112 外交特考四等 外交行政人員行政組 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考行政機關如何呈現公共服務品質。服務品質不是單指辦事速度，也包含服務能否符合民眾需求、是否穩定可靠，以及機關能否因應民意與環境變化。

行政學教材對服務品質的分類不只一種。作答時可先採孫本初《新公共管理》所整理的「七項品質表現」，再補充張潤書《行政學》常用的服務品質指標，讓答案完整。

解題方法：以七項品質表現逐項說明

依美國聯邦品質學院的分類，行政機關的公共服務品質表現在以下七個層面：

1. 績效：服務能否達成民眾所需的結果，並提供正確、有效的服務。例如，機關能提供正確的申辦資訊，並協助民眾完成程序。

2. 專業特色：機關能否展現其業務所需的專業知能，提供適切服務。例如，就業服務機關能掌握職缺資訊，協助民眾媒合工作。

3. 可信度：服務或產品在特定期間內符合民眾期望的可能性。服務若能持續達到承諾的水準，民眾便較能信賴機關。

4. 持久性：服務或產品對民眾產生效益的持續時間。例如，職業訓練是否能增進受訓者長期就業能力。

5. 一致性：政府提供的服務或產品，符合預先設定標準的程度。不同承辦人或不同服務時點，均應維持合理、穩定的服務水準。

6. 及時性：機關能否在民眾需要時提供服務，並及時處理問題。申辦流程久候、陳情逾期未回覆，都會降低及時性。

核心觀念

本題考行政組織規模擴大後，可能產生的組織病象。機關規模擴大有助於分工、累積專業與提升服務量能；但組織層級、成員與業務增加，也會提高協調和控制成本，使組織運作僵化、效率降低。

解題方法

作答可從「規模擴大 → 組織結構與運作成本增加 → 產生病象」的脈絡說明。每項病象先交代成因，再搭配行政機關的具體例子，避免只列名詞。

規模龐大引發的病象與例子

1. 層級節制與官僚化 組織擴大後，常增加管理層級及標準作業程序。規則原本用於維持一致與可預測性，但過度依賴程序，會使人員拘泥形式、照章辦事，忽略政策目的與個案需求。 **例：**民眾申請補助時，承辦人只按表單逐項審核；即使申請資料足以證明資格，也因缺少一項非關鍵附件而退件，造成行政流程繁瑣。

2. 溝通與協調困難 機關內部單位增多、分工細密，資訊須經過更多層級或部門傳遞，容易延遲、失真或形成資訊孤島；跨單位處理事項也常因權責分散而增加協調成本。 **例：**災害應變須由多個局處共同處理，若通報格式、資料平台或權責分工不一致，各單位便可能重複蒐集資料，或因等待其他單位回覆而延誤處置。

核心觀念

本題考「民意影響公共行政」的主要管道，也就是民眾如何表達需求、參與政策形成，或透過民意回饋促使行政機關調整施政。常見方式包括民意調查與輿情分析、公共政策網路參與、審議民主及參與式預算。

行政中立則是行政人員依法公正執行職務、不受政黨或政治勢力不當干預的原則，重點在維持行政專業與公平，並非民意影響公共行政的主要管道。

解題方法

逐一辨認選項的功能，判斷它是否直接讓民意進入行政決策或施政回應：

• 涉及蒐集、分析民意，或提供民眾表達意見及參與政策的平台，屬於民意影響行政的管道。
• 著重督導行政中立、維護行政公正的制度，並非民意表達或參與政策的管道。

選項分析

(A) 行政部門進行輿情的大數據分析並加以解讀及應處：正確。 行政機關透過輿情分析掌握民眾對政策與公共議題的看法，再據以回應或調整施政，屬於民意回饋影響行政的方式。

核心觀念

公共政策過程常分為問題認定、政策規劃、政策合法化、政策執行及政策評估等階段。政策合法化是指將政策方案透過有權機關的法定程序，取得正式法律或制度效力；在我國中央政府體制中，涉及立法授權或制定法律的主要機關是立法院。

