113 初等考試五等 一般行政 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考公部門與私部門組織的異同。兩者都必須在相關法規與制度規範下運作，但在經費來源、受監督程度及權力制衡方面，具有明顯差異。

解題方法

逐項比較政府組織與企業組織的主要特徵：

• 政府經費主要來自稅收及其他公款；企業經費主要來自營業收入、投資及融資。
• 政府須面對較強的公共監督，也受較多分權制衡機制約束。

因此，主張兩者「主要經費來源相同」的選項，與公私部門的基本差異不符。

選項分析

(A) 二者皆有必須遵循的法規：正確。 政府組織須依法行政；企業組織也須遵守公司、勞動、稅務等相關法規。兩者受規範的內容與密度不同，但都不能任意運作。

核心觀念

本題考「行政功能的特質」。行政工作面對的情境多變，公務員除了依循制度與規範，也須運用專業知識、實務經驗、判斷力及道德涵養，因時、因地、因事作出適切處置。這種將知識與技巧靈活運用於實際行政工作的特質，稱為藝術性；「運用之妙，存乎一心」正是此意。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞：「憑藉聰明才智、經驗知識、道德涵養」以及「隨機應變」。題目強調的是行政人員如何依實際情況靈活判斷、妥善處理，而非單純遵守規則、提供服務或承擔責任，因此應選行政的藝術性。

選項分析

核心觀念

本題測驗「行政國」（The Administrative State）之起源、意涵與特徵。

1. 學者起源：美國公共行政學者瓦爾多（Dwight Waldo）於 1948 年出版其博士論文改編的經典著作《行政國》（The Administrative State），最早正式提出並有系統地探討此概念。
2. 名詞意涵：指政府職能從 19 世紀消極的「夜警國家／消極國家」轉變為 20 世紀積極的「福利國家／服務國家」。為解決複雜的社會經濟問題，政府組織大幅擴張、文官人數劇增、財政支出龐大，且行政機關享有廣泛的行政裁量權，使行政人員對公共政策具有實質影響力。
3. 憲政界限：行政國雖然呈現「行政權擴張／行政權優勢」的趨勢，但民主憲政體制下的分權制衡原則依然存在，行政部門絕未也不可能「取代」立法部門的憲政功能。

解題方法

本題為否定題（選出錯誤選項）。解題切入點在於區分「功能擴張與影響」與「憲政體制的替代」：

• 現代國家的政策制定確實高度倚賴官僚體系的專業與提案能力（行政權主導政策），但立法機關仍保有法案審議、修正、否決、預算審查與行政監督的憲法職權。
• 選項 (D) 宣稱「已經取代了立法功能」，混淆了「實質運作上的優勢」與「法制憲政功能的消滅」，用語過於極端且違背憲政原理，即為錯誤敘述。

選項分析

• (A) 由瓦爾多（D. Waldo）最早提出：【敘述正確】 瓦爾多（Dwight Waldo）於 1948 年發表代表作《行政國》（*The Administrative State: A Study of the Political Theory of American Public

核心觀念

本題考「新公共行政」（New Public Administration, NPA）的主張。新公共行政興起於 1960 年代末，反省傳統行政學過度重視理性、效率與管理技術，主張行政除了講求效率，也應回應社會問題、重視社會公平，並關照弱勢族群的需要。

解題方法

抓題幹中的兩組關鍵詞：「質疑傳統行政學的理性效率管理模式」以及「對弱勢族群實踐公道正義」。前者指出新公共行政對傳統行政管理的反省；後者則呼應其核心價值「社會公平」（social equity）。因此，選項中應選擇強調公平正義與弱勢關懷的理論。

選項分析

核心觀念

本題考行政學「整合時期」的權變理論。權變理論主張，組織沒有一套適用於所有情境的「最佳管理方式」；管理方法應配合組織所處的環境、任務特性及主管面臨的情況調整。所謂「最佳方式」，須視情境而定。

解題方法

題幹指出機關首長認定某一套方法最有效，並要求所有中階主管一律採用，卻沒有成效。解題關鍵是「同一套方法要求所有主管採用」：這忽略了不同主管所面對的環境與管理情境可能不同，正是權變理論所批評的「最佳法則」思維。

選項分析

核心觀念

本題考查行政學中「權威」的理論，尤其是巴納德的權威接受論、韋伯的權威類型，以及傅麗德的情勢法則。判斷時要分清楚各學者提出的概念，以及概念的核心主張。

巴納德認為，命令要成為權威，不是只憑發令者的職位或權力，而須受命者接受。傅麗德則主張，權威應來自工作情勢本身，應依情勢需要決定「誰有權威」，而不是固定由職位高低決定。

