112 初等考試五等 一般行政 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考羅聖朋（D. Rosenbloom）與克拉夫丘克（R. Kravchuk）對公共行政的觀點：行政機關不只是中立執行政策的工具，也是在民主憲政體制中受託行使公權力的機關。文官除負責政策制定與執行，也可能參與政策倡議、爭取支持，並應具備積極進取與長遠規劃的能力。

文官制度同時重視功績取向與社會代表性。功績取向確保人員依能力任用；社會代表性則使文官體系能反映社會多元組成，增進政府的正當性與回應性。兩者並非互相排斥。

解題方法

題幹問「何者錯誤」，可先找出否定社會代表性的敘述。若選項主張文官制度只須重視功績、完全無須考量代表性，便與羅聖朋、克拉夫丘克所強調的民主行政與社會代表性不符。

選項分析

(A) 文官負責公共政策的制定與執行：正確。 公共政策並非由政治部門完成決策後，文官只負責機械式執行。

核心觀念

新公共管理（New Public Management, NPM）主張將企業管理與市場競爭的作法引入政府，例如重視效率、績效與生產力，並運用民營化、委外及競爭機制提升公共服務品質。

對 NPM 的典型批評包括：過度強調市場機制與效率、忽略公平及弱勢照顧、把人民視為顧客而弱化公共性，以及改革措施可能造成公務人員不安或士氣低落。

解題方法

題目問「不包括」，應先掌握 NPM 的核心主張，再辨認哪些敘述是批評。NPM 明確重視效率與生產力，因此「忽略生產力」與其主要主張相反，並非典型批評；其餘選項則都符合常見批評。

選項分析

核心觀念

本題考「新公共行政」（New Public Administration, NPA）的主張。1968 年第一次明諾布魯克會議（Minnowbrook Conference）是新公共行政的重要起點，主張公共行政應回應社會問題，採取積極、入世的角色，並重視社會公平、公共價值及對環境變遷的適應。

民營化、契約外包則較常與新公共管理（New Public Management, NPM）相連結；NPM 著重市場機制、競爭、績效管理及政府業務委外。

解題方法

先辨認題幹所指的學派：第一次明諾布魯克會議對應新公共行政。接著區分兩種改革脈絡：若選項強調社會公平、公共價值、積極回應環境，符合新公共行政；若強調民營化、契約外包及市場競爭，則偏向新公共管理。題目問「錯誤」，因此找出不屬於第一次明諾布魯克會議主張的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考行政學理論的發展時期，以及各時期對行政研究的重點。「修正時期」約自 1930 年代至 1960 年代，主要反省古典時期過度重視正式組織與行政原則的缺失，轉而關注組織中的人、行為與實際運作。

修正時期的重要取向包括行為科學、動態行政，以及以經驗研究分析組織與行政現象。相較之下，強調組織結構、法令規章與行政原則，較接近古典時期的研究重心；區分價值與事實則與新公共行政以前的行為主義研究取向有關。

解題方法

先抓住修正時期的核心轉變：從古典時期偏重「正式結構、規章與原則」，轉向「人、行為與動態過程」。再逐項比對：

• 強調行為、動態運作：符合修正時期。
• 強調正式組織結構與法令規章：較符合古典時期。
• 區分價值與事實：屬行為主義的研究主張，與修正時期的行為科學取向相符。

題目問「何者不是」，因此選出仍以正式結構和規章為重點的選項。

選項分析

核心觀念

本題考泰勒（F. W. Taylor）的「科學管理」主張。泰勒認為，應以科學方法分析工作、選擇與訓練工人，並提供適當工具與誘因，使工作效率提升。他主張依工作績效採取差別計件工資，而非所有工人一律支領相同薪資。

解題方法

逐項比對選項與科學管理的主要原則：工作方法是否經科學研究、工人是否適才適所並接受訓練、工具是否適當，以及薪資是否與工作績效連結。把薪資說成「齊一」的敘述，與泰勒的差別計件工資制度相違。

選項分析

核心觀念

本題考賽蒙（Herbert A. Simon）的行政決策理論。賽蒙指出，人在決策時受到資訊、時間與認知能力限制，無法掌握所有選項及其後果，因此並非「完全理性」，而是採取「有限理性」，以尋求足以接受的方案，做出「滿意決策」。

賽蒙也將組織決策過程分為三項活動：情報、設計、抉擇。

解題方法

先辨認各選項是否符合賽蒙理論的關鍵概念：

• 完全理性：古典理性決策的假設，並非賽蒙對實際決策的主張。
• 有限理性與滿意決策：賽蒙理論的核心。
• 行政人：受有限理性限制、以滿意為決策標準的人。
• 情報、設計、抉擇：賽蒙提出的決策活動階段。