本題以命題當年（民國 112 年）法規與制度為準。依《中華民國憲法》第 62 條，立法院為國家最高立法機關，由立法委員組織之，代表人民行使立法權。

解題方法

題幹問「政策合法化之主要機關」，關鍵在「合法化」：政策方案須經有權機關依程序審議、通過，取得正式法定地位。辨認其所屬政府職能，即可判斷應選負責立法的機關；行政機關通常負責政策執行，司法機關負責審判，監察機關則負責監察。

選項分析

核心觀念

本題考查政策方案的「可行性分析」，重點在辨別不同可行性所評估的障礙類型。法律可行性分析，是評估方案是否符合現行法規，以及執行機關能否克服法規上的限制。

解題方法

題幹明確指出「行政機關執行政策方案」及「克服法規方面的障礙」。判斷時應抓住「法規障礙」這個關鍵：若分析的是法令是否容許政策執行、是否須修法或排除法規限制，所對應的就是法律可行性。

選項分析

• (A) 技術可行性：錯誤。 評估是否具備執行方案所需的技術、專業知識、設備與方法；題幹並未詢問技術條件。
• **(B) 行政可行性：錯誤。

核心觀念

本題考我國單一國家制下的中央與地方關係，重點包括地方自治機關的性質、地方立法機關會議公開原則、地方間事權爭議的解決機關，以及中央專屬職權。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。依《地方制度法》，地方政府是地方自治團體的行政機關，並非行政院派出機關；中央與地方、地方與地方的權限爭議，解決機關也不相同。

解題方法

先辨認選項是否把不同層級或不同類型的爭議混為一談：

1. 地方立法機關的會議原則上應公開。
2. 地方政府屬地方自治體系，不是中央政府的派出機關。
3. 中央與直轄市、縣（市）間的權限爭議，由立法院院會議決；直轄市彼此間的事權爭議，則由行政院解決。
4. 外交及國防均屬中央職權。

依此逐項判斷，只有（D）正確。

選項分析

• (A) 錯誤。《地方制度法》及地方立法機關相關規範採會議公開原則。

核心觀念

本題考行政法人與政府機關的區別。依《行政法人法》，行政法人是國家或地方自治團體為執行特定公共事務，依法律設立的公法人，具有獨立的組織與運作地位，並受監督機關監督。

判斷各選項時，關鍵在於相關設置法或組織法是否明定該機構「為行政法人」。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

逐一核對四個機構的法定組織定位：

• 法律明定為行政法人，且有監督機關者，符合題幹所述。
• 依政府機關組織法設立、屬部會內部或所屬機關者，不是行政法人。

選項分析

(A) 數位發展部監督之國家資通安全研究院：錯誤選項。 《國家資通安全研究院設置條例》明定國家資通安全研究院為行政法人，監督機關為數位發展部，因此符合題幹。

核心觀念

矩陣型組織兼具功能部門的垂直分工與專案任務的水平分工。人員通常保留原有功能部門的歸屬，再依專案需要跨部門組成團隊，接受功能主管與專案主管的協調或指揮。

專案管理組織的重點，是為了完成特定任務而設立專案團隊；任務完成後，專案組織通常解散，成員回到原功能部門。這種安排有助於整合不同專業，但也可能產生雙重指揮與權責衝突。

解題方法

先抓住「專案」的核心：它是為了完成具體、特定的工作或目標而設置，具有任務導向。矩陣型組織透過跨功能部門協作來執行專案，但是否短期、配置於哪一管理階層，都不是固定的定義條件。

因此，選出最能表達專案管理組織目的的選項。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織（NPO）與政府行政機關的互動趨勢。非營利組織以公共利益或特定公益使命為宗旨，不以分配盈餘給成員或所有人為目的。它們可能提供社會服務、表達民意、倡議政策、監督政府，也能參與公共服務的執行。

政府與非營利組織的關係並非只有取代或依賴，還包括合作、互補、委託服務及政策參與。民營化使民間組織有更多參與公共服務的空間，非營利組織因此可能成為政府推動與執行政策的協力者。