解題方法

逐一比對選項中的「學者—理論—主張」是否配對正確。特別注意：巴納德的權威接受論說明權威成立的條件；傅麗德的情勢法則說明權威應由工作情勢決定。選項若將理論歸屬或主張內容張冠李戴，即為錯誤。

選項分析

• **(A) 錯誤。**巴納德確實提出權威接受論，但其重點是命令須被受命者接受，才具有權威。受命者是否接受，與其是否理解命令、是否相信命令符合組織目的、是否認為命令符合自身利益，以及是否具備執行能力等條件有關。「視當時情況及事實需要來運用權威」是傅麗德情勢法則的主張，並非巴納德權威接受論的核心。

核心觀念

行政學的「整合理論時期」約自 1960 年代起，主要研究組織如何與外部環境互動，並因應環境變化調整自身。此時期把組織視為開放系統，重視組織與環境之間的相互依存、適應與回饋，因此研究重心具有「生態性」。

解題方法

掌握行政學理論發展的重點變化：早期理論偏重組織內部的結構、規章與管理；整合理論則把組織放回外部環境中，探討其如何調適。題幹已指出「整合」及「1960 年代之後」，應選擇最能呈現組織與環境關係的敘述。

選項分析

• (A) 錯誤。 組織結構及法令規章的靜態性研究，偏向傳統行政學與古典組織理論重視的正式結構、規則與分工，並非整合理論時期的主要重心。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考「政府再造」中的組織調整類型。政府機關名稱或組織架構改變，屬於組織改制；其重點是機關的設置、隸屬、職掌或組織型態有所調整。

科技部於民國 111 年改制為國家科學及技術委員會，屬政府機關組織的改制與調整，因此是組織改制。

解題方法

抓住題幹的關鍵字「更名」及機關前後名稱的變化，判斷這是政府組織本身的調整。題目未涉及委由民間經營、政府與民間共同提供服務，也沒有以效率分析改善工作流程，故應選擇描述機關組織變動的類型。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員廉政倫理規範》中請託關說的通報義務、受贈財物的例外，以及「正常社交禮俗標準」的金額上限。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

依規範，公務員遇有請託關說，應於三日內簽報長官並知會政風機構。受贈財物方面，規範列有特定例外；至於正常社交禮俗標準，金額有單次及年度累計上限。

解題方法

逐項核對規範中的期限、例外條件和金額即可。前三項分別檢查通報期限、長官慰問等情形是否屬例外，以及配偶收受財物的推定；第四項則核對「同一年度、同一來源」的累計上限。

選項分析

核心觀念

本題考吉伯特（C. Gilbert）的「行政責任分析架構」，依兩個面向分類確保行政責任的途徑：

• 內部／外部：責任機制是在行政組織內部運作，或由行政機關以外的力量促成。
• 正式／非正式：是否透過法律、制度或正式程序運作；非正式途徑則主要依賴社會互動、價值認同或輿論等力量。

代表性官僚著重行政機關內部人員組成能反映社會人口與群體特徵，屬於內部非正式確保途徑。公民參與則由機關外部的公民透過參與行政過程，促使機關負責，屬於外部非正式確保途徑。

解題方法

先判斷途徑由誰發揮作用，再判斷是否依正式制度或程序運作：

1. 代表性官僚：主體是行政組織中的官僚，故屬「內部」；其責任效果來自人員代表性及價值、經驗的反映，而非單靠正式程序，故屬「非正式」。
2. 公民參與：主體是行政機關外部的公民，故屬「外部」；

核心觀念

本題考的是公務人員的行政中立。公務人員依法執行職務時，應保持行政中立，公平、公正地為民服務，避免因政黨或政治立場影響職務執行；法律也對公務人員參與政治活動設有限制。法源是《公務人員行政中立法》。

解題方法

題幹提到「依法行政、執行公正、政治中立」及「規範公務人員參與政治活動」，這些都是《公務人員行政中立法》的立法目的與規範範圍。辨認法規名稱即可作答。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題考的是我國廉政制度中，哪些機制在民國 113 年已經存在，哪些仍須透過立法補足。廉政措施不全是法律：專責機關、志工制度與財產申報已有制度或法規依據；當時尚未完成立法的揭弊者保護專法，則仍是政府推動中的項目。

法規時點：以下以命題當年（民國 113 年）法規與制度狀態為準。《公益揭弊者保護法》於民國 113 年 12 月 27 日三讀、民國 114 年 1 月 22 日公布；題目所指「揭弊者保護法」在命題當年尚未完成立法，現行法已修正。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「並非我國現有的廉政法制」及「仍須政府推動」，再逐項辨認選項屬於既有組織、參與措施、財產申報制度，還是當時尚待制定的專法。符合「當時仍待推動」者，即為答案。