因此，與有限理性相反的選項即為錯誤敘述。

選項分析

(A) 主張人們具有「完全理性」：錯誤。 賽蒙認為人的理性受到限制，資訊不完整、認知能力有限，也無法逐一衡量所有方案及其結果。

核心觀念

本題考「官僚」一詞在行政學中的不同意涵。依使用脈絡，「官僚」可指行政制度或文官制度，也可指科層組織；在日常或批判性用法中，還常用來形容組織運作僵化、繁文縟節或效率不彰等病象。這些意涵都與組織及行政體系有關，並不指「小型組織」。

解題方法

逐一辨認各選項是否屬於「官僚」一詞常見的指涉：制度、組織型態或組織病象都可能是其意涵；再找出與這些指涉不相符的選項。

選項分析

• (A) 小型組織：錯誤，為本題答案。「官僚」不以組織規模小為意涵。科層體制通常具有明確層級、職務分工及正式規則，組織規模大小並非判斷官僚制的核心特徵。

核心觀念

本題考查稅課的公共財政功能、印花稅課徵範圍，以及依課稅對象區分租稅種類的概念。

稅課是政府取得公共收入的重要來源，也能透過稅負與支出的安排調整所得及財富分配。依課稅對象來看，消費稅是對商品或勞務的消費課稅；贈與稅則是對財產無償移轉課稅，屬於財產移轉相關稅目。

解題方法

先辨認各選項談的是哪一種概念：A、D談稅課的公共目的與功能；B考印花稅的課徵範圍；C考贈與稅的分類。再確認其中是否有把課稅對象或稅目分類混淆的敘述。

涉及印花稅法規者，以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

選項分析

(A) 稅課的正當性需建立在增進公共福祉的基礎上：正確。 政府課稅須有公共目的，稅收用以支應公共服務與公共支出，課稅正當性因此與公共福祉相連。此選項是在說明課稅的公共財政基礎。

核心觀念

本題考查行政價值的辨別。官員刻意隱瞞不良表現，直接涉及資訊是否誠實、是否如實呈現；這違反的是誠信（honesty）。誠信要求公務人員真實、坦率地提供資訊，不以隱瞞或欺瞞掩飾施政缺失。

解題方法

抓住題幹中的「試圖隱瞞」：隱瞞不良表現，是對事實作不實或不完整的呈現，核心問題在於誠實與否。因此先選擇直接對應誠信的選項；公平、回應與效能則分別涉及待遇是否公正、是否回應民眾需求，以及是否達成預定目標，並非題幹所指的直接違反。

選項分析

• (A) 誠信（honesty）：正確。 官員隱瞞不良表現，違反如實陳述、坦誠負責的要求，直接損害行政誠信。
• **(B) 公平性（fairness）：錯誤。

核心觀念

本題考「非正式組織」的意義與功能。組織成員在正式組織架構之外，因共同興趣、情感、信任或日常互動，自然形成的人際關係網絡，稱為非正式組織；俗稱「小圈圈」。

非正式組織不是正式設計的編制單位，卻是組織生活中常見的現象。它能促進成員溝通、提供情感支持、凝聚團體，也可能形成群體規範，影響成員行為。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「小圈圈」、「不可避免」以及「有正面的功能」。這些描述指向成員自發形成、存在於正式組織之外的人際群體，也就是非正式組織。再以選項中的組織型態逐一比對，即可作答。

選項分析

核心觀念

本題考組織結構中的「控制幅度」（span of control），也就是一位主管能有效直接督導的部屬人數。控制幅度大小會影響組織的管理階層數，進而形成高塔式或扁平式組織。

解題方法

從「高塔式或扁平式」判斷題目問的是組織層級如何形成。主管的控制幅度較小時，每位主管負責的部屬較少，為了管理相同規模的組織，就需要增加主管與管理階層，組織因而較高、較多層，呈現高塔式。

控制幅度較大時，一位主管能管理較多部屬，所需的管理階層較少，組織較寬、較少層，呈現扁平式。因此，控制幅度是決定組織發展為高塔式或扁平式的關鍵因素。

選項分析

核心觀念

本題考行政機關運作透明化與各法律的規範目的。行政程序法規範行政機關作成行政行為的程序，透過程序公開、資訊提供及人民參與，使行政決策過程較為公開，並促進行政機關依法、公正地運作。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，行政程序法第 46 條規定，當事人或利害關係人於符合法定要件時，得申請閱覽、抄寫、複印或攝影有關資料或卷宗；第 47 條則要求行政程序外的接觸及相關書面文件附卷，並對其他當事人公開。這些規範有助於增加行政程序的可受檢視程度。

