114 初等考試五等 一般行政 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考「公共行政」的內涵與範圍。公共行政可從廣義與狹義理解：廣義是政府為實現公共目的所從事的各種活動；狹義則常指政府組織中的行政活動。政策執行是公共行政的重要部分，但公共行政不只限於政策執行，也涉及組織、人事、財務、決策與公共服務等事項。

解題方法

逐項辨認選項描述的是公共行政的整體特徵，還是把其範圍限縮為單一職能。若選項以「專指」將公共行政等同於政策執行，就應判斷是否過度限縮。

選項分析

核心觀念

本題考「公共行政的分析途徑」及其研究焦點。漸進主義主張政策與制度變遷通常不是一次全面翻新，而是在既有制度基礎上，透過小幅、連續的調整逐步推進。研究政府組織再造時，若以漸進主義觀察改革如何形成、如何協商與推動，重點就在行政組織與政治決策過程，因此屬於政治途徑。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「漸進主義」。它描述的是政府決策與改革的推動方式，關注各方如何在既有制度下逐步調整政策、權力與資源配置；再對照各分析途徑的研究焦點，即可判斷為政治途徑。

選項分析

• (A) 政治途徑：正確。 政治途徑關注政府決策、權力關係、利益協商及政策形成過程。以漸進主義研究政府組織再造，著眼於改革如何在政治與行政過程中逐步推動，符合政治途徑。

核心觀念

新公共管理（New Public Management, NPM）主張將企業管理與市場競爭的作法引入政府，例如以績效衡量、委託外包、使用者付費及競爭機制提升效率。不過，市場機制並非適用於所有公共事務；若公共領域存在高度資訊不對稱、公共財特性或外部性，價格機制就可能無法有效配置資源。

本題考查的是：政府全面採用市場機制時，市場失靈如何限制其適用。

解題方法

先辨認題幹問的是「全面引入市場機制可能造成什麼問題」，再從市場機制的前提切入。價格機制要能有效運作，通常需要交易資訊充分、價格能反映成本與效益，且供需雙方能依價格作出選擇。若公共服務的品質、風險或效益難以衡量，民眾與服務提供者掌握的資訊又不對等，價格就未必能反映服務的真實價值，造成資源錯置或市場失靈。

選項分析

• (A) 不會有問題，市場機制在任何地方都是較有效率的資源配置機制：錯誤。 市場機制有其適用條件，也會因資訊不對稱、公共財、外部性或獨占等因素而失靈。不能推論市場在任何領域都比政府配置有效率。

核心觀念

本題考雷格斯（F. W. Riggs）行政生態學的「鎔合—稜柱—繞射」社會型態。判別重點是社會中的組織與制度，是否各自專門執行特定功能：

• 鎔合型社會：功能尚未分化，政治、經濟、宗教等功能多由同一組織或角色兼辦。
• 稜柱型社會：正處於分化過程，新舊制度並存，常出現形式與實際運作不一致的現象。
• 繞射型社會：功能高度分化，各組織各有專業職能，分工明確。

解題方法

題幹的關鍵語是「每個組織都有其專業功能」。這描述的是功能已高度分化、由不同組織各自專責的社會，因此對應「繞射型社會」。

選項分析

核心觀念

本題考賽蒙（H. Simon）《行政行為》（Administrative Behavior）的行政理論。賽蒙主張，行政工作的核心是決策：組織中的行政人員持續面對問題、衡量方案並作成選擇，因此行政學應以決策過程為重要研究對象。

賽蒙也批評傳統行政學所列的「行政原則」，認為這些原則常成對矛盾，較像格言，難以作為普遍適用的科學法則。他並指出，人類理性受到資訊、認知與時間限制，實際決策多追求「滿意」而非「最佳」方案。

解題方法

抓住《行政行為》的核心命題：行政即決策。再依此檢視選項：凡主張建立傳統行政原則、採價值取向或追求最佳理性決策者，都不符合賽蒙在行政學上的代表性主張。

選項分析

核心觀念

本題考「整合時期」行政學的理論重點。行政學理論發展常概分為傳統時期、行為時期與整合時期。整合時期試圖將組織內部與外部環境、正式結構與人員行為等觀點一併考量，常見的分析觀點包括系統理論、權變理論與組織生態觀點。