解題方法

判斷各選項是否把互動關係說成「功能被完全取代」「政府需求消失」或「法律全面禁止」。這類絕對化敘述通常忽略非營利組織在服務提供、政策倡議與監督上的多元功能。再確認是否符合政府與非營利組織合作、互補的趨勢，即可選出正確敘述。

選項分析

**(A) 錯誤。**民營化風潮讓政府透過委託、補助或合作等方式，引入民間力量提供公共服務；非營利組織因而常成為服務輸送與政策執行的參與者。企業與非營利組織的組織目的、服務對象及運作方式不同，企業的參與不代表非營利組織功能被取代，更不能據此推論其重要性降低。

核心觀念

本題考莫頓（Robert K. Merton）對官僚體制功能失調的分析。官僚組織以規則、程序與層級管理追求效率及可預測性；但若成員過度重視遵守規則，便可能把原本用來達成組織目的的手段，當成最終目的。此種「工具性價值取代目的性價值」的現象，稱為目標錯置（goal displacement）。

解題方法

抓住題幹的關鍵描述：「嚴守規則」與「工具性價值替代目的性價值」。規則原是達成組織目標的工具；當遵守規則本身凌駕於組織目標之上，手段便取代目的，符合莫頓所說的目標錯置。

選項分析

核心觀念

本題考「政府規模為何持續擴張」及新公共管理的政策方向。政府規模通常指政府職能、公共支出、行政組織與人員等範圍的增長。常見解釋包括：

• 社會發展的影響：經濟與社會結構愈複雜，民眾對教育、社會福利、公共建設及安全等服務的需求增加，政府職能隨之擴大。
• 政治過程的影響：民選政治人物透過政策回應選民與利益團體需求，公共服務與政府支出可能不斷增加。
• 科層習性的影響：官僚組織具有維持與擴張組織、人力及預算的誘因，既有業務也容易延續，促成政府規模增長。
• 新公共管理的方向：新公共管理主張引進市場競爭、績效管理、民營化及委外等方式，通常以提升效率、控制成本及抑制政府擴張為改革目標。

解題方法

題目問「何者不是」政府規模持續擴張的原因。先辨認前三類因素是否會帶來新增的政府需求、政治供給或組織自我擴張，再比較新公共管理的改革方向是否促進政府擴張。前三者都能解釋政府規模增長；新公共管理通常主張精簡政府或改變政府提供服務的方式，因此選（C）。

核心觀念

本題考《財團法人法》對政府捐助之財團法人所設的監督規範。政府捐助之財團法人仍可協助政府執行公共任務、依法進行適當投資，也可由公務員兼任董事；但要從政府捐助型態轉為民間捐助型態，須經主管機關同意。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先辨認四個選項各自描述的行為，再判斷《財團法人法》是全面禁止、允許，還是設有監督條件。題目問「依法不得」，關鍵在於分清楚「原則上可以但受規範」與「未經主管機關同意不得為之」。

《財團法人法》第 59 條規定，政府捐助之財團法人符合規定情形，得向主管機關申請同意轉為民間捐助之財團法人；因此，未經主管機關同意而自行轉型，依法不得。

選項分析

• (A) 執行政府委辦的公共事務：錯誤。 政府捐助之財團法人可受政府委託執行公共事務，目的之一即在協助政府推動政策、辦理公共任務，並非依法不得。

核心觀念

本題考《性騷擾防治準則》所定的調查原則：調查須客觀、公正、專業，並保障當事人陳述意見與答辯的機會；調查過程應不公開、保護隱私，並避免對被害人造成不必要的重複詢問或權力不對等下的對質。

本題以命題當年（民國 112 年）法規為準。《性騷擾防治法》於民國 112 年修正公布，部分條文自民國 113 年 3 月 8 日施行；本題仍依命題當年適用規定判斷。