解題方法

先辨認題幹問的是「促進行政機關運作更加透明」，再比較各法的主要規範對象：行政程序法重在行政機關如何進行行政程序；行政訴訟法重在法院如何審理行政爭訟；公務員服務法與公務員懲戒法，則主要規範公務員的職務義務及違失責任。與行政程序透明最直接相關的是行政程序法。

選項分析

核心觀念

本題考「組織設計」的基本構面。組織設計是依組織目標與工作特性，安排工作分工、部門劃分、權責關係及協調控制方式，使組織能有效運作。常見考量包括：

• 專業分工：工作如何切分、專業化程度如何安排。
• 部門劃分：如何設置業務單位與幕僚、輔助單位。
• 控制幅度：主管直接督導的部屬人數與層級安排。

政策行銷則是政府或組織推廣政策、爭取利害關係人支持的活動，屬政策執行與溝通面向，並非一般組織結構設計的核心因素。

解題方法

先辨認題幹中的「組織設計」是在問組織內部結構如何安排，再將各選項分類：涉及工作分工、單位配置或主管督導關係者，都是組織設計因素；涉及政策推廣與支持爭取者，則屬政策行銷議題。據此找出與組織結構安排關聯較低的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「首長制」與「委員制」的組織特性。首長制由一位首長統一指揮、決定並負責；委員制則由數位委員共同參與決策，藉由集體討論形成決定。

委員制的優點包括集思廣益、決策較具民主性，以及權力由多人共同行使、彼此制約。相對地，委員共同決策容易使權責分散，不如首長制容易明確歸責。

解題方法

題目問「何者不是委員制組織的優點」，可先抓住兩種制度的責任配置差異：首長制由一人負責，事權責任較明確；委員制由多人共同決策，優點在於集體參與與權力制衡，但責任較難歸屬。據此找出將首長制優點誤列為委員制優點的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「有機式組織」（organic structure）與「機械式組織」（mechanistic structure）的差異。機械式組織通常層級分明、規則與職責明確、決策較集權，適合穩定環境；有機式組織則較具彈性、溝通方式較開放，能因應環境變化。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪一類組織特徵：若強調彈性、分權與適應變化，屬有機式組織；若強調服從、集權、明確規則與目標，則較接近機械式組織。因此，有機式組織的重要特徵是對環境變動的調適能力較高。

選項分析

核心觀念

行政組織設計可從管理、政治與法律等途徑觀察，各途徑重視的價值不同：

• 管理途徑：重視效率、經濟、專業分工與績效。
• 政治途徑：重視民主代表性、政治回應與公共參與。
• 法律途徑：重視法治、程序公平、權責分明，以及組織與行政決策的獨立性。

本題以「程序公平」與「組織獨立性」為辨識線索，考查各途徑的核心價值。

解題方法

先把題幹中的價值詞與三種途徑配對：「效率」通常指向管理途徑；「代表性、回應性」指向政治途徑；「程序公平、獨立性」則指向法律途徑。因此，題幹描述的是法律途徑。

選項分析

核心觀念

本題考政風機構的主管督導機關，以及法務部廉政署的法定職掌。依命題當年（民國 112 年）有效的《法務部廉政署組織法》第 2 條，法務部廉政署掌理「政風機構業務之督導、考核及協調」。

解題方法

抓住題幹的「政風機構業務之督導、考核及協調」這組職掌文字，對照《法務部廉政署組織法》第 2 條，即可判斷由法務部廉政署掌理。

選項分析

• (A) 審計部：錯誤。 審計部主要辦理政府財務審計及監督，不是全國政風機構業務的督導、考核與協調機關。
• **(B) 行政院人事行政總處：錯誤。

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》的機關層級判斷。依該法第 2 條，行政院為一級機關，其所屬機關依層級分為二級、三級及四級機關。判斷時要看機關的隸屬關係，不是只看名稱中有沒有「部」或「署」。

以命題當年（民國 112 年）法規為準。該法於民國 114 年修正部分條文；本題所考的機關層級判斷原則未因此改變。

解題方法

經濟部是行政院所屬的二級機關；經濟部水利署隸屬於經濟部，位於行政院之下、經濟部之下，因此是三級機關。

層級關係可記為：

行政院（一級）→ 經濟部（二級）→ 水利署（三級）

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第56條，以及《地方行政機關組織準則》對縣（市）政府所屬機關層級的規定。判斷重點是分清楚縣（市）政府設置的是「副縣（市）長」，以及哪些主管職務得列為政務職。

以下以命題當年（民國112年）法規為準。

解題方法

先依《地方制度法》第56條核對縣（市）政府首長、副首長、秘書長及一級主管的任免規定，再依《地方行政機關組織準則》核對所屬機關的層級限制。四個選項中，只有選項 A 把副縣（市）長誤稱為「常務副縣（市）長」。