選項分析

核心觀念

本題考「政府組織結構的垂直分化與水平分化」。

垂直分化是組織沿著權責層級區分，上下隸屬關係不同，例如部與所屬署之間。水平分化則是在相同層級上，依業務或功能分設不同單位，例如同一部會下的各司，或同一縣政府下的各處。

解題方法

先看每組機關是否存在上下隸屬關係：若一者是另一者的上級或所屬機關，屬垂直分化；若只是同級單位分掌不同業務，則屬水平分化。機關名稱不同或地理區域不同，本身不代表垂直分化。

選項分析

核心觀念

本題考查政府組織的結構設計。組織結構是組織內部分工、權責配置與協調關係的安排，常見設計議題包括：

• 專業化程度：工作如何分工、職務如何依專業或功能細分。
• 集權與分權：決策權集中於高層，或授予較低層級與各單位。
• 指揮系統：組織成員的報告與命令關係，也就是誰向誰負責、接受誰的指揮。

採購能力則是組織執行採購業務所需的專業知能、人力與制度能力，屬於特定業務的執行能力，不是組織結構設計直接處理的基本議題。

解題方法

先辨認各選項是否涉及組織內部的分工、權力配置或上下隸屬關係。若屬上述結構安排，就是組織結構設計議題；若是在描述某項業務的執行能力，則不屬於結構設計的直接議題。

核心觀念

本題考行政機關依業務性質所作的部門分類：

• 業務部門：直接執行機關職掌、提供公共服務或辦理具體行政業務的單位。
• 幕僚部門：負責支援、協助或監督機關運作的單位，例如主計、人事、政風等。

判斷時，先看機關或單位名稱所代表的職掌，再分辨它是直接辦理機關業務，還是提供內部支援、監督。

解題方法

逐一辨認各選項的單位性質。政風室、主計處、人事處都是機關內部的幕僚單位；污水工程科則直接辦理水利局的工程業務，屬於業務部門。

選項分析

核心觀念

本題考查開放系統（open system）的基本構成。開放系統會與外在環境交換資源、資訊或能量，其典型運作過程可整理為：

系統接收環境中的投入，經內部程序轉換後產生產出，再透過回饋資訊調整後續運作。不同教材對要素的分類略有差異，但「投入、轉換、產出」是最基本且常見的流程概念。

解題方法

逐項比對選項是否屬於上述系統流程中的基本要素。投入、轉換與產出都直接構成開放系統的運作環節；「校準」（alignment）則不是這套基本流程中的標準要素。

核心觀念

網絡式組織是組織透過正式或非正式的合作網絡，連結內部單位與外部組織，以取得資訊、資源或專業能力。其結構較為扁平、彈性，常以契約或合作關係維持網絡連結；部分業務也會委外處理，但不因此代表核心業務必然外包。

解題方法

掌握網絡式組織的兩項特徵即可判斷：

1. 組織結構較扁平，並非傳統層級分明的金字塔型。
2. 善用跨組織合作與契約關係，取得外部資訊、資源或服務。

再檢查選項是否把「網絡連結」誤寫成傳統層級、同質專長，或把「外包」說成必然處理核心業務。

選項分析

核心觀念

本題考「獨立機關」的意義與組織特徵。依命題當年（民國 113 年）《行政程序法》第 2 條第 3 項，獨立機關是指依據法律獨立行使職權、自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督的合議制機關。

獨立機關仍屬行政機關，並未脫離五院體制；其「獨立」主要是指依法獨立行使職權及自主運作，不代表成為五院之外的另一個憲政機關。

解題方法

先對照《行政程序法》第 2 條第 3 項的定義，核對各選項是否符合獨立機關的法定特徵；再留意「獨立於五院體制之外」是否把職權上的獨立誤解成憲政體制上的獨立。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 3 條所定的地方行政層級。依民國 113 年命題時的規定，縣劃分為鄉、鎮、縣轄市；鄉、鎮、縣轄市都屬於縣之下的地方層級。縣轄市因此與鄉、鎮同一層級。

解題方法

抓住「縣轄市」中的「縣轄」二字，先判斷它是縣之下的行政區劃，再依第 3 條將它與鄉、鎮並列。題目問的是「位階相同」，不是名稱或自治權限相同，因此選與縣轄市並列的「鄉、鎮」。

選項分析

核心觀念

本題考雪恩（E. Schein）的組織文化三層次。由外顯、容易觀察，到內隱、深層而不易察覺，依序為：

1. 器物與創造物（artifacts）：可直接觀察的環境、儀式、服飾、組織制度與工作流程等。
2. 價值觀念（espoused values）：組織宣示或共同認可的價值、信念與行為準則。
3. 基本假定（basic underlying assumptions）：長期形成、被視為理所當然的深層信念，通常不易察覺，也最難改變。

