109 初等考試五等 一般行政 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考霍桑實驗對組織管理與員工效率的啟示。霍桑實驗由梅奧等人進行，研究指出，員工的工作表現不只受薪資、設備等物質條件影響，也會受到人際關係、團體規範、士氣，以及受到主管與組織關注、尊重等心理因素影響。

因此，霍桑實驗促成「人群關係學派」的發展，強調管理者應重視員工的社會需求與人格尊嚴，藉此提升工作意願與效率。

解題方法

先辨認題幹中的「霍桑實驗」，再判斷選項屬於古典管理重視的物質或控制因素，還是人群關係學派重視的心理與人際因素。霍桑實驗的代表性啟示是：員工受到關注與尊重，並具有良好的人際關係與團體歸屬感，有助於提升工作表現。

選項分析

核心觀念

本題考費堯（H. Fayol）提出的十四項管理原則。其中包括專業分工、指揮統一、權責相當等原則；「個人主義」並非其中之一。費堯主張組織應以共同利益與整體秩序為重，相關原則是「團體利益高於個人利益」，而非「個人主義」。

解題方法

逐一核對選項是否屬於費堯十四項管理原則。十四項原則中，與本題選項相對應的名稱為：

• 專業分工（分工）
• 指揮統一
• 權責相當（權力與責任相當）
• 團體利益高於個人利益

因此，前三項均屬費堯的管理原則；「個人主義」不屬之。

選項分析

核心觀念

傅麗德（Mary Parker Follett）重視團體生活與成員互動，認為團體不只是個人集合；個人參與團體後，會形成共同的經驗與認同。她所說的「額外價值」（plus value），在本題所採的考點中，指成員因參與團體而獲得的對團體的歸屬感。

解題方法

抓住「額外」二字，辨認題目問的是參與團體後產生的團體認同與歸屬，而非個人從工作中得到的感受或對他人的服務態度。因此選擇描述團體歸屬的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「行為科學」的研究特徵。行為科學以科學方法研究個人與群體的行為，重視經驗資料與客觀分析，並透過跨學科整合，探討社會現象及其關係，進而建立具有一般性的解釋或規律。

解題方法

逐項比對選項是否符合行為科學的研究特徵。關鍵在於研究者的知識背景：行為科學採跨學科取向，通常需要整合心理學、社會學、人類學、政治學等領域的觀點，因此「僅需具備一項專業學科的知識」不符合其特徵。

選項分析

• (A) 以科學的方法來研究人類行為：正確。 行為科學運用觀察、調查、實驗及資料分析等方法，系統性研究人類行為。

核心觀念

本題考行政法人在我國法制上的法人類型。依民國 109 年命題時的《行政法人法》，行政法人是國家及地方自治團體以外，由中央目的事業主管機關為執行特定公共事務，依法設立的公法人。因此，判斷關鍵在於行政法人具有公法上的法人地位，並非地方自治團體或私法人。

解題方法

先辨識題目問的是「法人形式」，再依《行政法人法》的定義判斷。行政法人是為處理特定公共事務而設立，依法具有獨立法人格；法律明定其為公法人，因此選 D。

選項分析

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的行政革新方向。NPM 主張將企業管理精神與市場機制引入公共部門，強調效率、績效、顧客導向、彈性與分權，並透過民營化、解除管制及流程簡化改善政府服務。

因此，辨認關鍵在於：選項是否符合「引入市場競爭、提升效率、增加組織彈性」的改革思路。

解題方法

逐一比對選項與 NPM 的典型主張。民營化、簡化流程、重視市場機制，都有助於引進競爭、減少行政成本或提升服務效率；中央集權則是集中決策權，與 NPM 強調的分權及組織彈性相反，因此不屬於其行政革新策略。

選項分析

核心觀念

本題考「解除管制」（deregulation）與行政革新。官僚體系的規定與程序過度繁複，會使政府機關及民眾為了遵守規定，投入額外時間、人力與經費，形成不必要的行政成本與交易成本。解除管制是檢討並減少不必要的法令與程序，讓行政作業更簡便，降低遵循成本。

解題方法

先抓題幹的因果關係：問題在於「程序與規定繁複」，造成「遵守規定的交易成本提高」。解方應直接針對管制與程序本身，檢討法令、減少不必要限制，因此選擇法令鬆綁、去管制化。

選項分析

• (A) 法令鬆綁、去管制化：正確。 檢討並簡化不必要的法規、審查與行政程序，可降低政府及人民遵循規定所付出的成本，正面回應題幹所述問題。
• **(B) 重視消費者選擇：錯誤。

