專業、客觀的政策建議 行政人員應就政策目標、法令依據、執行條件、財務成本及可能影響,提供完整而中肯的分析,協助政務人員作成決策。若政策執行有窒礙,也應及早說明問題並提出可行方案。

  2. 確實理解政策方向並有效執行 對政務人員所決定的政策,行政人員應掌握其目標與優先順序,依權責妥善規劃執行。執行過程中若發現民意反應、外在環境或行政條件有重大變化,應適時回報,供政務人員調整政策。

  3. 維持充分、及時的資訊溝通 定期報告業務進度、重要事件、風險與輿情,避免政務人員因資訊不足而誤判。提出報告時應重點清楚、資料可靠,並說明不同方案的利弊與可能後果。

  4. 建立互信並尊重職權分工 行政人員應尊重政務人員的政策領導與政治責任,同時以專業、誠實的方式表達意見。雙方應釐清決策與執行的權責,避免行政人員逾越職權,也避免重要專業意見未能進入決策過程。

  5. 遵守行政中立與依法行政 行政人員應忠實執行合法政策,不因個人政治立場而差別對待;若指示有違法疑慮,應依程序提出說明並尋求合法處理。建立良好關係的基礎是專業與信任,而非私人依附或政治效忠。

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第 1 題2 分

甘特圖(Gantt chart)被視為一種計畫與控制技術,此一行政技術的缺點不包括下列何者?

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核心觀念

甘特圖(Gantt chart)是以橫條呈現各項作業的起訖時間與預定期間,常用於計畫排程及進度控制。圖上可用不同標示呈現預定進度與實際進度,因此能比較計畫和執行情形;但甘特圖較不擅長呈現作業之間的先後依存關係,也不易處理複雜計畫。

解題方法

題目問「缺點不包括」何者,亦即要找出不是甘特圖缺點的敘述。逐一比對甘特圖能呈現的資訊與其限制:若敘述指出甘特圖能做到的功能,就不是缺點。

選項分析

  • (A) 無法同時標示預定進度和實際進度:錯誤,為本題答案。 甘特圖可以用不同顏色、線條或符號,同時標示預定進度與實際進度,藉此掌握工作是否超前或落後。因此,「無法同時標示」並非甘特圖的缺點。
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第 2 題2 分

有關韋伯(M. Weber)所提出之官僚體制的敘述,下列何者錯誤?

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核心觀念

本題考韋伯(Max Weber)的官僚體制理論,重點在於辨別「官僚體制」作為理想型組織的分析概念,與日常用語中「官僚作風」的負面評價。

韋伯所說的官僚體制,是以合法權威為基礎,透過明確職務分工、層級節制、正式規則與非人格化運作來提高組織的可預測性與效率。「非人格化」意指依規則與職務辦事,不因個人情感或私人關係而改變處理方式。

解題方法

先掌握韋伯理想型官僚體制的核心:它是描述現代組織的一種理性分析模型,本身不帶有貶抑意涵。再檢視各選項是否符合合法權威、正式規則與非人格化等特徵。題目問「錯誤」,因此找出把韋伯的分析概念誤解成負面評價的選項。

選項分析

(A) 韋伯用官僚體制一詞有貶抑組織的意涵:錯誤。 韋伯以「官僚體制」作為分析組織結構的理想型概念,用來說明現代組織如何依正式規則與職務分工運作,並非用來貶抑組織。

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第 3 題2 分

依行政程序法之規定,下列何者是政府提供民眾參與決策的制度設計,對政府決策具有法律拘束力?

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核心觀念

本題考「民眾參與行政決策的制度」及其法律效果,並以《行政程序法》的規定為判斷依據。以命題當年(民國 111 年)法規為準,行政機關舉行聽證時,須遵守法定程序;聽證紀錄及當事人陳述,會影響行政機關後續決定的形成與理由記載,因此具有法定程序上的拘束力。

解題方法

先看題幹限定「依行政程序法之規定」,再分辨各選項是否為《行政程序法》所規範的正式程序,以及法律是否要求行政機關依程序處理。聽證屬於法定行政程序;說明會、民意調查與參與式預算則不能僅因具有民眾參與功能,就認定對政府決策具有同等法律拘束力。

選項分析

  • (A) 聽證:正確。《行政程序法》對聽證的進行、陳述意見、製作紀錄及決定理由等事項設有規定。
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第 4 題2 分

「公務人員行政中立法」之適用對象為常任文官。下列哪一類人員為該法之「準用」對象?