解題方法

逐項比對選項中的調查原則與處理程序即可。特別留意「公開／不公開」、「應／避免對質」及「受理後七日內開始調查」這幾組關鍵字：選項若把法規要求反向敘述，或把時程與程序混為一談，即屬錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考《氣候變遷因應法》所明定的國家溫室氣體長期減量目標。依命題當年（民國 112 年）法規為準，該法第 4 條規定，國家溫室氣體長期減量目標為中華民國 139 年溫室氣體淨零排放；民國 139 年換算為西元 2050 年。

「淨零排放」是指溫室氣體排放量與碳匯量達成平衡。

解題方法

先辨認題目詢問的是《氣候變遷因應法》中的國家長期減量目標，再依第 4 條找出年份：中華民國 139 年。民國年換算西元年，以 1911 相加：

$139+1911=2050$

因此，法定目標年份為 2050 年。

選項分析

核心觀念

本題考《政務人員退職撫卹條例》的適用對象。依命題當年（民國 112 年）有效的條例第 2 條第 1 項，適用對象須是「有給之人員」，包括依憲法規定由總統任命、由總統提名並經立法院同意任命、由行政院院長提請總統任命的人員，以及前三款以外的特任、特派人員，或依法比照簡任第十二職等以上職務的人員。

解題方法

逐一核對選項是否符合條例列舉的任命方式或職務類別，並留意條文明定「有給」。職務名稱看起來具有政治性，並不代表當然適用；仍須符合條文所列條件。

選項分析

• **(A) 行政院各部會副首長：錯誤。**條例所列「依憲法規定由行政院院長提請總統任命」者，須符合憲法上的任命規定。

核心觀念

本題考我國政治民主化後的行政與政治制度發展趨勢，包括政務官與常任文官的角色、公務人員行政中立，以及國會席次變動。判斷關鍵是辨認哪個敘述與民主化後的制度發展不符。

本題涉及《公務人員行政中立法》，解說以命題當年（民國 112 年）法規為準。該法明定公務人員應依法行政、執行公正並嚴守行政中立。

解題方法

逐項對照民主化後的制度變遷：

1. 政治民主化使政黨輪替與政治責任受到重視，政務職務的範圍有所擴大。
2. 政黨競爭加劇，公務人員行政中立的重要性與法制化程度提高。
3. 立法委員席次曾由 161 席增加至 225 席，但後來經修憲自第七屆起減為 113 席。
4. 開放政府與資訊公開逐步推進，政府決策與行政資訊更強調透明及民眾參與。

因此，題目問「明顯不合實情」時，應選與席次實際變化相反的敘述。

選項分析

(A) 政務官的範圍擴大：正確。 政治民主化後，政黨輪替、政治責任與政策領導的角色更為鮮明，政治任命職務的範圍相應擴大。政務官主要負責政策決定與政治責任；

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》第 17 條規定的準用對象。以命題當年（民國 112 年）法規為準：本法所稱公務人員，原則上是法定機關依法任用、派用的有給專任人員，以及公立學校依法任用的職員；第 17 條另列出應準用本法的對象。

判斷時要留意「公立學校教師」並非一概納入，而是限於「公立學校校長及公立學校兼任行政職務之教師」。

解題方法

逐項比對第 17 條的準用對象：正式任用前的學習或訓練人員、行政機關具軍職身分人員，以及外交領事人員都在列；公立學校教師則須符合兼任行政職務的條件。題目只稱「公立學校教師」，沒有這項條件，因此不是本法的適用或準用對象。

選項分析

核心觀念

本題考「文官行政中立」的主要目的。行政中立要求公務人員依法、公正執行職務，不因政黨或政治立場而偏袒，也不利用職務介入政治紛爭。其目的包括避免公務人員介入政爭、以私害公，保障事務官的永業性，並維持行政與政策執行的穩定、連貫。

相關法源為《公務人員行政中立法》。該法第一條明定立法目的在確保公務人員依法行政、執行公正、政治中立，並適度規範公務人員參與政治活動。以下以命題當年（民國112年）法規為準；該法其後無須影響本題判斷的重要修正。