核心觀念

本題考「結果導向政府」的核心特徵，屬於新公共管理（NPM）常見的政府改革理念。其重點是把政府施政的產出與成果作為績效管理的焦點，設定目標、衡量實際成果，並據以檢討政策與機關績效。

結果導向不只關心政府做了多少事，也重視施政是否達成預定目標、為民眾帶來何種效果。

解題方法

先抓住題幹的關鍵詞「結果導向」：它直接指向「以成果衡量績效」。因此應選擇描述政府績效衡量重點在施政成果的選項。

其他選項分別涉及競爭、民眾參與與預防性治理，雖也可能是政府改革的理念或作法，但不是「結果導向」最直接、最核心的定義。

選項分析

(A) 鼓勵公共服務提供者之間的競爭：錯誤。 這是新公共管理強調的競爭機制，例如引進民間競爭、採取契約委外或比較不同服務提供者的績效。

核心觀念

本題考「行政倫理實務上的關注議題」。行政倫理關注公務人員執行職務時如何運用權力、遵守程序、對待部屬與民眾，以及維護公共利益。常見議題包括行政裁量、政府採購程序，以及長官與部屬間的互動關係。

解題方法

先區分「職務執行中的倫理問題」與「機關成員的個人立場」。前者可能影響公權力行使、資源分配、程序公平或組織關係，屬行政倫理實務關注範圍；單純的個人政治理念則不是本題所指的實務議題。因此，選出機關成員個人的政治理念。

選項分析

• (A) 執法者的行政裁量：錯誤選項。 執法者運用裁量權，可能涉及平等對待、比例原則、偏私或濫用權力，直接關係行政權行使的公正與責任，是行政倫理的重要議題。
• **(B) 政府採購的執行程序：錯誤選項。

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對公股代表董事及公務人員參與候選人競選活動的規範。以命題當年（民國 109 年）法規為準，該法第 17 條規定，代表政府或公股出任私法人董事者，準用本法。甲為電信公司的官股董事，屬於準用對象。

本法第 9 條第 1 項列舉公務人員不得為支持或反對候選人而從事的政治活動，包括：動用行政資源宣傳、在辦公場所穿戴或標示候選人服飾、發起連署、在大眾傳播媒體具銜或具名刊登廣告，以及公開站台、助講、遊行或拜票。

解題方法

逐項比對行為與第 9 條的禁止事項，並留意行為是否發生在辦公場所、是否利用公司人力或資源，以及是否以具名或具銜方式公開替候選人宣傳。選項中只有 C 描述私下運用個人人脈推薦來賓，未指出甲動用職務權力、行政資源，或以具名、具銜方式公開為乙助選，因此依題意屬於「較無違反之虞」。

選項分析

(A) 錯誤。 在個人臉書發起「支持乙挺進立法院」的公司員工連署，屬於發起連署活動，落入第 9 條第 1 項第 3 款的禁止行為；連署對象是公司員工，也可能涉及動用職務上權力、機會或方法影響他人參與選舉活動。

核心觀念

本題考公務倫理與利益衝突防制：公務人員不得利用職權為自己或關係人牟取私利。相關法律可能透過行政程序中的迴避、採購程序的公平限制，以及財產申報與揭露等制度來預防利益衝突。

須區分法規的主要規範目的：有些法律直接規範迴避或防止利益輸送；有些則主要規範退休、資遣與撫卹制度。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

逐一判斷各法是否含有與利益衝突防制相關的規範：

• 行政程序法規定公務員在行政程序中遇有法定情形應自行迴避。
• 政府採購法要求機關人員涉及本人或特定親屬利益時迴避。
• 公職人員財產申報法透過財產申報等制度，增進公務廉潔與利益透明。
• 公務人員退休資遣撫卹法主要處理公務人員退休、資遣與撫卹給與，不屬於題目所問的利益衝突與迴避防制法規。

因此，找出主要規範目的不在利益衝突防制的一項即可。

選項分析

核心觀念

本題考「社會公正（social equity，又稱社會衡平）」在行政學上的意義。社會公正重視政府如何公平分配公共資源與公共服務，並關注不同群體是否有實質平等的機會。它不只要求形式上人人適用相同規則，也可能透過差別待遇或補助，改善弱勢群體所面臨的不利處境。

解題方法

判斷各選項是否屬於社會公正，可看政策是否回應特定群體的需求或不利處境，例如保障身心障礙者、女性或經濟弱勢者的權益。若政策對所有符合相同年齡條件者一律給付，且未依需求或弱勢程度作差別安排，則不屬於本題所稱社會公正的具體展現。

涉及法規之處，以命題當年（民國 109 年）法規為準。

選項分析

(A) 正確：屬於社會公正。 政府舉辦身心障礙人員特種考試，是為身心障礙者提供適當的就業競爭機會，回應其在一般考試與就業環境中可能面臨的不利條件，體現實質平等與保障弱勢群體的精神。