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核心觀念

本題考查《公務人員行政中立法》的適用範圍,尤其是「準用」對象。以命題當年(民國 111 年)法規為準,該法第 17 條列有準用對象,包括依法令從事公務之人員,以及公立學校校長、兼任行政職務之教師、軍訓教官等。準用是指相關人員依其職務性質,適用該法的規定。

解題方法

先分辨題目問的是「常任文官」本身,還是法律另外列出的「準用」人員。再逐一比對選項是否屬於第 17 條的準用對象;不能只因某人任職於公部門或具有公務性質,就直接認定其為準用對象。

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第 5 題2 分

依據憲政權責區分,監察院針對行政機關的工作及設施,有違法或失職時,依法可以提出:

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核心觀念

本題考監察院對行政機關與公務人員行使職權時,應如何區分「糾正、彈劾、糾舉、懲戒」。依憲政權責區分,行政機關的工作或設施有違法、失職情事,監察院可提出糾正,促請行政機關改善。

**法規基準:以命題當年(民國 111 年)法規為準。**依《中華民國憲法》第 97 條第 2 項,監察院對行政院及其各部會的工作,認為有違法或失職情事時,得提出糾正案,移送行政院及有關部會促其注意改善。

解題方法

先看題幹的對象和事由:對象是「行政機關的工作及設施」,事由是「違法或失職」。這描述的是監察院監督行政機關運作、促請改善的職權,對應「糾正」。

「彈劾」與「糾舉」主要針對公務人員;「懲戒」則是懲戒機關對違法失職公務人員作成的處分。掌握「機關工作或設施有違失 → 糾正」即可判斷。

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第 6 題2 分

依據我國遊說法之規定,下列何者不是被遊說的對象?

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核心觀念

本題考《遊說法》第 2 條第 3 項所列的「被遊說者」範圍。遊說是遊說者為影響法令、政策或議案的形成、制定、通過、變更或廢止,直接向被遊說者或其指定之人表達意見的行為。

依該項規定,被遊說者包括:

  1. 總統、副總統。
  2. 各級民意代表。
  3. 直轄市政府、縣(市)政府及鄉(鎮、市)公所正、副首長。
  4. 《政務人員退職撫卹條例》第 2 條第 1 項所定人員。

以命題當年(民國 111 年)法規為準。

解題方法

逐一比對選項與《遊說法》第 2 條第 3 項列出的對象即可。凡屬條文列舉的人員,就是被遊說者;未列入法定範圍者,便是本題所問的「不是」。

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第 7 題2 分

下列有關我國政風單位的敘述,何者錯誤?

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核心觀念

本題考查我國政風單位的組織定位與控制功能。政風單位負責機關內部的廉政業務,屬於內部正式控制機制,也是機關內部的輔助單位;其人事管理採「一條鞭」體制,由法務部廉政署統籌相關人事事項。政風單位並無獨立編列預算的權力。

解題方法

依序判斷政風單位的三個面向:人事管理是否採一條鞭、組織上是否屬於機關內部單位、職能是否具有控制性;最後檢視是否具有獨立預算權。政風單位雖執行機關內部的廉政監督與查察工作,但仍設置於各機關內,並無獨立預算權,因此選出與其組織定位不符的選項。

涉及法規者,以命題當年(民國 111 年)法規為準。

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第 8 題2 分

根據中央法規標準法之規定,下列何者需要經過立法院的審議通過及總統之公布?

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核心觀念

本題考《中央法規標準法》第 4 條的法律制定程序:「法律應經立法院通過,總統公布。」因此,先辨別各選項的法規性質:題名為「法」且屬法律者,適用此程序;施行細則、辦法通常是行政機關訂定的命令;自治條例則由地方自治團體依地方自治程序制定。

本題以命題當年(民國 111 年)法規為準。中央法規標準法上述規定於命題當年適用。

解題方法

逐一看法規名稱與制定機關:

  • 「施行細則」通常是依法律授權,由主管機關訂定的法規命令。
  • 「自治條例」是地方自治法規,由地方自治團體依程序制定、公布。
  • 「通則」若屬法律,須經立法院通過並由總統公布。
  • 「作業辦法」通常是行政機關發布的命令或作業規範。

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第 9 題2 分

下列何者為派出機關,不具有自治團體之地位?