解題方法

題幹已指出排列方向是「外顯容易觀察」到「內隱而容易習焉不察」。先由最容易看見的器物制度開始，再依序往深層的價值觀念、基本假定排列，因此可直接比對選項。

核心觀念

本題考一般勞動者的基本勞動權利。勞工得依法組織工會並參加工會活動，這是團結權的核心內容，也是勞工集體勞動權的一環。

以命題當年（民國 113 年）法規為準，《工會法》保障勞工組織及加入工會的權利；《憲法》第 14 條亦保障人民結社自由。工會能代表勞工協商勞動條件，因此組織工會屬基本權利事項。

解題方法

先區分「基本勞動權利」與「個別雇用條件或福利待遇」。基本勞動權利著重勞工依法享有的自由與集體行動權，例如組織工會、參加工會活動及團體協商；退休金制度、終身僱用或績效獎金，則是特定制度安排或個別勞動條件，並非每位勞工普遍享有的基本權利。

選項分析

核心觀念

本題考「策略性人力資源管理」的核心主張：人力資源管理不應只處理日常人事作業，而要參與組織策略的形成與執行，掌握外部環境變化，並與組織整體方向及其他部門的運作相配合。

因此，策略性人力資源管理特別重視環境敏感度、跨部門整合，以及依環境變化協調組織運作；例行性標準作業流程則屬較偏日常作業管理的事項。

解題方法

題目問「較無關」，可用「策略層次或作業層次」來區分：

• 涉及外部環境、組織整體策略或跨部門協調者，較符合策略性人力資源管理。
• 著重員工依循既定流程處理日常事務者，較偏例行作業管理，與策略性主張的關聯較低。

選項分析

(A) 關注員工處理組織事務的標準作業流程：錯誤。 標準作業流程（SOP）著重既定程序與日常事務處理，屬於偏作業性的管理內容，並非策略性人力資源管理提升人力資源部門地位的主要主張，因此是本題「較無

核心觀念

本題考《政府資訊公開法》第 7 條第 1 項列舉的「應主動公開」資訊。以命題當年（民國 113 年）法規為準，除同法第 18 條所定限制公開或不予提供的情形外，法定項目應由政府機關主動公開。

其中，預算及決算書、行政指導有關文書，以及派赴國外從事考察、進修、研究或實習人員所提出的報告，均列在主動公開項目內；請願則須注意，法條規定的是「請願之處理結果」，不是人民提出的請願書本身。

解題方法

逐一比對選項與《政府資訊公開法》第 7 條第 1 項的文字。若選項與法定項目相同，即屬應主動公開；若選項擴大或改寫了法條的對象，則不能直接視為法定主動公開資訊。

選項分析

核心觀念

本題考公務人員的兼職限制，以及奉派執行職務、加班補休與職務成果的辨別。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

《公務員服務法》第 15 條第 2 項規定，公務員除法令另有規定外，不得兼任領證職業或其他反覆從事同種類行為的業務；但於法定工作時間以外，從事社會公益性質活動或其他非經常性、持續性工作，且未影響本職工作者，不在此限。依同條第 5 項，符合例外情形者仍應報服務機關備查。

題目的關鍵在於：是否屬於本職奉派工作，或是下班後規律、反覆地為民間機構工作。

解題方法

逐項判斷行為是否屬於「兼職」：

• 上班時間奉派執行機關業務，是職務行為，不是兼職。
• 下班後固定、每週多日到民間機構工作，屬於反覆從事同種類業務；若非社會公益活動或其他法定例外，即不得兼任。
• 加班補休申報時數與實際加班時數不符，涉及加班紀錄及補休核實。
• 無償提供自製資料給機關使用，題幹未顯示涉及兼職或有償行為。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員保障法》所定的公務人員權益救濟途徑，以及由哪個機關負責審議。以命題當年（民國 113 年）法規為準，該法第 2 條規定，公務人員提起的復審、再申訴事件，由公務人員保障暨培訓委員會（保訓會）審議決定。

兩種救濟途徑的適用情形不同：

• 復審：公務人員不服服務機關或人事主管機關所為的行政處分，依法提起救濟。
• 申訴、再申訴：公務人員認為服務機關的管理措施或工作條件不當，先向服務機關提出申訴；不服申訴函復時，再向保訓會提起再申訴。

解題方法

辨認保訓會審議的兩類保障事件，即可直接比對選項：保訓會審議的是「復審」與「再申訴」。申訴由服務機關處理；不服服務機關的申訴函復，才向保訓會提起再申訴。

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》對各級政府財政收入的規定，尤其是工程受益費、規費、公債與借款、臨時稅課的徵收條件。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