核心觀念

本題考「行政組織的分部化」，也就是依工作性質、作業程序、服務地區或使用設備等原則，把組織劃分為不同單位。

題幹的關鍵詞是「就地解決」：若將權責配置到不同地區，使各地單位能就近處理當地事務，採用的就是地區分部化。

解題方法

先把「就地」理解為「依服務或管轄的地理區域劃分組織」。例如，中央機關設置各地區分支機構，讓地方單位處理轄區內的服務與問題，便能減少層層轉呈，提升在地處理的便利性。因此選地區分部化。

選項分析

核心觀念

控制幅度（span of control）是指一位主管能有效直接監督的部屬人數。控制幅度與組織層級數通常呈反向關係：在組織規模與其他條件大致相同時，主管的直接部屬越多，完成管理所需的主管層級通常越少。

控制幅度大小也受工作性質影響：部屬工作越相似、越例行，主管越容易監督，控制幅度通常越大；監督與協調越花時間，控制幅度通常越小。

解題方法

先辨認各選項敘述的是控制幅度與組織層級、溝通成本或監督條件之間的關係，再依控制幅度的定義判斷方向。關鍵是區分「直接部屬人數增加」與「監督負擔增加」：前者通常使層級減少；後者通常使主管能有效管理的部屬數減少。

選項分析

核心觀念

矩陣型組織是將「職能別」與「專案別」兩種組織形式交叉結合，使組織成員同時面對職能主管與專案主管，形成雙重指揮或雙重權責關係。此結構適合需要兼顧多項重要任務、跨部門調度專業人力的組織。

解題方法

先辨認選項是否符合矩陣型組織的典型特徵：能同時處理多重目標、利於組成專案團隊，並需要專案管理者協調。再判斷「教育部法定組織架構」是否屬於矩陣型組織；法定機關組織通常依職掌與層級設置，不能僅因有跨部門協調或專案任務，就稱為矩陣型。

選項分析

(A) 組織得以同時關注兩種以上重要面向：正確。 矩陣型組織結合職能與專案兩種面向，因此能兼顧專業分工與特定任務需求，也可同時處理多項重要目標。

核心觀念

本題考「業務單位」與「幕僚單位」的區別。業務單位直接執行機關的主要職掌，提供機關對外的核心服務或執行業務；幕僚單位則負責協助、支援或監督，例如人事、政風、法制等事項。

解題方法

先辨認各選項所屬機關及單位名稱，再判斷其職掌是否直接承辦機關的核心業務。經濟部水利署負責水利相關業務；政風、人事及法規委員會則分別處理內部廉政、人事行政及法規幕僚事項。

選項分析

• **(A) 經濟部水利署水文技術組：正確。**水文技術組辦理水文觀測、資料分析等水利專業工作，直接支援並執行水利署的水文業務，屬於業務單位。
• **(B) 新竹縣政府政風處：錯誤。

核心觀念

本題考我國地方自治團體的層級、直轄市改制沿革，以及直轄市山地原住民區的自治地位。法規判斷以命題當年（民國 109 年）的《地方制度法》為準。

依當時《地方制度法》，鄉（鎮、市）是縣轄地方自治團體；直轄市山地原住民區也具有地方自治團體地位，設區公所及區民代表會，並辦理自治事項。

解題方法

先用改制時間判斷 A、B，再依山地原住民區是否具有自治地位檢視 C、D：

• 臺北市於民國 56 年（1967 年）改制為直轄市；高雄市於民國 68 年（1979 年）改制。
• 桃園縣於民國 103 年（2014 年）改制為直轄市，是六都中改制時間最晚者。
• 民國 103 年修正《地方制度法》後，直轄市山地原住民區設有民選區長及區民代表。

因此，最早成立的直轄市是臺北市，不是高雄市。

選項分析

• (A) 桃園市為最新改制的直轄市：正確。 桃園市於民國 103 年 12 月 25 日改制，是民國 109 年時六個直轄市中最新改制者。

核心觀念

本題考「行政院組織改造五法」的法規辨識。以命題當年（民國 109 年）法規為準，五法是：

1. 《行政院組織法》
2. 《中央行政機關組織基準法》
3. 《中央政府機關總員額法》
4. 《行政院功能業務與組織調整暫行條例》
5. 《行政法人法》

選項中的《政府捐助財團法人法》不在這五法之列。

解題方法

先列出「五法」的固定組合，再逐一比對選項。題目問「何者不屬於」，因此找出名稱不在上述五法中的法規即可。

選項分析

• (A)《行政院功能業務與組織調整暫行條例》：錯誤選項。 這是行政院組織改造五法之一，作為組織調整期間的配套規範。

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》對「機關組織法」與「機關組織規程」規定事項的區分。以命題當年（民國 109 年）法規為準，機關組織法規定機關的基本組織事項；機關內部單位的設置則由組織規程規定。