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核心觀念

本題考地方行政組織的性質,關鍵在於區分自治團體與派出機關。

自治團體具有公法人地位,得在法律及自治事項範圍內形成自己的意思並辦理自治事務。派出機關則是上級地方政府為執行行政事務所設置的組織,本身不具有自治團體地位。判斷時可看題目所列機關是否依法具有地方自治團體身分。

本題涉及《地方制度法》相關規定,以下以命題當年(民國 111 年)法規為準。

解題方法

逐一辨認選項的法律性質:直轄市、鄉(鎮、市)是地方自治團體;山地原住民區具有地方自治團體地位;省政府則是行政院的派出機關,不是自治團體。因此,符合「派出機關,不具有自治團體地位」的是省政府。

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第 10 題2 分

新竹市為我國的科技重鎮,依地方制度法之規定,除在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要之條件外,尚需具備何種條件才有機會升格為直轄市?

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核心觀念

本題考《地方制度法》第 4 條第 1 項規定的直轄市設置條件。以命題當年(民國 111 年)法規為準,人口聚居達 125 萬人以上,且在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要的地區,得設直轄市。

題幹已給出「在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要」這項條件,所問的是還須具備哪一項條件,因此應選人口門檻。

解題方法

抓住法條的「且」字:人口聚居達 125 萬人以上,並且符合特殊需要條件,才符合第 4 條第 1 項所定的直轄市設置條件。科技重鎮的描述不能取代法定人口門檻,也不會自動產生升格資格。

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第 11 題2 分

公私協力成為這幾年政府與民間合作的主要模式之一,下列何者與此一模式無關?

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核心觀念

本題考公私協力(Public-Private Partnership, PPP)的治理特徵。政府與民間共同提供公共服務或完成公共任務時,公、私部門的角色與責任會交錯,常見特徵包括公私部門界線模糊、公民參與增加,以及課責關係較為複雜。

公私協力並不等於政府重新集中權力、擴張單方命令或強制的高權行政。因此,題目問「何者無關」,要找與協力治理方向相反的選項。

解題方法

先掌握公私協力的關鍵:政府與民間透過合作、契約或網絡共同處理公共事務。再逐項檢視選項是否符合這種治理型態:

  • 是否使公私角色更難截然區分?
  • 是否增加民間或公民參與?
  • 是否使責任歸屬與公共課責更複雜?
  • 是否反而強化政府單方行使高權?

前三者均符合公私協力的常見影響;「高權行政行為再強化」則不符合。

選項分析

(A) 公私部門邊界模糊化:正確敘述,非本題答案。 政府與民間共同規劃、執行或提供服務後,雙方的角色、資源與責任交織,公部門不再是唯一的公共服務提供者,公私部門的界線因而較不明確。這是公私協力的重要特徵。

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第 12 題2 分

公共行政典範從「政府」到「治理」(from government to governance)的過程中,下列何者不是主要的轉變?

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本題考「政府」(government)轉向「治理」(governance)的意涵。傳統政府模式以政府機關為決策與執行核心;治理則強調政府與民間、市場、非營利組織及不同層級機關共同參與公共事務,透過網絡協力處理跨領域問題。

因此,治理的典型發展方向包括參與者增加、跨域合作需求提高,以及資訊公開與透明受到重視;政府則由單一主導者轉為協調、引導與促成合作的角色。

解題方法

逐項對照「治理」與傳統「政府」模式的差異。凡是呈現多元參與、協力合作或資訊流通的選項,都是政府轉向治理的主要特徵;若選項表示政府主導力量更大,則與治理強調權力分散及多元行動者參與的方向相反。

選項分析

(A) 決策的參與者更多:正確的轉變。 治理不再由政府獨自決定公共事務,民間組織、企業、專業團體及民眾等行動者也會參與決策,因此參與者增加。

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第 13 題2 分

某一組織在決策過程中,由於參與成員的同質性過高,缺乏不同的思考角度且不易產生有創意的想法,個人過度順服集體的觀點。下列何者最適合用來描述此一現象?