選項分析

• (A) 錯誤。《地方制度法》第56條規定，縣（市）政府置副縣（市）長一人；人口達法定標準者得增置一人，均由縣（市）長任命。法條並未設置「常務副縣（市）長」。因此此項錯在「常務」二字及其所述員額。

核心觀念

本題考非正式組織的特性。非正式組織是在正式組織之外，成員因日常互動、共同興趣或情感聯繫，自然形成的人際關係網絡。它通常沒有明確的法定編制、職位與規章，影響力主要來自成員間的信任、認同及群體規範。

解題方法

先區分兩種領導來源：正式組織依職位與職權運作；非正式組織則依人際關係與群體認同形成影響力。題目詢問「不是」非正式組織的主要特性，因此找出依賴正式職位權限的選項。

選項分析

• (A) 順乎自然：正確。 非正式組織通常隨成員互動自然形成，並非由組織正式設計或命令成立。
• **(B) 情感移入（empathy）：正確。

核心觀念

本題考「人因工程」的定義。人因工程研究人與工作環境、設備及作業方式之間的關係，並依人的身體與心理特性，設計或改善工作設備與作業環境，使工作更安全、舒適且有效率。題幹所說「工作設備對特定人體可能造成的影響」，正是人因工程關注的範圍。

解題方法

先抓題幹中的關鍵詞：「工作設備」與「人體影響」。這是在問如何使設備、工作與人的特性相配合，對應人因工程；其他選項則是不同工程領域的專業範圍。

選項分析

核心觀念

科克派屈克（D. L. Kirkpatrick）的四級訓練評量模式，依評量層次由低至高排列如下：

1. 反應層次：了解受訓者對課程內容、講師或訓練安排的感受與滿意度。
2. 學習層次：評量受訓者的知識、技能或態度是否有所提升。
3. 行為層次：觀察受訓者回到工作崗位後，是否將所學運用於工作。
4. 成果層次：評量訓練對組織整體成果的影響，例如工作品質、效率或成本。

層次愈高，評量焦點愈從受訓者個人感受與學習，延伸至工作行為及組織成果。

解題方法

核心觀念

本題考《公務人員陞遷法》對陞遷的範圍、陞遷制度的目的與陞遷序列表，以及陞任高一官等職務所需的法定訓練。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

依《公務人員陞遷法》第 4 條，陞遷包括陞任較高職務、非主管職務陞任或遷調主管職務，以及遷調相當職務等情形。第 6 條規定，各機關應依職務高低及業務需要訂定陞遷序列表；第 14 條則規定，公務人員陞任高一官等職務，應依法經陞官等訓練。

解題方法

逐項核對法條用語即可：A、C可用陞遷範圍及陞遷序列表規定判斷；B看陞遷制度的人才培育功能；D則要留意法定名稱是「陞官等訓練」，不是「高階文官團訓練」。

選項分析

核心觀念 本題測驗人事行政（人力資源管理）中「公務人員紀律維護與淘汰機制」與「公務人員培育發展」之範疇區分（相關制度與法規以命題當年民國 112 年法規為準）。 在人事管理體系中，「公務人員紀律之維持」旨在促使公務員恪守公務倫理、防止違法失職，並針對違失或不適任人員進行制裁、矯正或淘汰，包含服務機關本於內部監督權所為之「懲處」、司法機關所行使之「懲戒」，以及淘汰不能勝任現職者之「資遣」。相對地，「進修」屬於「培育與發展」及「權利保障」範疇，目的在於增進專業職能與激勵士氣，與違失防弊之紀律維持無直接關聯。

解題方法 本題採用人事管理功能之「正向發展 vs. 負向制裁淘汰」二分法進行判斷：

1. 界定制度性質：檢視各選項是屬於「消極防弊／紀律監督／淘汰機制」，還是「積極興利／職能提升」之制度。
2. 對比各選項功能：懲處與懲戒直接針對違法失職行為課予責任；資遣則包含淘汰不適任公務人員之機制，皆具整飭公務秩序與維護紀律之功能。唯獨進修純屬公務人員個人才能之充實與培育，故與紀律維持最無關係。

選項分析

• (A) 進修（符合題意，為正確選項）： 依《公務人員訓練進修法》規定，進修乃公務人員為增進業務知能、拓展專業視野所進行之學習與培育活動，屬於公務人員之保障與權利，在人事行政中歸類於「人力資源發展（HRD）」與「能力培育」環節，並非防範違失或課予失職責任的監督手段，故與紀律的維持最沒有關係。
• (B) 懲處（與紀律維持密切相關）：