解題方法

先辨別各選項是在描述機關的「基本組織」還是「內部單位配置」。權限職掌、隸屬關係及首長或幕僚長職稱與官職等，屬於機關組織法規定事項；內部單位則歸組織規程規定，因此選出不列入組織法的項目即可。

選項分析

核心觀念

本題考「非正式組織」的功能與反功能。非正式組織是組織成員基於共同興趣、情感或日常互動，自然形成的人際關係網絡；它不由正式職權與規章明文設置。非正式組織能提供歸屬感、促進溝通與合作，但也可能產生徇私、謠言、抗拒變革等反功能。

解題方法

逐項辨認何者屬於非正式組織可能造成的負面影響，再找出與其特性不符者。非正式組織源自自發的人際關係，通常具有彈性；正式組織的層級與職權體系才較容易呈現層級僵化。因此，題目所問的「不是非正式組織的反功能」為 (C) 層級僵化。

選項分析

核心觀念

本題考查「組織文化」的意涵與特性。組織文化是組織成員共同持有的價值、信念、規範與基本假設，會影響成員如何理解情境及採取行動。它代表組織的特性，並會透過組織社會化傳遞給新進成員。

「組織文化」與「組織氣候」相關，但不是同一概念。組織氣候較著重成員對組織環境與日常工作經驗的共同知覺；組織文化則涵蓋較深層、較持久的價值與基本假設。

解題方法

逐項比對組織文化的典型特性：它能表現組織特色、包含外顯與深層面向，也能透過社會化學習。再檢查是否有選項把組織文化與相近概念混為一談。題目問「錯誤」，因此找出概念不當等同的選項即可。

選項分析

• (A) 代表組織的特性：正確。 組織文化由組織成員共享，形成組織獨特的價值與行為模式，因此可代表組織的特性。

核心觀念

本題考「分層負責」的意義：機關依組織層級與職掌，檢討調整各層級的權責，將適當的權限逐級授予下級，使工作能在適當層級處理，並提升行政效率與經濟性。

題幹的關鍵語句是「檢討調整權責劃分」與「逐級授權」，正是分層負責的核心特徵。

解題方法

先抓題幹描述的管理行為，而非只看「更有效」等一般性目標。題目明確指出機關調整權責劃分，並透過逐級授權改善工作方法與程序，因此應選擇與權責下授、層級分工直接相關的管理作為。

選項分析

• (A) 實施分層負責：正確。 分層負責是依各層級的職掌與權限分工，將適當事項授權由下級處理，以減少不必要的逐級核轉，提升工作效率與責任明確性，符合題幹描述。

核心觀念

本題考「品位分類制」與「職位分類制」的人事管理差異。

品位分類制以公務人員的身分、資格、年資及所具品位為管理重心，強調人員本身；職位分類制則以職位的職責、工作內容及所需資格為管理重心，先依工作性質與職責設置職位，再使適合的人員擔任。因此，職位分類制是「因事設職、因職用人」，人員須配合職位需求，才能發揮其專長與價值。

解題方法

先辨認各選項描述的是以「人」為中心，還是以「職位與工作」為中心：

• 以人員身分、年資和資格安排職務，較接近品位分類制。
• 以職位的工作內容、責任及所需能力配置人員，則是職位分類制。

題目問職位分類制相較於品位制的特色，應選擇最能呈現「職位需求優先」的敘述。

選項分析

(A) 因人設事：錯誤。 「因人設事」是依現有人員的條件或身分安排工作，屬於以人為中心的思考方式，與職位分類制「因事設職、因職用人」的原則相反。

核心觀念

本題考行政院人事行政總處的組織定位與主要職掌。人事行政總處是行政院所屬機關，負責行政院人事行政政策的規劃、執行及發展；它不是獨立機關，也不是總統府幕僚機關。

本題涉及機關職掌與組織法規，以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先辨認人事行政總處的組織層級與主管業務，再檢視各選項是否把它的職掌、所屬機關或首長職務張冠李戴。人事行政總處的名稱與職掌都指向行政院的人事行政，因此負責政策規劃、執行及發展的敘述正確；其餘選項則分別誤植了部會人事機構、獨立機關性質及總統幕僚職務。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員考試法》規定的特種考試舉辦原因。依命題當年（民國 109 年）法規，第 3 條規定，為因應特殊性質機關之需要，以及保障身心障礙者、原住民族之就業權益，得舉行特種考試。性別主流化政策並未列為該條所定的舉辦原因。