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核心觀念

本題考查「團體迷思」(Groupthink)。當團體內成員過度追求一致,個人為了維持和諧或避免與多數意見衝突,而壓抑不同看法,便容易形成團體迷思。其結果是團體缺少多元觀點,降低批判思考與創意,決策品質也可能受到影響。

解題方法

抓住題幹中的關鍵線索:「參與成員的同質性過高」、「缺乏不同的思考角度」、「個人過度順服集體的觀點」。這些描述共同指向團體內部追求一致、異議受到壓抑的現象,因此符合團體迷思。

選項分析

  • (A) 團體迷思(Groupthink)—正確。 團體成員過度重視共識與一致,因而不願提出異議或深入檢驗其他方案;同質性高、觀點欠缺多樣化,都是助長團體迷思的因素。
  • **(B) 搭便車(Free Rider)問題—錯誤。
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第 14 題2 分

組織成立時間越久,常會出現一些負面現象,下列何者不屬於白京生定律(Parkinson’s Law)所描述的現象?

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核心觀念

本題考「白京生定律」(Parkinson’s Law)對組織擴張與官僚病象的描述。其核心觀察是:組織成立一段時間後,行政人員與內部事務容易持續增加,工作與人力未必因此更有效率,反而可能出現人浮於事、程序繁複及資源耗用擴大的現象。

題幹問「何者不屬於」白京生定律所描述的負面現象,因此要找出與組織資源膨脹、效率低落等特徵不符的選項。

解題方法

掌握白京生定律的關鍵字:人員擴張、官僚化、效率低落、內部行政成本增加。逐項比對選項:若描述人事或內部行政膨脹,便符合定律;若描述組織經費日益不足,則與經費耗用擴大的方向相反。

選項分析

  • (A) 建築及設備越來越豪華:錯誤。 組織可能將持續擴張的資源用於辦公空間、設備及內部設施,形成行政成本與組織規模不斷膨脹的現象,符合題目所指的官僚化與資源耗用。
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第 15 題2 分

有關中央選舉委員會和國家通訊傳播委員會的組織特性,下列敘述何者錯誤?

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核心觀念

本題考查中央選舉委員會(中選會)與國家通訊傳播委員會(NCC)作為「獨立機關」的組織特性。獨立機關依法具有一定的組織與人事獨立性,例如委員有固定任期、任命程序設有立法院同意;但這不代表機關脫離行政體系或不受預算制度規範。

以命題當年(民國 111 年)法規為準,《中央選舉委員會組織法》及《國家通訊傳播委員會組織法》均規定委員由行政院院長提名,經立法院同意後任命;兩機關的預算仍依政府預算程序編列,列入中央政府總預算相關預算案,接受立法院審議。

解題方法

先把題目中的敘述分成兩類判斷:一類是獨立機關的人事保障,例如委員任期與任命程序;另一類是機關是否仍受一般行政與預算制度規範。獨立機關的「獨立」主要是職權行使及人事安排上的制度保障,不能直接推論其預算不列入中央政府總預算。

因此,依序檢視委員任期、主任委員任命、預算編列及正式員工身分,即可找出錯誤敘述。

選項分析

  • (A) 委員受固定任期的保障:正確。 兩機關組織法均規定委員任期。中選會委員任期為四年;NCC 委員亦有法定任期。
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第 16 題2 分

行政法人的創設是我國政府組織的一大變革,下列敘述何者不屬於行政法人的特性?

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核心觀念

本題考「行政法人」的法律地位與組織特性。依命題當年(民國 111 年)的《行政法人法》,行政法人是國家及地方自治團體以外,由政府設立、具公法性質的獨立法人;其設立目的在於提升公共事務的專業性與運作彈性,並非使其承擔更高程度的公權力行使。

行政法人具有獨立的人事與財務運作空間,但仍受法律及政府監督。其執行職務時,依所涉法律關係,可能適用行政程序法、訴願法等規定。

解題方法

題目問「何者不屬於行政法人的特性」,可先抓行政法人制度的核心:組織及人事、財務運作較具自主性,並接受法定監督;公權力行使並非其特徵所在。據此檢視各選項,將「公權力行使程度較高」視為行政法人的特性,與行政法人制度定位不符。

本題涉及《行政法人法》等法規,以下以命題當年(民國 111 年)法規為準。

選項分析

(A) 公權力的行使程度較高:錯誤,為本題答案。 行政法人設立的重點是透過法人化提升公共事務的專業與效率,並提供較大的組織、人事及財務彈性;「公權力行使程度較高」並非其制度特性。

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第 17 題2 分

行政學的發展在傳統理論時期(1930 年代之前)具有一些特色,下列敘述何者錯誤?