整合時期強調組織並非封閉、固定的機器，組織運作須考量環境變化、社會文化與組織條件，並調整管理方式。工作標準化則較典型地屬於傳統管理理論的關注重點。

解題方法

先掌握各選項的關鍵詞，再判斷其理論取向：

• 「開放性」「權變性」「環境適應」「社會文化」都指向組織與外在環境的互動，以及管理方式因情境而調整，符合整合時期的觀點。
• 「工作的標準化」著重規範工作程序、提升效率，是科學管理與傳統行政管理常見的核心關懷，並非整合時期的主要探討重點。

選項分析

(A) 行政的開放性與權變性：正確。 整合時期以開放系統及權變觀點理解行政。

核心觀念

本題考「政治與行政二分」的傳統觀點。政治被視為國家意志的形成與表現，行政則是依循該意志執行政策、治理國家的活動。題幹將兩者分別描述為「意志的表現」與「意志的執行」，正是政治與行政分工的典型說法。

解題方法

抓住題幹中的「形成意志」與「執行意志」之區別即可。政治負責決定政府應追求的目標與政策方向；行政負責將決定付諸實行，因此對應政治、行政二分。

選項分析

• **(A) 政治、行政二分：正確。**政治表現國家意志，行政執行國家意志，符合傳統二分觀點。
• **(B) 審議式民主：錯誤。**審議式民主著重公民透過公開討論、交換理由與審議，形成公共決策；

核心觀念

民營化是政府將原由公部門提供或執行的公共服務，改由民間承擔或參與。範圍不只包括出售公營事業，也包括簽約外包、委託民間經營等安排。政府縮減編制員額本身只是組織與人力精簡，並未直接把業務或服務交由民間提供，因此不屬於民營化。

解題方法

判斷各選項是否屬於民營化，關鍵在於政府是否將服務的提供、業務的執行或設施的經營移轉給民間。若只是政府內部調整員額，並沒有民間參與，就不符合民營化的核心特徵。

選項分析

(A) 政府機關縮減編制員額：錯誤選項，為本題答案。 縮減員額是政府精簡組織或人力的作法，可能伴隨行政革新，但不必然將公共服務交給民間。單就題目所述，沒有民間承接業務或提供服務，故不屬於民營化。

核心觀念

本題考「民主國家公共服務的核心價值」。民主行政要求公務人員依法、公正、廉潔地服務公眾，並以公共利益為依歸；行政忠誠的對象是憲法、法律與民主制度，而不是特定領袖。公務人員也須依法服從職務指揮，但服從不能凌駕法律責任與公共利益。

解題方法

先辨認各選項的價值取向：廉潔、專業、公正、依法行政、行政中立、資訊公開與公共利益，皆符合民主公共服務的要求；若選項把效忠對象指向個人領袖，並強調一概服從與保密，則偏向威權或人治體制，與民主國家的核心價值不符。

選項分析

• (A) 廉潔誠實、專業主義、無私公正：恰當。 這些要求公務人員廉潔誠信、具備專業能力，並公平地處理公務，符合民主行政與公共服務倫理。

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對公務人員參與政治活動的限制，主要涉及上班或勤務時間、辦公場所、公開為候選人站台，以及利用職權影響他人投票。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準；該法最近一次修正為民國 103 年，無後續重要修正。

解題方法

逐項對照法條的限制即可：

• 第 7 條：公務人員不得於上班或勤務時間從事政黨或其他政治團體活動；「勤務時間」包括值班或加班時間。
• 第 9 條：公務人員不得在辦公場所懸掛、張貼競選宣傳品，也不得公開為候選人站台、助講、遊行或拜票；但候選人的配偶及二親等以內血親、姻親，不在此限。
• 第 10 條：公務人員不得利用職務上的權力、機會或方法，要求他人不行使投票權或為一定的行使。

依此判斷：辦公桌張貼宣傳品受辦公場所限制；配偶參選則適用站台例外；加班屬勤務時間；主管不得利用職權指示所屬投票。

選項分析

核心觀念

本題考查政風機構的雙重隸屬與「一條鞭」人事管理制度。地方政府設有政風機構，但政風業務及人事管理並非完全由地方政府首長掌握。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，《政風機構人員設置管理條例》第 2 條規定，全國政風業務由法務部廉政署規劃、協調及指揮監督；第 9 條規定，政風人員秉承機關長官之命辦理業務，並兼受上級政風機構指揮監督。政風人員的人事權責則依第 8 條及相關管理規定辦理，考績並非地方首長單獨掌握。