解題方法

逐一比對選項與《公務人員考試法》第 3 條列出的法定原因：特殊性質機關需求、身心障礙者就業權益、原住民族就業權益。未列於其中者，即為本題答案。

選項分析

核心觀念

本題考「政務委員」的職務與官階。政務委員是行政院的政務官，官階與部會首長同級，負責行政院跨部會協調及特定政策、任務的推動。判斷關鍵在於題幹描述的是行政院內的協調與任務推動職務。

解題方法

先抓題幹兩項線索：「與部會首長同級」及「行政院之跨部會協調」。再比對各職位的任職機關與職掌：符合行政院層級、並負責跨部會協調及政策推動者，即為政務委員。

本題涉及官職與職掌，解題以命題當年（民國 109 年）法規及制度為準。

選項分析

• (A) 專門委員：錯誤。 專門委員通常是機關內的幕僚職務，協助處理專業或特定業務，並非與部會首長同級，也不以行政院跨部會協調為主要職掌。

核心觀念

本題考各國政府財政收入的主要來源。財政收入是政府為推動公共事務所取得的資金，其中賦稅收入由政府依法律向人民及企業課徵，是政府經常性收入的主要部分。稅收不以提供個別、等值的服務為前提，並具有強制性與無對價性。

解題方法

題目問的是「一般而言，各國財政收入的最主要來源」，應從政府日常且穩定的收入來源判斷，而非把借款或特定性質的收入視為主要財源。各國政府通常以稅收支應公共服務與政府運作，因此選擇賦稅收入。

選項分析

核心觀念

本題考「複式預算」的分類方式。複式預算是將政府收支依性質分別編列，通常分為經常預算與資本預算：前者處理日常經常性收支，後者處理資本性收入與支出，例如公共建設投資。

解題方法

辨認「複式」所指的分類基準：它不是按時間長短或預算種類區分，而是依收支性質區分為經常與資本兩部分。因此，選項中同時出現「經常預算」與「資本預算」者，符合複式預算的定義。

選項分析

核心觀念

本題考的是立法院審議中央政府總預算案的先後程序。以命題當年（民國 109 年）法規為準，依《預算法》第 48 條，立法院審議總預算案時，行政院院長、主計長及財政部長須列席，報告施政計畫及預算編製經過。預算案進入委員會審查後，再由各委員會分組審查，最後由財政委員會彙整各委員會審查結果，提出審查總報告。

解題方法

依程序的「報告、分組審查、彙整」三階段排序：

1. 院會聽取行政院院長報告（②）。
2. 委員會分組審查（③）。
3. 財政委員會彙整審查總報告（①）。

因此順序是 ②③①。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 2 條對不同預算階段的用語定義。以命題當年（民國 109 年）法規為準，預算案經立法程序通過並由總統公布後，稱為「法定預算」。

解題方法

抓住題幹中的「經立法程序而公布」這個關鍵描述，對照《預算法》第 2 條的定義即可。題目問的是預算案完成法定程序後的名稱，因此選「法定預算」。

選項分析

核心觀念

本題考《政府採購法》對採購人員利益迴避、請託關說紀錄，以及離職後行為限制的規定。以命題當年（民國 109 年）法規為準，主要依據為《政府採購法》第 15 條及第 16 條。

第 15 條規定，機關承辦、監辦採購人員離職後 三年內，不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前 五年內與職務有關的事務；機關人員若涉及本人、配偶、二親等以內親屬或共同生活家屬的利益，應行迴避。

第 16 條規定，請託或關說宜以書面為之或作成紀錄，政風機構得調閱該書面或紀錄。

解題方法

逐項比對選項與法條的規範內容及期間即可。A、B對應第 16 條；C對應第 15 條的利益迴避規定。D雖提到離職後限制，但將期間寫成「10 年」，且未符合條文所列「離職後三年內」及「離職前五年內」兩個期間，因此不是《政府採購法》的規範。

選項分析

核心觀念

本題考「策略規劃」與「策略管理」的概念及其關係。策略規劃是組織在策略管理過程中，分析內外在環境、檢視組織使命與目標，進而研擬行動方向的規劃工作；策略管理則是更廣泛的管理過程，除了規劃，也包括策略的執行與評估。

解題方法

先判斷各選項描述的是策略規劃本身，還是把策略規劃與策略管理的先後或範圍關係顛倒。策略規劃是策略管理的一環，並非策略管理完成後才產生的結果，因此可據此找出錯誤敘述。