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核心觀念

本題考「傳統行政學理論時期」的發展特色。傳統理論約指 1930 年代以前,重視組織內部的分工、權責、層級與工作效率,常以科學管理、行政管理及官僚組織等理論為基礎。相較之下,廣泛考察組織與外部環境的互動,是後來行政學發展更受重視的觀點。

解題方法

先抓住傳統理論的分析焦點:它主要從組織內部著手,思考如何合理配置權力與職責、建立管理原則,以及提升工作效率。據此檢視各選項,凡是偏向「組織與外部環境的廣泛互動」者,就不符合傳統理論時期的典型特色。

選項分析

  • (A) 廣泛掃瞄組織所處環境:錯誤,為本題答案。 傳統理論多採封閉系統觀點,集中研究組織內部結構與管理原則,較少廣泛分析外部環境如何影響組織。
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第 18 題2 分

依我國公職人員財產申報制度規定,國立大學校長應向哪一個機關(單位)申報財產?

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核心觀念

本題考《公職人員財產申報法》的申報義務與受理申報機關。國立大學校長屬於依法應申報財產的公職人員,應依其職務類別向法定受理機關申報。

以命題當年(民國 111 年)法規為準,《公職人員財產申報法》第 4 條規定,各類公職人員的財產申報由相應機關受理;其中,公立學校校長的申報機關為監察院。監察院公職人員財產申報處負責受理相關申報,因此本題選 D。

解題方法

先判斷國立大學校長屬於公立學校校長,再依《公職人員財產申報法》確認受理機關。不要把「任職的學校或主管機關」直接當成申報機關;應以法律明定的受理機關為準。

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第 19 題2 分

下列何項電子化政府服務,較不屬於「G to C」類型?

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核心觀念

本題考電子化政府服務的互動對象分類。可依服務的對象判斷:

  • G to C(Government to Citizen):政府對民眾提供服務,例如線上申辦、繳稅或民眾與政府機關溝通。
  • G to G(Government to Government):政府機關彼此交換資料、協調或整合業務。
  • G to B(Government to Business):政府與企業間的服務或交易。

解題方法

先看服務主要發生在誰與誰之間:若政府直接服務民眾,屬於 G to C;若是機關之間分享資料、提升行政效率,則屬於 G to G。題目問「較不屬於 G to C」,因此找出服務對象不是民眾的選項。

選項分析

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第 20 題2 分

「公務員服務法」中所謂「旋轉門條款」是指:公務員於其離職後 XX 年內,不得擔任與其離職前 YY 年內之職務直接相關之營利事業董事、監察人、執行業務之股東或顧問。請問:X,YX,Y 為下列何組數字?

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核心觀念

本題考《公務員服務法》的「旋轉門條款」,用離職後的限制期間 XX 與回溯檢視職務的期間 YY 作為判斷。這項規定旨在防止公務員利用任職期間的職務關係,在離職後轉任相關營利事業而取得不當利益。

依命題當年(民國 111 年)《公務員服務法》第 16 條,公務員離職後 三年內,不得擔任與其離職前 五年內之職務直接相關的營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。因此 X=3X=3、Y=5Y=5。

解題方法

先辨認題目所稱的「旋轉門條款」,再對照法條的兩個時間範圍:

  • 離職後限制期間:X=3X=3 年。
  • 離職前回溯期間:Y=5Y=5 年。

題幹中的職務及營利事業關係,對應《公務員服務法》第 16 條的規定,故選擇與「三年、五年」相符的選項。

選項分析

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第 21 題2 分

下列哪一種情形是屬於「不稀罕效應」(BOHICA)的組織病象?