解題方法

逐項對照行政中立的核心目的：排除公務人員介入政爭與以私害公、維護事務官永業性及行政穩定性。若選項談的是政策執行的連貫性，仍與行政中立目的相符；若只提政策評估成效，則不是通常列舉的主要目的。

選項分析

核心觀念

本題考「初任各官等公務人員的任用資格如何取得」。依命題當年（民國 112 年）《公務人員任用法》的規定，初任各官等人員須經國家考試及格，或依法律規定經銓敘審查合格；另有依法取得較高官等任用資格的途徑。政黨推薦不屬於法定任用資格的取得方式。

解題方法

先抓住題幹的「任用資格」與「初任各官等」兩個關鍵詞，再逐一比對選項是否屬於法律承認的資格取得途徑。國家考試及格、依法審查合格，以及符合規定的考績升等，均與公務人員任用資格的取得或提升有關；政黨推薦則不具法定資格取得效力。

選項分析

核心觀念

本題考立法院審議中央政府總預算案的法定期限、列席報告人員，以及總預算案未能如期完成審議時的預算執行方式。以下均以命題當年（民國112年）法規為準。

• 《預算法》第48條規定，立法院審議總預算案時，由行政院長、主計長及財政部長列席，分別報告施政計畫及歲入、歲出預算編製經過。
• 《預算法》第51條規定，總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決。
• 《預算法》第54條規定，總預算案未能依第51條期限完成審議時，各機關預算依該條所列方式執行，並非一律停止執行。
• 《憲法》第70條限制立法院對行政院所提預算案，不得為增加支出的提議；這項規定不等於憲法明文禁止凍結預算。

解題方法

先用《預算法》第48條辨認列席報告人員，再用第51條核對議決期限，並以第54條判斷逾期後的執行效果。最後檢視選項是否把憲法第70條的「不得增加支出」錯誤延伸成不得凍結預算。

選項分析

核心觀念 本題測驗我國人事行政法制之核心規範（以命題當年民國 112 年法規為準），涵蓋四大人事法制範疇：

1. 人事組織權責：《銓敘部組織法》第 2 條關於銓敘部主管職掌之規範。
2. 服務倫理與兼職規範：《公務員服務法》（民國 111 年 6 月 22 日修正公布）第 15 條關於工作時間外兼職之要件與程序。
3. 公務員懲戒制度：《懲戒法院組織法》與《公務員懲戒法》（民國 109 年修正公布，同年 7 月 17 日施行）關於公務員懲戒機關名稱與審理程序之規定。
4. 任用制度架構：《公務人員任用法》第 5 條關於官等、職等之分類與位階。

解題方法 以我國現行公務人員「組織、任用、服務、懲戒」四大法規架構為切入點。解題時應特別掌握近年法制變革的關鍵修法重點（特別是民國 109 年「公務員懲戒委員會改制為懲戒法院」及民國 111 年「公務員服務法兼職規範放寬」），比對各選項是否符合修正後的最新法制狀態。

選項分析

• (A) 正確： 依《銓敘部組織法》第 2 條第 1 款規定，銓敘部掌理「人事制度與人事管理之綜合研議及規劃」。銓敘部為考試院所屬主管全國公務人員銓敘、撫卹、退休及任用、考績等法制管理業務之最高人事主管機關，本選項敘述完全符合法定職掌。

• (B) 正確： 依民國 111 年修正公布之《公務員服務法》第 15 條規定，對於公務員兼職採取更符合現代社會需求的分流規範。

核心觀念

ESG 是評估組織永續績效的三個面向，分別為：

• E（Environmental）：環境面，例如環境保護、節能減碳與資源管理。
• S（Social）：社會面，例如員工權益、人權保障及社會責任。
• G（Governance）：治理面，通常指公司治理，例如董事會運作、資訊揭露與內部控制。