逐項對照法條中的主體與程序：

• 工程受益費：各級政府在法定條件下得徵收。
• 規費：法律已有規定時依法律；法律未規定時，須先經立法機關或民意機關決議。
• 公債及一年以上借款：除法律另有規定外，未償餘額受《公共債務法》限制。
• 臨時稅課：須經各該級民意機關立法，不能由首長單以行政命令開徵。

選項分析

(A) 正確。《財政收支劃分法》第 22 條規定，各級政府得於該管區內，對因道路、堤防、溝渠、碼頭、港口或其他土地改良之水陸工程而直接享受利益的不動產或受益船舶，徵收工程受益費。

核心觀念

本題考「政府財務管理與財政健全相關法律」的名稱辨識，並判斷選項中哪一個不是立法院為提升政府財務管理效能、健全國家財政所制定的法律。以命題當年（民國 113 年）法規為準。

《財政紀律法》、《公共債務法》及《預算法》都是我國財政管理的重要法律；「財務資訊透明法」則不是我國制定的法律名稱。

解題方法

先辨認各選項是否為我國法律的正式名稱，再排除確實存在的法律。題幹問「何者不是」，因此只要找出名稱不成立的選項即可。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》關於會計年度終了後國庫賸餘的處理。依命題當年（民國 113 年）《預算法》第 73 條：「會計年度結束後，國庫賸餘應即轉入下年度。」

因此，年度結束後的國庫賸餘依法轉入下一會計年度，並非直接作為獎金、補助款或投資用途。

解題方法

先抓題幹的關鍵語句「會計年度結束後，國庫若有賸餘」，再對應《預算法》第 73 條。法條已直接規定處理方式，不需計算或推論：國庫賸餘應即轉入下年度。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 62 條之 1，重點是政府以預算辦理政策及業務宣導時，必須讓閱聽者清楚知道內容屬於廣告、由哪個機關或單位辦理或贊助，且不得採用置入性行銷；宣導預算的執行情形也須定期公開。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

抓住法條中的三項要求逐一比對：媒體宣導須標明「廣告」、揭示辦理或贊助機關／單位名稱、不得以置入性行銷方式進行；主管機關並須按月於機關資訊公開區公布宣導主題、媒體類型、期程、金額及執行單位等資訊。凡選項與其中一項要求相反，即為錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考《政府採購法》第 18 條所定的招標方式。以命題當年（民國 113 年）法規為準，採購之招標方式分為三種：公開招標、選擇性招標及限制性招標。其中，選擇性招標是先以公告方式，依一定資格條件審查廠商資格，再邀請符合資格的廠商投標。

解題方法

直接比對選項與《政府採購法》第 18 條列出的三種法定招標方式。選項中，只有「選擇性招標」是法定名稱，因此選它。

選項分析

核心觀念

本題比較「績效衡量」與「績效管理」的功能取向。績效衡量是蒐集、分析並評估個人或組織的工作成果，重點在衡量與評價；績效管理則是較完整、持續的管理過程，從目標設定、績效追蹤與回饋，到評估結果運用及員工發展，並將個人工作與組織目標連結。

一般而言，績效衡量較偏重行政功能，例如考核、薪酬、獎懲及人事決策；績效管理則更重視持續改善、溝通回饋與訓練發展。

解題方法

先掌握兩者的範圍差異：績效衡量主要回答「績效如何評價」，績效管理還要回答「如何透過管理過程改善績效」。因此，涉及長期目標、策略連結及員工發展的敘述，通常較符合績效管理；涉及評價、考核與行政性人事處理的敘述，則較符合績效衡量。

選項分析

核心觀念

政策行銷常借用行銷組合的「4P」來分析政策：產品（Product）、價格（Price）、通路（Place）與推廣（Promotion）。其中，政策的「價格」不只指金錢支出，也包含民眾接受或參與政策時所付出的時間、精力、不便及其他代價。

本題比較的是「民眾為參與活動付出的代價」與「政府辦理活動所支出的成本」。政策行銷所稱的價格，著重前者。

解題方法

先確認題目中的「價格」是從誰的角度衡量：政策行銷討論的是政策對象或服務使用者參與、接受政策所承受的成本。因此，民眾為參加活動直接支付的門票費用，屬於民眾參與活動的金錢代價；政府的人事費、活動預算及支付廠商的費用，則是政府執行政策的成本，不是此處所問的價格。

選項分析

核心觀念

本題考「參與式領導」的特性。主管採取參與式領導時，會邀請部屬參與決策、重視部屬意見，並給予相當的工作自主空間。這種領導方式有助於提升部屬的尊重感、責任感與參與意願；但若部屬缺乏主動性，或主管在意見徵詢與協調上花費過多心力，推動工作就可能較費力。