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核心觀念

本題考「不稀罕效應」(BOHICA)這種組織病象。BOHICA 是英文 Bend Over, Here It Comes Again 的縮寫,意指組織成員面對反覆出現、令人挫折的問題或不合理措施時,逐漸形成「又來了,只好忍受」的消極心態。其特徵是對問題習以為常、缺乏改變期待,並以退縮或被動承受來因應。

解題方法

辨認各選項描述的組織現象,再與 BOHICA 的「同樣的挫折一再發生,成員消極接受」相對照。題目問的是一種組織病象,重點在成員面對反覆困境時的心理與反應,不是泛指組織內所有不良現象。

選項分析

  • (A) 上有政策,下有對策:錯誤。 指上級制定政策後,下級以規避、變通等方式因應,呈現政策執行與組織目標間的落差;
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第 22 題2 分

有關「組織結構」的敘述,下列何項錯誤?

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核心觀念

本題考「組織結構」的範圍,以及控制幅度與組織階層的關係。

組織結構是組織內部職位、工作與人際關係的安排,包含依正式規則建立的正式結構,也包含成員互動形成的非正式結構。組織圖通常呈現正式的職位與指揮關係,難以完整呈現非正式的人際網絡。

控制幅度是主管直接有效監督的部屬人數。其他條件相同時,控制幅度越大,管理層級通常越少;控制幅度越小,管理層級通常越多。因此兩者具有關聯。

解題方法

逐項辨認組織結構的基本概念,再檢視選項是否符合管理學的一般原則。關鍵在於控制幅度:它會影響主管層級的設置,進而影響組織的階層數目。

選項分析

(A) 包括正式的與非正式的組織結構:正確。 組織結構不只包括正式編制、職權與命令系統,也包括成員在日常互動中形成的非正式關係與群體。

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第 23 題2 分

政府推行「單一窗口」的作法,可以幫助改進下列何項組織病象?

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核心觀念

「單一窗口」是由單一機關、單一櫃檯或整合後的服務窗口,集中受理民眾原本須向不同單位分別提出的申請與洽詢,以減少往返奔波、重複陳述及繁複的行政程序。

本題考的是組織病象與改進措施的配對:當行政程序涉及多個單位、申辦流程繁瑣時,設置單一窗口可整合受理與服務,改善因規章程序複雜所造成的不便。

解題方法

先辨認「單一窗口」的主要功能:整合服務流程、簡化民眾申辦程序。再對照選項,找出最直接相關的組織病象。這項措施著重於簡化程序與改善服務,不是調整決策權力如何分配,也不是直接改變組織的民主程度或彈性。

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第 24 題2 分

林處長自升任主管之後,似乎就變了一個人。他常對同仁不假辭色,口口聲聲強調單位規定或高層要求,並努力推動著過去連他自己也不以為然的政策。這個現象可以被稱為:

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核心觀念

本題考「邁爾斯定律」(Miles’ Law),常見表述為:「你站在哪裡,取決於你坐在哪裡。」意指個人在組織中的立場、態度與判斷,會受到其職位、角色及組織利益影響;職位改變後,原有看法也可能隨之改變。

題幹指出林處長升任主管後,開始強調單位規定與高層要求,並推動自己過去不認同的政策。這正是個人立場隨組織位置改變的現象。

解題方法

抓住「升任主管之後」這個關鍵:題目不是在描述升遷後能力不足,而是在描述職位變動後,林處長的立場與行為轉向組織的要求。依邁爾斯定律,人在組織中所處的位置會影響其看法與立場,因此選擇邁爾斯定律。

選項分析

  • (A) 邁爾斯定律(Miles’ Law):正確。 個人的立場會受到其在組織中所處位置與角色影響。林處長升任主管後,開始以主管立場強調規定、服從高層政策,符合此定律。
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第 25 題2 分

有關我國政府預算程序之敘述,下列何者錯誤?

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核心觀念

本題考《預算法》所定的政府預算程序與預算執行分工。預算案由行政部門編製,送立法部門審議;預算通過後,各機關依核定的分配預算執行。分配預算的核定由中央主計機關負責,審計機關則依規定收到核定通知,並非分配預算的核定機關。

以下以命題當年(民國 111 年)法規為準。

解題方法

逐項檢視預算程序中的權責機關,尤其要分清「核定分配預算」與「通知審計機關」是不同程序。《預算法》第 56 條規定,各機關分配預算應遞轉中央主計機關核定;第 57 條則規定,核定後應通知相關機關,包括審計機關。因此,將審計機關說成核定機關的選項錯誤。

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