解題方法

逐項辨認各選項所說的是「業務指揮監督」、「人事考績權」，還是政風機構的組織定位。政風人員有雙重指揮監督關係：日常依法辦理政風業務時秉承所在機關長官之命，同時接受上級政風機構指揮監督；在人事管理上則具有政風系統的一條鞭特性。據此可判斷，將地方首長說成考績權的單獨歸屬者，敘述錯誤。

選項分析

核心觀念

弊端揭發（whistle-blowing）是組織成員向組織內部或外部有權機關，揭露組織中的違法、不當或危害公共利益行為。此概念著重揭露組織弊端，並不表示揭弊者可以忽略證據是否可信，或不必考量揭發後可能遭受的報復。

解題方法

本題可用「排除絕對化敘述」來判斷：揭弊的範圍是否必然排除私人紛爭、美國是否已有保護立法，以及揭弊者是否可以不顧報復風險或不確認內容真實性。後三者若主張完全不必考量，與揭弊實務及制度目的不符；私人紛爭案件則須看其是否涉及公共利益，不能一概排除。

選項分析

(A) **正確。**弊端揭發的核心是揭露組織不法或損害公共利益的行為。單純私人紛爭，例如個人勞資或人際糾紛，若未涉及組織弊端或公共利益，通常不屬於弊端揭發的範圍。題目以「私人紛爭案件」指此類純私人爭議，故此項正確。

核心觀念

本題考「行政組織的功能分部化」（functional departmentalization），即依政府機關所執行的業務功能或工作性質劃分單位，例如將人事、主計、民政、教育等業務分別設置主管機關或部門。

功能分部化有利於同類業務集中處理，促進專業分工、累積經驗並提升行政效率；其缺點則可能是部門本位主義較強、橫向協調不易，也較不利於培養通才。

解題方法

抓住「功能」所代表的分部化依據：按照業務性質分工，讓負責相同或相近功能的人員集中在同一部門。因此，主要優點是符合專業分工。其餘選項描述的不是功能分部化的優點，部分更是其缺點或較符合其他分部化方式的特性。

選項分析

核心觀念

本題考「首長制」與「委員制」的組織特性。首長制由一位首長統一指揮、負責決策並承擔責任；委員制則由多人合議決策，較能納入不同意見，並對事情作較周詳的考量。

解題方法

抓住首長制的關鍵字：「一人決策、權責集中」。一人統一指揮，通常有利於責任歸屬明確、決策與執行迅速；多人共同參與和合議，則較能容納多元意見、周詳考慮。因此，選出符合首長制優點的敘述即可。

選項分析

核心觀念

本題考「組織垂直分化」，也就是組織在縱向上設置多少管理層級。層級愈多，主管與部屬間的指揮監督關係愈細，但也會增加訊息傳遞的層次與溝通成本。

垂直分化的考量，主要包括主管職責是否繁重、管理者能有效控制的部屬人數，以及上下級溝通是否順暢。組織的專業分工細密度，則主要涉及工作的橫向分化與職務設計，並非決定管理層級多寡的核心因素。

解題方法

先辨認題目問的是「垂直」分化，再逐項區分：

• 垂直分化：組織縱向層級的設置，與主管負荷、控制幅度及上下級溝通有關。
• 水平分化：組織內工作或職務的專業化與分工細密程度。

因此，選出屬於水平分化、而非垂直分化主要考量的選項。

選項分析

核心觀念

本題考鄉（鎮、市）公所首長的產生方式、任期，以及公所一級單位主管的任免制度。以命題當年（民國 114 年）法規為準，依《地方制度法》第 57 條，鄉（鎮、市）長由鄉（鎮、市）民依法選舉產生，每屆任期四年；公所一級單位主管的任免，則依同條及《地方行政機關組織準則》第 19 條規定辦理。

解題方法

先分清楚「政治任命」與「依法任免」的差別。鄉（鎮、市）長是民選首長，但公所一級單位主管並非因此都能由首長政治任命；主計、人事、政風主管依專屬人事管理法律任免，其餘一級單位主管則由鄉（鎮、市）長依法任免。掌握這項規定後，再核對首長的選舉方式和任期，即可判斷錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》第 3 條對「獨立機關」的定義。依命題當年（民國 114 年）法規，獨立機關是指依據法律獨立行使職權、自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督的合議制機關。因此，法條已直接指出其組織運作模式。