解題方法

題幹問「較不可能發生」，判斷關鍵是選項是否符合參與式領導的典型效果。尊重、表達意見與積極回饋，都是參與式領導常見的正面反應；「主管介入太多、缺乏自主空間」則與參與式領導強調授權及參與的方向相反，因此是較不可能的情境。

選項分析

核心觀念

本題考何茲柏格的「激勵保健理論」（雙因子理論）。理論將影響工作態度的因素分為兩類：

• 保健因素：如薪資、工作保障、人際關係、工作環境及組織政策。缺乏時容易造成不滿；改善保健因素只能減少不滿，不能直接帶來工作上的滿足或提高工作績效。
• 激勵因素：如成就感、受肯定、工作本身的意義、責任及升遷發展。具備時能提升工作滿足與工作動機。

因此，保健因素的「不滿意」與「沒有不滿」並非同一條軸線上滿意程度的兩端；同樣地，沒有不滿也不等於產生滿足。

解題方法

先判斷選項描述的是保健因素還是激勵因素，再檢查它是否符合雙因子理論的作用方向。保健因素的作用是避免或降低不滿，激勵因素才是帶來滿足並促進動機。題目問錯誤敘述，故找出把保健因素說成能帶來工作滿足的選項。

選項分析

核心觀念

主動傾聽是專注理解對方訊息與感受的溝通方式。傾聽者應以開放態度接收訊息，透過適當提問確認理解，並以眼神、點頭等肢體語言表達專注；同時避免過早評斷，並以好奇心和同理心理解對方。

解題方法

題目問「何者不屬於」主動傾聽的適當行為。判斷各選項是否有助於理解對方、鼓勵對方表達，或傳達傾聽者正在專注聆聽即可。凡是刻意排除必要的傾聽訊號，就不符合主動傾聽原則。

選項分析

核心觀念

本題考查政府機關的危機管理計畫。這類計畫是機關面對可能發生的重大災難時，事先規劃的應變依據，通常涵蓋危機指揮與權責分工、通報與聯繫、資源調度、應變程序及復原安排等內容。

危機管理計畫須能供人員在緊急情況下迅速理解和執行，也須隨風險、組織、人員與資源狀況變化而檢討更新。不同災難的特性與應變需求各異，因此應依災難類型及機關任務規劃，而非用同一份文件處理所有情境。

解題方法

逐項檢視選項是否符合危機管理計畫的功能與設計原則：計畫應清楚、可執行，並保有必要彈性；須定期演練、檢討及修正；內容應有利於危機指揮與協調；並依災難類型及實際需求訂定。符合這些原則者，即為正確敘述。

選項分析

核心觀念

網路輿情分析結合人工判讀與機器運算。大量貼文需要先經過蒐集、整理與量化，機器較能有效處理「聲量」及「情緒」等可計數、可分類的資訊；至於判斷政策立場、理解論述脈絡，以及擬定回應策略，則較倚賴人的語意理解、價值判斷與政策經驗。

解題方法

辨別各階段的工作性質：凡涉及大量資料的統計、分類與初步情緒辨識，通常最適合由機器協助；需要理解深層意涵、判斷政策立場或作出策略選擇的工作，則需要人工主導。題目問「最需要仰賴機器運算」的階段，因此應選量化與大量資料處理需求最高者。

選項分析

(A) 政策立場的判斷：錯誤。 判斷發言支持、反對或關切何種政策，常須理解發言脈絡、反諷、隱含立場及政策內涵，機器可以提供分類參考，但仍需人工判讀。

核心觀念

本題考查四種常見決策模型的基本主張：

• 廣博理性模型：決策者全面蒐集資訊、列出可行方案並比較其結果，目標是選出效益最佳的方案。
• 滿意決策模型：受限於資訊、時間與認知能力，決策者通常不追求絕對最佳，而是找到符合滿意標準的方案。
• 漸進決策模型：決策以既有政策為基礎，透過小幅、逐步調整來形成政策；重點在有限比較與漸進修正。
• 綜合掃描模型：結合廣博理性與漸進決策的特點，先作較全面的政策檢視，再對具體措施逐步調整。

解題方法

逐一比對選項與各模型的核心定義。前三個模型尤其要分清：廣博理性追求「最佳」，滿意決策尋求「可接受」，漸進決策則強調「小幅調整」。題目將「政策執行成本逐漸增加」說成漸進決策模型的重點，與其定義不符。

選項分析

核心觀念

推力型政策工具（nudge）是透過調整選擇情境，引導個人較容易做出特定決定，但不取消其他選項，也不以重大經濟誘因或強制命令迫使個人服從。其設計原理包括設定預設選項、提供顯著回饋，以及簡化複雜選擇等。

解題方法

判斷關鍵在於區分「改變選擇環境」與「直接限制選擇」。凡保留個人自由、讓某種選擇更容易或更醒目者，通常屬於推力；強制力則直接要求或禁止特定行為，不符合推力的核心特徵。