「發展目標」並非 ESG 三個英文字母所代表的面向。

解題方法

將 ESG 逐字母對應英文關鍵字，再確認選項是否屬於環境、社會或治理面。題目問「不包括」，因此找出不在這三項中的選項。

選項分析

核心觀念

本題考我國人權保障的政府組織、國家人權機構，以及國際人權公約在國內的法制化與審查方式。涉及法規與制度者，以下均以命題當年（民國112年）為準。

行政院於民國111年設置「人權及轉型正義處」，統籌人權政策及轉型正義相關事務。另一方面，依《監察院國家人權委員會組織法》，國家人權委員會設於監察院，並非總統府。

解題方法

先核對機關設置的「隸屬機關」，再辨別移工公約是否已完成國內法化，以及我國提交人權報告的國際審查性質。選項中只要把機關設置地點或公約程序說錯，即可排除。

選項分析

• (A) 正確。 行政院設有人權及轉型正義處，負責統合人權與轉型正義相關業務。題目所述機關名稱及設置機關均正確。

核心觀念

本題考「黑堡宣言」對公共行政地位與價值基礎的主張。黑堡宣言全名為〈公共行政與治理過程：轉變政治對話〉，主張公共行政不只是執行政治決策的工具，也不是價值中立的管理技術；它應在民主憲政秩序中，作為治理過程的正當參與者。

黑堡觀點常被稱為「以制度為根基的明諾布魯克觀點」。它強調公共行政的制度性，並以憲政秩序與公共利益作為行政參與治理的正當性基礎。因此，本題所問的核心價值是「制度」。

解題方法

看到題幹引述黑堡宣言的篇名，先辨認其學派特色：黑堡宣言試圖重建公共行政在民主憲政治理中的正當地位，並以制度觀點支撐公共行政的角色。題目問的是「核心價值」，不是公共行政所處的政治環境，也不是行政管理的績效工具；據此選擇「制度」。

選項分析

核心觀念

本題考法國（J. R. French）與雷文（B. Raven）的「權力基礎」理論。權力基礎是指影響者使他人改變態度或行為時，所依據的影響來源。經典分類包括五種：

• 獎賞權力：掌握對方重視的獎賞或利益。
• 強制權力：能施加懲罰或不利後果。
• 合法權力：對方認為影響者有正當權限要求服從。
• 專家權力：對方相信影響者具備相關專業知識或能力。
• 參照權力：對方認同、仰慕影響者，或希望與其建立關係。

解題方法

題幹問「何者不是」，可將各選項與上述五種權力基礎逐一比對。選項中的「專家權力」、「合法權力」與「強制權力」都在經典分類內；「認知權力」則不屬於這五種權力基礎，因此選出該項。

核心觀念

本題考強森（W. C. Johnson）對現代政府七項基本公共目的（或政府職能）的整理。七項分別是：

1. 保護人民的生命、財產與權利。
2. 維持或確保重要資源的供應。
3. 支持無法自我照顧的人。
4. 促進穩定且均衡的經濟成長。
5. 提升生活品質，並提供個人發展與成功的機會。
6. 保護自然環境。
7. 促進科學與技術發展。

解題方法

將選項的政策目標與上述七項逐一比對。若選項對應其中一項，即屬強森所列職能；若不在七項之中，即為本題答案。

選項分析

核心觀念

本題考「數位治理」與其他治理方式的區別。數位治理是政府運用資訊與通訊科技、數位平台及資料工具，改善公共服務與政府運作，並促進政府與民眾之間的資訊交流、公共參與及協作。常見作法包括線上服務、開放資料、電子參與及數位公共平台。

解題方法

先找出選項中與「數位工具直接結合公共治理」的工作，再排除主要屬於公私協力、實體活動或不當操控的選項。題目問「最為直接相關」，關鍵在於是否透過數位平台，讓民眾實際參與政策或提出提案。

選項分析

• **(A) 建立公私部門合作夥伴關係來提供公共服務：錯誤。**這是公私協力（PPP）或協力治理的典型作法，重點是政府與民間組織合作提供服務；即使合作過程使用數位工具，選項本身並未直接指向數位治理。
• **(B) 建置公共政策網路參與單一入口，供民眾參與及提案：正確。