解題方法

抓住法條定義中的關鍵詞「合議制」即可作答。合議制是由數名成員共同參與討論、決定；首長制則以一位首長為決策核心。獨立機關依法採合議制，正是本題判斷依據。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》中直轄市一般行政區與直轄市山地原住民區的區長產生方式。以命題當年（民國 114 年）法規為準：

• 一般直轄市的區是直轄市政府的派出機關，區長由市長依法任用。
• 直轄市山地原住民區是地方自治團體，設區公所及區民代表會；區長由區民選舉產生。

解題方法

辨認選項中的行政區是否屬於「直轄市山地原住民區」。若是，區長由民選產生；若是一般市轄區，區長由市長任用。

四個選項中，桃園市復興區是直轄市山地原住民區，其餘三區都是一般市轄區，因此答案為 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考「行政法人」的法律性質、設立依據，以及與行政機關在人事、財務運作上的差異。行政法人是國家或地方自治團體以外，依法設立、執行特定公共任務的公法人，具有獨立法律人格；其制度目的之一，是在政府監督下保有較大的組織、人事及財務運作彈性。

本題涉及《行政法人法》及《國家災害防救科技中心設置條例》，以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先看題幹問「何者錯誤」，再逐項核對機關身分、地方政府的設立權限、行政法人的法律性質與制度特徵。辨認地方政府能否設立行政法人，是本題關鍵：不可只因中央行政法人制度有專法，就直接推論地方政府一律不得設立。

選項分析

• (A) 國家災害防救科技中心屬於行政法人：正確。《國家災害防救科技中心設置條例》第 2 條明定，該中心為行政法人；其監督機關為國家科學及技術委員會。

核心觀念

本題考非正式組織的類型，以及成員組成團體的方向與目的。非正式組織是在正式組織之外，因成員互動、共同需求或共同利益而自然形成的人際關係與團體。題目所問的關鍵是：成員是否採取行動，試圖改變正式組織中不合理的安排。

解題方法

先抓住「採取行動以改變正式組織不合理的狀態」這個目的。水平攻擊團體是由組織中地位相近的成員組成，透過集體行動向正式組織施壓，促使其改變不合理的制度或安排。因此，符合題意。

選項分析

• (A) 水平攻擊團體：正確。「水平」表示成員地位或層級相近；「攻擊」表示團體採取行動，對正式組織施加壓力，以改變其不合理的狀態。
• **(B) 水平防守團體：錯誤。

核心觀念

本題考政府人力資源管理的範圍。政府人力資源管理涵蓋公務人力從需求預測、招募任用、培訓發展，到薪資、績效與獎勵等管理活動，目的在使政府取得並有效運用所需人力。

解題方法

先辨認各選項是否屬於政府人力資源管理的常見功能，再檢視其對象是否為政府人力。人力資源規劃、訓練及獎勵，都是政府人力管理的重要工作；「志願性人力資源薪資」則將志願人力與薪資待遇併列，並非政府人力資源管理的核心範圍。

選項分析

• (A) 志願性人力資源薪資：錯誤，為本題答案。 志願性人力資源通常以無給職或非薪資性誘因參與公共服務，薪資不是其核心管理內容。

核心觀念

工作中訓練（on-the-job training, OJT）是讓受訓者在實際工作場所、執行實際職務時學習，由主管或資深同仁提供指導。常見方式包括工作教導、職務輪調、見習與實習。

OJT 的優點是訓練內容貼近工作實況，通常能依受訓者的工作表現及個別需求調整，也較容易在工作過程中觀察學習成果；缺點是訓練容易受到日常業務、時間壓力及職場環境干擾，教導品質也可能因指導者而異。

解題方法

題目問「何者錯誤」，可先掌握 OJT 的主要特性：它發生在職場、結合實際工作，因此能即時觀察表現，且可因人調整；但也會受到職場壓力與業務需求影響。逐項比對後，與此限制相反的敘述就是錯誤選項。

選項分析

核心觀念

考績是機關評估公務人員工作表現的制度，目的不只在決定獎懲，也能提供工作回饋、訓練發展及人力運用的依據。考核結果可用來辨識待加強之處、發掘具發展潛力的人員，並檢視個人工作與機關目標是否連結。