核心觀念

本題考《公務人員保障法》的身分保障、停職期間身分及辭職規定。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

《公務人員保障法》第 9 條之 1 第 2 項明定，公務人員於停職、休職或留職停薪期間，仍具公務人員身分。停職只是暫停執行職務，不代表公務人員身分立即消失。

解題方法

抓住各選項中的絕對或固定期限用語，再對照法條：

• 停職後是否固定滿一年即復職？
• 停職期間是否仍保有公務人員身分？
• 辭職是否能以口頭提出，且機關不得拒絕？
• 依法執行職務是否等於不受任何司法訴訟？

其中，停職復職須看停職事由是否消滅及相關程序，並非一律以停職滿一年為準；依法執行職務也不代表免於一切司法責任。

選項分析

(A) 錯誤。 經依法停職者，並非停職滿一年就應復其原職。依《公務人員保障法》第 10 條，停職事由消滅後，公務人員應於法定期限內申請復職，機關依規定辦理

核心觀念

本題考「租稅負擔率」的定義，也就是一國賦稅收入占國內生產毛額（GDP）的比例，用來衡量整體經濟活動中有多少比重以賦稅形式由政府取得。

解題方法

題幹直接描述「賦稅收入占 GDP 的比例」，將關鍵詞與各選項的定義配對即可。這是衡量整體租稅負擔的總體指標，不是個人所得替代程度，也不是個別關稅稅率。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 62 條及第 63 條的經費流用規定，以命題當年（民國 112 年）法規為準。

第 62 條規定，總預算內各機關、各政事及計畫或業務科目間的經費，原則上不得互相流用。第 63 條則允許在同一計畫或業務科目內，因某一用途別科目經費不足、他科目有賸餘時辦理流用；流入及流出數額各不得超過原預算數額的 百分之二十。人事費也有特別限制：不得自其他用途別科目流入。

解題方法

先分清楚「不同機關、政事或計畫／業務科目間」與「同一計畫／業務科目內的用途別科目間」：

• 前者原則上不得互相流用。
• 後者符合條件時得辦理流用，但流入與流出各以原預算數額的 20% 為上限，且須遵守人事費等限制。

核心觀念

本題考政府決算與會計年度終了時的款項處理。依政府會計的權責發生基礎，收入或支出以權利、義務實際發生的年度認列；會計年度終了時，已發生但尚未收付的款項，若須留待以後年度繼續處理，屬於權責發生數。

本題涉及政府會計概念，以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵：「已發生」以及「應收未收或應付未付」。款項雖未實際收付，但相關權利或義務已經發生，因此依權責發生基礎認列，判斷為「權責發生數」。

選項分析

核心觀念

本題考中央政府預算的分類，以及國立大學校務基金在總預算中的位階。以命題當年（民國 112 年）法規為準，《國立大學校院校務基金設置條例》第 4 條規定，國立大學校院校務基金屬《預算法》第 4 條所定的特種基金，編製「附屬單位預算」。

解題方法

先辨認題目問的是校務基金的預算類型，而不是大學本身的機關預算。校務基金依法屬特種基金，因此編製附屬單位預算；據此選擇「附屬單位預算」。

選項分析

核心觀念

本題考《審計法》第 2 條所列的審計職權。以命題當年（民國 112 年）法規為準，審計職權包括監督預算之執行、核定收支命令、審核財務收支、審定決算、稽察財物及財政上不法或不忠於職務之行為、考核財務效能，以及核定財務責任等。

解題方法

將各選項與《審計法》第 2 條的職權逐一核對，並留意「預算之編製」與「預算之執行」的差別。審計機關監督的是預算執行情形，不負責監督預算編製。

選項分析

核心觀念

本題考查資訊科技對機關行政溝通的影響。即時通訊軟體能迅速傳遞訊息，便利同仁分享資訊，也有助於機關內部的平行溝通；但數位溝通仍有訊息過多、工作與私人時間界線模糊等問題，且難以完全取代面對面互動中的情感交流。

解題方法

先判斷各選項是否符合數位媒介的雙面影響：它能提升溝通速度與便利性，但不能因此推論公文必然較有效率、工作壓力不會增加，或平行溝通不受助益。能同時指出數位溝通的功能與實體互動的限制者，敘述最完整。

選項分析

• (A) 正確。 數位媒介可補足實體溝通在時間、地點與訊息傳遞速度上的限制，協助即時聯繫；然而，實體互動中的表情、語氣及人際情感，仍有其溝通價值，數位工具不能完全取代。

核心觀念

阿特福（C. Alderfer）的 ERG 理論將人的需求分為三類，名稱來自英文首字母：

• E（Existence）生存需求：維持生活與安全所需的物質條件。
• R（Relatedness）關係需求：與他人建立、維持良好人際關係並獲得認同。
• G（Growth）成長需求：發揮能力、追求自我發展與實現。