選項分析

(A) 策略規劃涉及分析組織所面臨的內、外在環境：正確。 策略規劃須掌握組織的內部條件與外部環境，例如組織資源、能力、機會與威脅，作為研擬策略的依據。

核心觀念

本題考查公務機關以即時通訊軟體（如通訊群組）辦理行政溝通時的資訊安全與使用規範。依行政院訂定的「政府機關使用即時通訊軟體安全及管理原則」，使用即時通訊軟體須注意帳號與裝置安全、群組管理，以及公務資料傳遞的適當性；涉及機密、資訊安全、隱私或敏感性事項，不得透過即時通訊軟體傳輸。群組管理只能控制成員與存取，不能取代適當的安全傳輸管道。

解題方法

抓住題幹的關鍵字「有所規範」，逐項檢視敘述是否符合公務機關使用即時通訊軟體的管理原則。前三項都談管理措施，但選項 (C) 把「有群組管理」當成傳輸機敏資訊的理由；這並不能消除資料外洩、截取或誤傳風險，因此與規範精神相違。

選項分析

核心觀念

本題考阿特福（C. Alderfer）的 ERG 需要理論。Alderfer 將人的需要由低而高分成三類：

• 生存需要（Existence，E）：維持生存與安全的需要，例如薪資、工作保障及基本物質條件。
• 關係需要（Relatedness，R）：與他人建立、維持良好關係的需要，例如歸屬、互動與人際認同。
• 成長需要（Growth，G）：個人成長與發揮潛能的需要，例如能力發展、自主與成就。

因此，排列順序是 E → R → G。

解題方法

辨認 ERG 三個英文字首，並依需求層次由低到高排列：先是維持生存的 E，再是人際關係的 R，最後是個人成長的 G。這個順序也可用「生存、關係、成長」直接記憶。

選項分析

核心觀念

本題考行政溝通方式的分類。依傳遞訊息所使用的媒介，可分為書面溝通、口頭溝通及視聽溝通等。透過影片傳遞政令或政策訊息，結合影像與聲音，屬於視聽溝通。

解題方法

先辨認題幹描述的溝通媒介：「拍攝影片」。影片以視覺影像和聽覺聲音傳遞訊息，因此依媒介分類，應選視聽溝通。政令宣導或政策行銷只是溝通目的，不改變其媒介類型。

選項分析

核心觀念

本題考「災害治理中的網絡治理與協力」。網絡治理是多元行為者為了共同處理公共問題，透過合作、協調與資訊交流形成的治理方式。參與者可能包括中央與地方政府、民間組織、企業、社區及專業團體；其互動重視合作關係、信任與資訊共享，並非由單一權威完全集中指揮。

解題方法

掌握網絡治理的關鍵特徵，再逐一比對選項：多元參與、合作信任、資訊共享，均符合網絡治理；若主張行為者間權威集中，則與網絡協力強調的分散互動及共同參與不符。因此，應選出描述集中權威的選項。

選項分析

核心觀念

危機管理是組織面對危機時，為降低危機發生的機率與衝擊、維持組織運作並促進復原，所進行的整體管理過程。它涵蓋危機發生前的預防與準備、危機發生時的應變，以及危機後的復原與檢討，並非只處理危機當下的事件。

解題方法

本題以「危機管理是否僅限於危機發生當下」作為判斷關鍵。若選項把危機管理限縮為單一階段的因應或處置，便與危機管理涵蓋危機前、中、後的整體性及持續性不符。

選項分析

• (A) 專指危機發生時的因應與處置措施：錯誤。「專指」將危機管理限縮在危機發生時，排除了事前預防、風險評估與應變準備，以及事後復原、檢討與學習，因此不是完整的危機管理概念。
• **(B) 應整合公私部門的資源與力量：正確。

核心觀念

本題考「數位落差」：不同個人或群體在資訊與通訊科技的近用機會、使用能力及運用成果上有所差異，因而形成資訊不平等。題幹所說的「資訊能力與資訊近用權不平等」，正是數位落差的典型描述。

解題方法

抓住題幹中的兩個關鍵詞：「資訊能力」與「資訊近用權」。兩者都在描述群體間取得及運用資訊科技資源的差距，因此選擇「數位落差」。本題是在辨認資訊社會的概念，無須套用法條或公式。

選項分析

核心觀念

本題考環境污染管制中的命令管制，尤其是政府直接規定污染防治設備或處理技術的「技術標準管制」。政府要求各廠商購置污染清除設備，屬於對廠商應採取何種防治方式作出具體規定。

解題方法

抓住題幹的關鍵字：「每家廠商必須購置污染清除設備」。題目要求的是所有廠商採取指定的設備與技術，並非讓廠商自行決定如何減量，也不是透過市場交易或經濟誘因促使減污，因此應判斷為技術標準管制。