《公務人員考績法》第 3 條將考績分為年終考績、另予考績及專案考績；年終考績按考績年度辦理。考績優良可能帶來獎勵或職務發展機會，但不代表可以免除後續年度的考績。

解題方法

題目問「通常不會運用於何者」，可先分辨哪些選項是考績結果的管理用途，再找出與考績制度本身不符的敘述。改善技能、培育人才、連結個人工作與機關業務，都是考績可提供的管理資訊；「表現卓越，未來 5 年內無需再辦理考績」則把優良結果誤當成免除未來考核的理由。

本題涉及考績法規，法規說明以命題當年（民國 114 年）為準。民國 114 年 11 月 19 日《公務人員考績法》已有修正；本題判斷依命題時的考績年度制度，不影響答案。

選項分析

核心觀念

本題考「考試院」與「行政院人事行政總處」在人事行政體制中的分工。考試院屬憲政機關，依憲法及相關組織法規掌理考試、銓敘等考銓事項；人事行政總處則隸屬行政院，負責行政院及所屬機關的人事行政規劃、管理與執行，並回應用人機關的人力需求。

考試院體系與行政院體系各有職掌，也各有公務人員培訓機構。兩者並非由考試院只制定考選政策，再交由人事行政總處代為執行。

解題方法

先辨認兩機關的制度定位：考試院是考銓制度的重要主管機關；人事行政總處則是行政院體系的人事行政主管機關。接著檢查選項是否把其中一方的職權過度限縮，或將另一方說成單純執行機關。

本題錯誤在 (D)。考試院的職權不只包括制訂考選政策，也包含考試等考銓事項；考試院與人事行政總處之間並非「考試院只定政策、人事總處負責執行」的單向委託關係。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員任用法》第 4 條第 2 項：各機關任用公務人員，應注意其品德及對國家之忠誠；各機關並應於任用前辦理查核。題目問的是確認品德與忠誠所應採取的法定程序。

本題以命題當年（民國 114 年）法規為準。雖然《公務人員任用法》於民國 114 年 8 月 1 日修正第 36 條之 1，這項修正不影響本題所考的第 4 條規定。

解題方法

抓住題幹的「確認品德及對國家之忠誠」及「任用之前」，對照《公務人員任用法》第 4 條第 2 項的關鍵詞「任用前辦理查核」，即可選出「查核」。

選項分析

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》所定中央統籌分配稅款的財源。依命題當年（民國 114 年）適用的法規，中央統籌分配稅款包含所得稅、營業稅及貨物稅的特定收入；關稅不在列舉範圍內。

解題方法

先依《財政收支劃分法》辨認哪些稅收收入依法納入中央統籌分配，再逐一比對選項。所得稅、營業稅、貨物稅均屬法定財源；關稅則不屬於這些統籌分配稅款的來源，因此選關稅。

選項分析

核心觀念

本題考「租稅收入」與「規費、使用者付費」的區別。租稅是政府依公權力，依法向人民課徵的金錢給付，具有強制性，納稅人通常不會因繳納某一筆租稅，就直接取得相對應的個別服務。

規費或使用者付費則與特定服務、設施或行政處分有較直接的關聯，常以使用者付費或分擔服務成本為目的。

解題方法

先看各選項描述的是哪一種收入：

• 強調「使用者付費」或「填補特定服務成本」，通常是在描述規費。
• 強調政府依法運用公權力課徵，則是租稅的特徵。
• 租稅課徵須有法律依據，不是行政機關可自行裁量決定。

本題涉及租稅法定原則，法規判斷以命題當年（民國 114 年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題考我國「歲出額度制」的目的、制度名稱與預算決策方向。中央政府自民國 84 年度（1995 年）起推行資源總額分配作業制度，亦稱歲出額度制，主要為控制歲出規模、抑制支出膨脹。

制度採由上而下的資源分配：先確立政府整體歲出規模，再由行政院核定各主管機關的歲出概算額度，各機關在額度內編列計畫與概算。因此，這並非由下而上的預算決策模式。

解題方法

抓住制度流程即可判斷：先定中央政府的歲出總額，再分配各機關額度，屬於上級先設定資源限制、機關再於額度內編列需求的「由上而下」模式。逐項核對名稱、目的、決策方向與核定權責，即可找出錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考我國政府預算過程中幾個階段的基本名詞，以及總決算的審核機關。依命題當年（民國 114 年）法規：