選項分析

核心觀念

本題考「政策評估」中不同評估方式所衡量的對象。題幹以執行機關對標的人口提供了多少服務、發放多少補助作為評估標準，重點在政策執行後實際提供的服務或財物數量，屬於產出評估。

解題方法

先辨認題幹中的衡量指標：

• 「服務幾次」：計算機關提供的服務量。
• 「補助多少金額」：計算機關提供的財物或給付量。

這些都是執行機關直接產生、交付的政策成果，也就是政策的「產出」。題目沒有問機關投入多少人力或經費，也沒有問標的人口因此產生了什麼改變。

選項分析

• (A) 參與評估：錯誤。 著重政策執行或評估過程中的參與情形，例如民眾、利害關係人或其他團體是否參與，並非衡量服務次數或補助金額。
• **(B) 產出評估：正確。

核心觀念

魚骨圖又稱因果圖或石川圖，是用來整理問題成因、分析原因與結果關係的工具。圖形通常以「魚頭」呈現待解決的問題或結果，魚身上的主骨代表主要原因類別，分支則逐層展開各項次要原因與細部要因。

解題方法

判斷各選項是否符合魚骨圖的基本構成：魚頭指向問題結果，而非負責決策的人；魚骨與分支用來呈現問題的成因及其層次。魚骨圖也可協助研擬對策，但其本身並不表示每項要因都必然與對策有固定的一對一關係。

選項分析

核心觀念

政策行銷是政府運用溝通、宣導與行銷策略，向民眾說明政策內容與公共利益，促進民眾理解、接受及參與。其主要目的包括提高政策的可接受性與推動成效、建立政府良好形象，以及提升政策的支持度與競爭力。

政策行銷重視雙向溝通和公共利益，追求的是知情、理解與基於認同的支持，並非要求人民無條件服從或支持政府。

解題方法

題目問「不是」政策行銷的主要目的與功能。判斷時，先辨認各選項是否有助於政策溝通、政策接受、政府形象或政策推動；若選項將政策行銷描述成操控民意，或要求人民無條件支持，便不符合其民主治理與溝通功能。

選項分析

• (A) 讓人民樂於接受政策規範：正確的政策行銷目的。 透過清楚說明政策目標、內容及預期效益，政府能提升民眾對政策的理解與接受度，使政策較易落實。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 3 條所定的地方自治團體類型。以命題當年（民國 113 年）法規為準，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體；直轄市及市所設的「區」則不是地方自治團體。

要分辨「市」與「區」的層級：宜蘭市、通霄鎮屬於鄉（鎮、市）層級；嘉義市是縣級市；龍井區則是臺中市所轄的區。

解題方法

先把各選項對照《地方制度法》第 3 條列出的自治團體層級：

• 縣（市）層級：縣、縣轄市及市。
• 鄉（鎮、市）層級：鄉、鎮、縣轄市。
• 區：屬直轄市或市的下級行政區域，不在地方自治團體之列。

因此，關鍵在辨認哪個選項是「區」，而非自治團體層級的「市」或「鎮」。

選項分析

核心觀念 本題測驗行政學中「府際關係（Intergovernmental Relations, IGR）」與「跨域治理」在地方公用事業經營上的實際應用（以命題當年民國 113 年法規與體制為準）：

1. 府際合作：指不同層級政府間（垂直關係）或同級政府間（水平關係），為了解決外溢效應、資源共享或跨區域公共事務，透過協議、合夥、共同出資等方式進行的協同治理。依《地方制度法》第 24 條規定，地方自治團體為共同興辦事業或處理跨區域事務，得相互合辦事業或共同組織事業機構。
2. 公用事業（公營事業）：指以提供大眾日常生活必需之服務或公用設施（如水、電、瓦斯、大眾運輸等）為目的，並由政府依法組織營運的事業機構。

解題方法 解答本題應採取「雙重要件過濾法」，同時檢視題目所設定的兩個關鍵要件：

1. 組織屬性檢驗：組織是否屬於「公用事業（公營事業機構／公司）」，而非一般的科層行政機關。
2. 設立基礎檢驗：設立源起是否基於多個政府之間的「府際合作（跨縣市共同出資成立）」，而非單一自治團體或單一中央機關獨立設置。

選項分析

• (A) 錯誤：臺北自來水事業處為臺北市政府直屬之公營事業機構，專門負責大臺北特定區域的自來水供應，係由臺北市政府單一地方自治團體依地方自治權責設立與管轄，並非由多個地方政府基於「府際合作」共同合辦設立。