本題不涉及特定法條，無須以命題當年法規為準。

選項分析

• (A) 自我管制：錯誤。 自我管制是由產業或組織自行訂定、執行管制規範，政府未直接指定每家廠商必須購置哪種設備。題幹的要求來自政府，且具有強制性。

核心觀念

本題考「公共問題」的形成與特徵。公共問題是社會情境中被察覺到的不滿或需要，且其程度達到一定緊張性，因而引起民眾關注，並可能促使民眾要求政府採取行動。公共問題與政策問題密切相關，但兩者不能直接畫上等號；政府是否採取行動，還涉及問題是否進入政府議程及政府的權限、資源與政策選擇。

解題方法

先辨認各選項是否在描述公共問題的形成特徵，再檢查選項是否把「公共問題」直接等同於「政府必須處理的政策問題」。前三項說明問題被察覺、不滿或需要累積至一定程度，以及民眾可能要求政府行動，均屬公共問題的常見特徵。D 把公共問題與政策問題視為完全相同，並推論政府必須處理，將「可能要求政府處理」誤寫成「政府必須處理」，因此是錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

政策評估可依觀察重點區分為規劃評估、產出評估與影響評估等類型：

• 規劃評估：檢視政策設計與執行計畫是否合理，例如目標、方法及資源配置是否適當。
• 產出評估：衡量政策執行後直接產生的服務、產品或執行成果，例如服務件數、受益人數、軟體下載或使用人數。
• 影響評估：分析政策造成的實質效果，尤其是政策是否改善問題、改變民眾行為或帶來預期的社會結果。
• 可評估性評估：先檢視政策目標是否明確、執行方案是否具體，以及是否具備評估所需的資料與條件。

解題方法

先辨認題目所衡量的是哪一層次的結果。題目以「有多少民眾下載並使用網路報稅軟體」呈現執行結果，衡量的是政策直接產生的使用量，屬於產出指標。

題目沒有進一步追問網路報稅是否提升申報效率、降低錯誤率，或改善納稅人的服務經驗；那些才是政策造成的實質影響。因此本題選產出評估。

選項分析

核心觀念

倡導聯盟架構（Advocacy Coalition Framework, ACF）將政策次級系統行動者的信念分為三個層次：

1. 深層核心信念：對人性、社會與基本價值的根本看法，跨越多個政策領域，通常不易改變。
2. 政策核心信念：對特定政策次級系統的基本政策立場，包括政策目標、優先價值，以及對問題成因的共同理解。
3. 次級信念：涉及較具體的政策工具、執行方式或個別措施，通常較容易因新資訊或經驗而調整。

題幹描述的是「某一個政策次級系統成員對問題成因擁有的共同想法」，對應的是政策核心信念。

解題方法

先抓題幹中的兩個關鍵詞：「政策次級系統」與「問題成因」。ACF 的政策核心信念是聯盟成員在特定政策領域內共享的基本立場，其中包括對政策問題成因的認定；

核心觀念

利益團體是由具有共同利益或共同關切的人組成，透過組織與集體行動，試圖影響政府決策或公共政策的團體。其主要特徵是表達、維護或促進特定成員的利益，不以追求公共利益為必要條件；因此，利益團體的主張可能與公共利益一致，也可能只照顧特定群體。

解題方法

掌握利益團體的基本定義，再檢視各選項是否把特定法律形式或組織條件，誤當成利益團體的共同要件。利益團體可能採正式組織，也可能以較鬆散的方式運作；判斷重點在於是否具有共同利益，以及是否透過集體行動影響政府或政策。

本題考的是行政學上的概念，無須援引特定法條。

選項分析

(A) 其追求的目標未必符合公共利益：正確。 利益團體通常以維護或促進特定群體的利益為出發點。其訴求有時與公共利益相合，有時則可能偏向少數成員，因此不能認定其目標必然符合公共利益。

核心觀念

本題考地方自治與財政分工中，哪些公共支出適合由中央政府統籌。判斷原則是看支出的受益範圍與政策效果：影響全國、涉及總體經濟或需要跨地區一致調節的事項，較適合由中央辦理；受益範圍主要限於地方、且可依地方需求調整的事項，較適合由地方政府辦理。

解題方法

逐一判斷各選項的受益範圍與政策目標。節慶活動、社區營造及國民教育主要與地方生活、社區需求或地方服務供給相關；經濟穩定則涉及全國景氣、就業與物價等總體經濟目標，需要中央政府統籌財政及相關政策工具，因此選經濟穩定。

選項分析

核心觀念

本題考《災害防救法》所定的「本法主管機關」，也就是負責全法統籌主管的機關。依命題當年（民國 109 年）《災害防救法》第 4 條，本法主管機關在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府，在縣（市）為縣（市）政府。