解題方法

辨認題目問的是 ERG 中「G」的英文全稱。Growth 意為成長，因此「G」代表成長需求。

選項分析

核心觀念

本題考查組織溝通的功能與障礙。溝通是訊息傳遞與理解的過程，目的在促進資訊交換、協調行動與形成共識，不是單方面說服對方接受自己的意見。有效溝通也要求溝通者留意接收者的理解情形，並具備傾聽能力。

解題方法

先判斷各敘述是否符合溝通的一般原則：選擇性認知會影響訊息接收；非正式溝通常形成組織內部非正式的訊息傳播管道；傾聽有助於確認訊息是否被理解。再檢查溝通目的是否被誤寫成單向、單方面的說服。

選項分析

(A) 選擇性認知阻礙溝通：正確。 接收者會依自身經驗、需求、態度或既有信念選擇性注意與解讀訊息，可能忽略或扭曲原意，因此構成溝通障礙。

核心觀念

本題考的是政府部門高階領導者的能力層次。高階領導者主要負責掌握整體方向、理解複雜問題、整合不同觀點，並帶領組織回應環境變化。其能力著重於宏觀判斷、批判反思、分析規劃與策略性問題解決。

相較之下，逐一追蹤基層人員的工作進度，屬於較具體、日常的督導與管理工作，通常由中階主管或第一線主管負責，不是高階領導者的主要能力。

解題方法

先辨別各選項描述的是哪一種工作層次：

• 涉及反思既有假設、整合多元觀點、分析問題並規劃解決方式，屬於高階領導所需的思考與決策能力。
• 涉及密切掌握個別基層人員的進度，屬於日常執行與直接監督。

題目問「不是」高階領導者必須具備的主要能力，因此找出與宏觀領導職責不相符的選項。

選項分析

核心觀念

本題考危機管理依危機發展階段區分管理活動。危機爆發前的重點是預防與準備：辨識危機徵兆、蒐集相關知識、建立危機計畫，並透過情境腳本預先推演因應方式。危機爆發時，則要啟動指揮與應變機制，協調人力、物資及資訊。

解題方法

判斷各選項所屬階段：凡是事前規劃、蒐集或演練，通常屬於危機爆發前；若是危機發生後負責統一指揮、調度應變的組織，則屬於危機爆發時。依此辨認階段錯置的選項即可。

選項分析

核心觀念

民意調查是政府了解民眾態度、需求及政策偏好的工具，但調查結果只是決策的重要參考，不能取代民選機關的責任、專業判斷與公共利益衡量。運用民調時，應注意民意表達的強度與穩定性，也要留意民眾透過公開發言、投票等方式表達的顯性民意，以及未直接表達、但可由調查或其他資料掌握的隱性民意。

解題方法

題目問「何者錯誤」，可先辨認哪些選項屬於使用民調時應考量的分析面向，再找出把民調結果說成決策唯一依據的選項。公共治理重視回應民意，但決策仍須綜合考量法定職權、政策效果、專業資訊及整體公共利益，因此不等於完全照民調結果行事。

選項分析

• (A) 需考量民意的強度：正確。 民意支持或反對某項政策的程度，會影響政策的正當性與推動方式。只看支持比例，可能忽略民眾態度究竟是強烈支持，還是僅略為傾向支持。
• **(B) 需考量民意的穩定性：正確。

核心觀念

本題考《檔案法》及《機關檔案保存年限及銷毀辦法》中，檔案的定義、保存年限分類與銷毀條件。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

《檔案法》第 2 條所稱檔案，是各機關依照管理程序，而歸檔管理的文字或非文字資料及其附件。《檔案法》第 11 條規定，檔案保存年限依其性質及價值區分為永久保存或定期保存；第 12 條則規範檔案銷毀，定期保存檔案須屆保存期限並依程序辦理，且不得銷毀涉有未了案件或涉及人民重大權益等不宜銷毀的檔案。

解題方法

先辨識題目考的是「檔案銷毀能否只看保存期限」。檔案屆保存期限只是提出銷毀的條件之一，機關仍須審查檔案是否有續存價值、是否涉及未了案件或人民重大權益，並依法定程序送審。選項若說這些情形仍可銷毀，即與法規不符。

選項分析

核心觀念

本題考「政策利益與成本的分布型態」。依受益者與負擔者是少數或多數，可分為四類：

• 利益集中、成本分散：少數人獲得較大利益，多數人分攤較小成本。
• 利益分散、成本集中：多數人獲得利益，少數人承擔較大成本。
• 利益與成本皆集中：少數人受益、少數人負擔。
• 利益與成本皆分散：多數人受益、多數人分攤成本。