核心觀念

本題考「非營利組織」的定義，以及如何分辨政府機關與民間非營利組織。

非營利組織通常由民間成立，以公共或會員共同利益為宗旨；即使有收入或盈餘，也不得分配給所有人，而應用於組織宗旨。判斷時可先看組織的設立及隸屬性質：財團法人、協會通常屬民間組織；政府機關則是公部門的一部分，不是非營利組織。

解題方法

逐一辨認選項是民間法人／團體，還是政府機關。前三個選項中的長庚醫療財團法人、海基會，均為財團法人；中華民國工商協進會則是民間團體。外交部非政府組織國際事務會的名稱雖含「非政府組織」，但它是外交部所屬的政府單位，負責協助、聯繫及輔導民間團體參與國際事務，因此不屬於非營利組織。

本題未涉及特定法條；以命題當年（民國 113 年）的組織性質為準。

選項分析

核心觀念

本題考「合產」（coproduction）：政府或公共服務機構與服務使用者、民間團體或志願者共同投入資源，協力提供公共服務。服務機關仍負責整體服務，但民眾不只是接受服務的一方，也參與服務的提供。

解題方法

抓住題幹中的「志願工作服務隊」及其提供諮詢、引導、協助掛號等內容。志願者直接參與醫療院所的服務提供，與院所共同完成服務，符合合產的特徵。題目重點是「共同提供服務」，而非由外部廠商承包業務或向大眾徵求創意。

選項分析

• (A) 合產（coproduction）—正確。 志願者與醫療院所共同提供病人服務，並補充院所人力，屬於政府或公共服務機構與民間共同投入服務的合產。
• **(B) 外包（contracting out）—錯誤。

核心觀念

本題考非營利組織依「贊助者對組織的控制程度」所作的分類，主要比較互助型與企業型：

• 互助型非營利組織（mutual）：由組織的贊助者或會員掌握控制權，贊助者得參與組織事務，也可選舉董事會。
• 企業型非營利組織（entrepreneurial）：組織運作不受贊助者正式控制或監督，通常由永久設立、自行延續的董事會控制。

解題方法

抓住兩型的控制權歸屬即可判斷：互助型是「贊助者控制」；企業型是「董事會控制」。逐項檢查選項是否符合這個區分，題目問「何者錯誤」，找出把企業型控制關係說反的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「政府委託民間團體行使公權力」，也就是行政機關依法律或法規，將原屬機關權限的一部分交由民間團體或個人辦理。判斷關鍵不在於政府是否出資、民間是否提供公共服務，而在於受託者是否代替政府行使具有公法效果的權限，例如作成檢驗判定、核發具有法律效力的證明或授予法定資格。

依命題當年（民國 113 年）《行政程序法》第 16 條，行政機關得依法規將其權限之一部分委託民間團體或個人辦理，並應公告委託事項及法規依據。第 2 條第 3 項也明定，受託行使公權力的團體或個人，在委託範圍內視為行政機關。命題年度相關規定無須因後續重要修正而調整本題判斷。

解題方法

逐項確認民間受託者是否執行政府的公權力職務：

• 若民間的判定或證明直接影響人民的法律地位，屬公權力委託。
• 若只是受政府委託提供公共服務或經營設施，未代行具有公法效果的權限，通常不屬於公權力委託。

選項分析

核心觀念

本題考「審議民主」的概念與實踐形式。審議民主強調公民透過討論、交換理由與審慎思考，形成公共意見或參與公共決策。公民會議、參與式預算及願景工作坊，都可設計成讓參與者共同討論公共議題的審議活動。

「1999 市民當家熱線」主要是市民通報、陳情或提出服務需求的管道，功能在於政府受理案件與回應市民，並不以公民之間的審議討論或共同決策為核心。

解題方法

先看各選項的主要功能：若活動讓公民就公共議題共同討論、交換意見並參與形成決策，屬於審議民主的範疇；若主要功能是個別陳情、通報或申辦服務，就不屬於。

選項分析

核心觀念

本題考行政法人之設置目的、法人性質、人事制度與經費來源。以命題當年（民國 113 年）法規為準，《行政法人法》第 2 條規定，行政法人是國家及地方自治團體以外，由中央目的事業主管機關為執行特定公共事務，依法律設立的公法人；其所辦事務須具專業需求或需強化成本效益及經營效能，且不適合由政府機關推動，並涉及公權力行使程度較低。

行政法人經費來源並非全數自行籌措，政府可以核撥經費；行政法人也可以透過服務收入、捐贈或其他方式取得財源。

解題方法

抓住「全數自行籌措」這個絕對用語，並對照行政法人制度的經費安排：行政法人雖有自主經營與提升效能的制度設計，但仍可接受政府經費，因此資金來源不必全數自行籌措。其餘選項則與行政法人法所定的法人性質、設置目的及人事制度相符。