要區分「本法主管機關」與「中央災害防救業務主管機關」：後者依災害種類分由不同機關負責，例如經濟部或農業委員會可能主管特定災害業務，但不因此成為全法的中央主管機關。

解題方法

題目問的是「我國災害防救法的中央主管機關」，直接對照《災害防救法》第 4 條即可。法條明定中央主管機關為內政部，因此選 D。

選項分析

核心觀念

本題考地方政府財政收入的法制來源，以及各部法律的規範功能。地方政府收入可來自稅課、上級政府補助、規費與財產收入等；判斷時要區分「收入的來源與分配」和「預算執行後的決算審核」。

以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先看各法律主要規範的事項：財政收支劃分法處理中央與地方的收入劃分；地方稅法通則與地方稅課有關；地方制度法也規定地方自治財政及收入來源。決算法則規範預算執行後的決算編造、審核與責任，並不以地方政府財政收入來源為規範內容，因此選 D。

選項分析

• **(A) 財政收支劃分法：錯誤選項。**該法規範中央與地方、各級地方政府間的財政收支劃分，包含稅課收入的分配及補助等事項，與地方政府財政收入來源直接相關。
• **(B) 地方稅法通則：錯誤選項。

核心觀念

本題考「政府捐助之財團法人」與「行政法人」的組織性質、成員身分、經費來源及預算決算監督方式。兩者都具有獨立組織與一定自主性，但法律定位及監督制度不同。

**以命題當年（民國 109 年）法規為準。**行政法人依《行政法人法》設置；政府捐助之財團法人則依相關設置法律及《財團法人法》等規範運作。

解題方法

逐項比對兩類組織的共通點，特別注意題目問的是「政府捐助之財團法人」與「行政法人」的相同點。組織成員是否具有公務人員身分，是判斷兩者共通性的關鍵；公法人地位、經費來源及決算監督則不可一概而論。

選項分析

(A) 均為公法人：錯誤。 行政法人是依法律設立、具有公法性質的法人；政府捐助之財團法人仍屬財團法人，並不因政府捐助或政府持有一定控制力，就一律成為公法人。因此兩者並非均為公法人。

核心觀念

本題考非營利組織（NPO）興起的背景。NPO 泛指不以分配盈餘給所有人或成員為主要目的，並以自願參與、公共或社會服務為重要特徵的組織。行政學常從政府與市場的不足，以及公民社會、志願參與的發展，說明 NPO 為何興起。

解題方法

逐項判斷各選項是否能說明 NPO 的發展背景：政府或市場無法充分滿足社會需求、政府服務委由第三者提供，以及志願主義發展，都是常見的解釋；行為科學則主要影響組織管理與人群行為的研究，不是 NPO 興起的典型背景。因此，題目問「不是」，選出 A。

選項分析

• (A) 行為科學的啟發：錯誤選項，為本題答案。 行為科學著重分析組織中的個人、團體與人際關係，對管理理論與組織研究影響深遠，但不屬於 NPO 興起的主要背景。

核心觀念

本題考「公私協力」：政府與民間組織或企業共同提供公共服務，透過分工合作回應公共需求。政府負責政策與後續關懷機制，便利商店則提供服務據點，協助學童填寫資料、選取餐點，並將資料轉交相關單位。公部門與民間業者各自投入資源、共同完成服務，因此符合公私協力。

解題方法

掌握題幹中的合作分工即可判斷：服務由地方政府發起並銜接後續關懷，便利商店則提供現場服務與資料傳遞。這不是單一機關內部的管理方式，而是政府與民間企業共同提供公共服務，故選「公私協力」。

選項分析

• (A) 自願服務：錯誤。 自願服務是個人或團體基於志願投入時間、勞務或專長，通常不以報酬為主要目的。題幹著重的是政府與便利商店的合作分工，並未描述志工提供服務。

核心觀念

本題考「廣義民營化」的範圍。廣義民營化泛指政府減少直接提供公共服務或直接經營的程度，改由民間參與提供服務、經營公共設施，或透過制度安排引入民間力量。常見方式包括簽約外包、特許權、ROT，以及解除管制等。

解題方法

判斷關鍵在於區分「民營化措施」與「政府對民間活動的管制」。廣義民營化不只包括將公有事業移轉給民間，也涵蓋政府運用契約、特許等方式讓民間提供公共服務；解除管制則是減少政府對市場活動的限制，也被納入廣義民營化的措施。相對地，「管制」本身是政府介入與監督民間活動，並非民營化的推動方式。

選項分析

• (A) 管制：正確答案。 管制是政府以規則、許可或監督等方式規範民間活動，屬於政府介入市場的手段，與廣義民營化所強調的減少政府直接介入、擴大民間參與方向不同，因此不合乎廣義民營化精神