題目問的是第二類：利益由多數人共享，政策成本則集中落在少數人身上。

解題方法

逐一辨認各政策的受益者與成本負擔者：

1. 誰因政策獲得利益？
2. 誰承擔政策造成的金錢、權利或其他損失？
3. 受益與負擔者各屬少數或多數？

符合題意的選項，必須同時呈現「多數受益、少數負擔」。

選項分析

核心觀念

本題考「政策成效評估」各種方法著重的面向。投入（input）是政策所運用的人力、經費、設備等資源；輸出（output）是政府提供的服務或產出的數量、品質。效率或生產力的評估，通常要比較投入與輸出；顧客滿意度則著重服務接受者對服務品質或結果的感受，不必然同時衡量投入與輸出。

解題方法

抓住題幹「不必然同時考慮投入與輸出」，逐一看各方法是否需要比較投入和產出：

• 成本效益分析會將成本與效益相互比較。
• 生產力分析以產出與投入的關係衡量生產力。
• 效率分析比較投入與產出，關注資源使用是否有效。
• 顧客滿意度分析則可透過問卷、訪談等方式了解服務對象的感受，未必計算投入與輸出。

因此，應選不必然同時考慮投入與輸出的評估方式。

選項分析

核心觀念

本題考查資訊科技發展下，媒體如何蒐集與傳播民意，以及網路民意對民主討論可能造成的影響。大數據分析能從網路資料中整理輿情，新興媒體也擴大了民眾表達意見的管道；但網路民調的結果會受抽樣與自我選擇等因素影響，不能因此認定其可靠性必然高於電話調查。

解題方法

判斷各選項是否把網路媒體的優點說成無條件成立。網路確實提升表達速度、增加資料分析方式，但民調是否可靠，仍須看抽樣方式、樣本代表性及調查設計；「可靠性遠勝」是過度概括的比較，因此是題目所問的錯誤敘述。

選項分析

(A) 網路輿情分析可運用大數據分析來探勘民意：正確。 網路平台產生大量文字、互動與瀏覽資料，可運用大數據分析整理討論主題、情緒傾向與議題變化，作為了解網路輿情的參考。不過，網路資料不必然代表全體民眾，分析結果仍須留意資料來源及代表性。

核心觀念

政策行銷是政府運用行銷觀念與溝通方式，了解民眾需求，向社會說明政策內容與效益，並促進政策被理解、接受及支持。民主國家的政策行銷以公共利益為基礎，目的包括爭取公眾支持、提升政策認同、塑造政府或政策的正面形象，以及創造公共價值。

解題方法

先抓住「民主國家」與「政策行銷的主要目的」兩個關鍵。民主政府需要向公眾溝通、回應需求並建立政策支持；若選項指向威權統治或權力象徵，就偏離了民主政策行銷以公共利益與公民認同為核心的方向。

選項分析

核心觀念

本題考審議式民主的基本原則。審議式民主強調公民透過公開、理性的政策討論，交換理由與資訊，並在平等、相互尊重的條件下形成公共判斷。討論可以促進共識，但不以所有參與者達成一致同意為必要條件。

解題方法

抓住審議式民主的關鍵：平等參與、充分資訊、公開辯論、相互尊重、以理由交換形成判斷。再辨認選項中是否把「追求共識」說成「必須取得一致同意」；兩者不同，後者把審議的目標說得過於絕對。

選項分析

核心觀念

府際關係是不同層級或不同政府單位之間，因公共事務而形成的互動關係，範圍包括中央與地方、地方政府彼此之間的協調與合作。其議題不只涉及政策規劃與執行，也包括權責分配、政治與行政互動，以及補助款、稅收分配等財政移轉。

解題方法

先掌握府際關係涵蓋的範圍，再找出把某類重要議題排除在外的敘述。政策網絡互動、政治與行政的結合，以及政策規劃執行，都是府際關係的重要面向；財政移轉也在討論範圍之內。因此，聲稱府際關係「並不涉及財政移轉」的選項錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考地方政府推動招商政策時，如何結合地方資源與治理網絡。地方招商強調運用地方產業優勢、社會力量與行銷策略，建立有利於投資與發展的環境；其思考脈絡較接近地方治理與新公共管理，而非以中央政府總體經濟調控為核心的傳統經濟理論。

解題方法

先辨認各選項與地方招商、治理網絡的關聯：

• 與地方產業條件、社會參與或地方形象經營有關者，通常是招商治理的適切思考。
• 凱恩斯主義主要討論政府透過財政政策調節總需求、景氣與就業，屬總體經濟政策理論，並非地方政府招商與治理網絡的典型策略。

因此，題目所問「較不合適」者為 (D) 凱恩斯主義。

選項分析

核心觀念

本題考我國村（里）長的產生方式、任期、連任規定與職務待遇。以命題當年（民國 112 年）法規為準，《地方制度法》第 59 條規定，村（里）長由村（里）民依法選舉；第 61 條規定，村（里）長為無給職。

「無給職」是指不支領薪給，但不代表沒有職務或不是公職人員。村（里）長依法辦理村（里）公務及交辦事項，屬民選地方公職人員。

解題方法

抓住兩個法定特徵即可判斷：村（里）長是由村（里）民選出，任期四年，連選得連任；職務則為無給職。再將這些規定與選項比對，即可排除任期錯誤、產生方式錯誤或限制連任次數的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考《地方稅法通則》第 2 條對「地方稅」範圍的列舉。依命題當年（民國 112 年）法規，本通則所稱地方稅包括：

1. 《財政收支劃分法》所稱直轄市及縣（市）稅、臨時稅課。
2. 《地方制度法》所稱直轄市及縣（市）特別稅課、臨時稅課及附加稅課。

條文未列入《地方制度法》所稱鄉（鎮、市）的營業稅課，因此該項不屬於當年本通則所稱地方稅。

解題方法

直接對照《地方稅法通則》第 2 條的列舉項目。判斷重點在於法條列出的地方層級與稅課類型：直轄市及縣（市）的稅課在列舉範圍內；鄉（鎮、市）營業稅課則未列入。

選項分析

• (A) 正確包含於地方稅範圍。《地方稅法通則》第 2 條第 1 款明列《財政收支劃分法》所稱直轄市及縣（市）稅。
• **(B) 正確包含於地方稅範圍。

核心觀念

本題考查非營利組織（NPO）參與公共服務的適當範圍。非營利組織以公共利益或特定社會使命為目的，不以分配盈餘給所有人為宗旨，常提供政府或市場未能充分提供的服務，例如政策倡議、研究與社會福利服務。

判斷關鍵在於：該服務是否涉及國家專屬的公權力。司法判決是法院依法行使審判權的核心職權，具有國家強制力，須由依法設置的法院及法官執行，不宜交由非營利組織提供。

解題方法

逐項辨認服務性質，區分「可由民間組織參與提供的公共服務」與「須由國家機關行使的公權力」。環境政策倡議、學術研究及偏鄉課業輔導，都可由非營利組織投入；司法判決則屬法院行使審判權，具有高度公權力性與制度專屬性，因此是最不適合由非營利組織提供的一項。

選項分析

核心觀念

本題考查非營利組織（NPO）的基本特徵。非營利組織是由民間成立、具有組織性，並以公益或特定社會使命為宗旨的組織。其收入可用於推動組織使命，但不得將盈餘分配給組織成員或負責人。

解題方法

抓住非營利組織的兩個關鍵特徵：具有公益使命、不得分配盈餘。再檢視各選項所描述的組織形式、法律地位或盈餘處理方式，即可判斷。

選項分析

核心觀念

本題考政府補助工具中的「抵用券」（voucher）。政府提供一定額度或特定用途的票券，讓符合資格的民眾依票券規定購買商品或接受服務；民眾通常可在符合規定的提供者之間選擇，提供者再依規定向政府請領款項。抵用券因此兼具政府補助與使用者選擇的特性，但用途及使用方式受票券規定限制。

解題方法

判斷各選項是否符合抵用券的核心特徵：使用者能否依票券規定選擇服務提供者、票券能否用於指定服務，以及票券是否能當現金自由折現。公益彩券屬於彩券，不是用來抵付商品或服務的政府補助票券。

選項分析

(A) 公益彩券為抵用券的一種：錯誤。 公益彩券是付費購買、以中獎機會為主要特徵的彩券；抵用券則是供使用者依規定抵付商品或服務費用的補助工具，兩者性質不同。

核心觀念

本題考「集體決策的型態」。民意代表若透過彼此互惠、交換支持的方式進行投票，決策過程的關鍵在於各方協商利益並相互支持，屬於議價協商型。這類決策常見於政治議會中的投票交易，也可稱為互惠式投票或「投票交易」。

解題方法

抓住題幹的「互惠方式」：民意代表以支持彼此提案或議案作為交換，透過協商與利益交換促成決策。判斷重點是各方如何取得支持，而非由誰下令，或是否經過理性論辯，因此選擇議價協商型。

選項分析

• (A) 科學計算型：錯誤。 以資料、證據及理性分析評估方案，透過計算或專業判斷尋求較佳決策，與民意代表交換支持的互惠投票不同。
• **(B) 層級命令型：錯誤。