• 《預算法》第 2 條定義「概算」與「法定預算」。
• 《決算法》規範決算的編造與審核；中央政府總決算由行政院主計總處彙編，再送審計部審核。

預算執行後的事後監督，關鍵在於分辨「彙編決算」與「審核決算」：主計總處負責彙編，審計部負責審核。

解題方法

逐項核對選項中的名詞定義與機關分工。前三項是在辨認法定預算、概算、決算的定義；最後一項則檢查總決算的審核機關。若將「主計總處彙編」誤當成「主計總處審核」，就是機關職掌混淆。

選項分析

核心觀念

本題考政府支出的分類。中低收入戶每月領取生活補助，是政府直接編列預算、以現金移轉方式提供給符合資格者的社會福利給付。

• 移轉性支出：政府將資源移轉給個人或團體，受領者不必直接提供相對應的商品或勞務。
• 應享權益支出（entitlement spending）：符合特定法定資格者即可依規定請領的支出，支出對象與資格由制度規範。
• 經常性支出：政府日常、持續性的支出；定期核發生活補助屬此類。
• 稅式支出：政府透過免稅、減稅、扣除額或抵減稅額等稅制優惠，減少原本可徵收的稅收。它是藉由稅收減免提供利益，不是直接發放現金補助。

解題方法

先辨認政府提供利益的方式：題幹說的是政府「每月核發」生活補助，表示政府直接支付現金給符合資格的家庭。再依支出性質分類：它是移轉性支出、符合資格即可請領的應享權益支出，也是定期發生的經常性支出；

核心觀念

平衡計分卡（Balanced Scorecard）以多元構面衡量組織績效，公部門也可運用它檢視施政成果與組織能力。常見四個構面為：

• 財務構面：資源運用與財務績效。
• 顧客構面：服務對象的需求、滿意度及公共價值。
• 內部程序構面：組織內部流程的效率與品質。
• 學習成長構面：員工能力、組織學習、資訊系統及組織文化等，支撐組織持續改進的基礎。

題幹所說的「維持和提升員工能力」，正是學習成長構面的典型內容；政府機關藉此培養實現願景所需的能力。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「員工能力」。員工能力屬於組織長期發展與持續改善的基礎，對應平衡計分卡的學習成長構面。因此，選擇著重員工培訓、知識與技能提升的構面即可。

選項分析

核心觀念

本題考「目標管理」中目標設定的 SMART 原則。SMART 是協助組織把目標訂得清楚、可追蹤且可落實的常用準則，五個字母通常代表：

• S（Specific）：具體的
• M（Measurable）：可測量的
• A（Achievable／Attainable）：可達成的
• R（Relevant／Realistic）：相關的或實際可行的
• T（Time-bound）：有時間限制的

不同教材對 A、R 的英文展開及中文翻譯略有差異，但「前瞻的」並非 SMART 的標準要素。

解題方法

核心觀念

目標管理（Management by Objectives, MBO）強調主管與部屬共同設定工作目標，並以執行結果作為檢討與管理依據。其常見三要素為：

1. 目標設定：主管與部屬協商訂定具體、可衡量的目標。
2. 各階層人員的參與：讓組織成員參與目標形成，以增進認同與責任感。
3. 目標執行情形的回饋：定期檢視成果與目標的差距，作為修正與績效評估的依據。

解題方法

先辨認選項是否屬於「設定目標、參與目標、回饋執行結果」這三個管理環節。若選項是在描述人力資源的取得或配置，而非目標管理的核心流程，就不屬於三要素。

核心觀念

本題考查激勵理論中的「公平理論」。公平理論以個人對投入與報酬之比例比較為核心；員工會將自己的工作投入與所得報酬，和他人相較，藉此判斷待遇是否公平。

題幹指出，同一機關內職等相同者，所承接的業務分量與責任應相當，避免工作負擔不均。這是在強調同職等人員的投入與負擔應公平，屬於公平理論的應用。

解題方法

先抓題幹的判斷線索：「職等相同」、「業務分量、責任相當」及「避免勞逸不均」。這些描述都涉及同儕間工作負擔與待遇的比較，應從公平理論切入。若題目強調需求、工作本身的滿足，才考慮內容理論；若強調行為後果及獎懲，則考慮增強理論。

選項分析

核心觀念

本題考「垃圾桶決策模式」（Garbage Can Model），由科恩、馬奇與奧爾森提出，用來說明組織在目標模糊、程序不清、參與者流動的「有組織的無政府狀態」下，決策如何形成。

此模式中的「問題、解決方案、參與者與選擇機會」像是各自流動、彼此碰合的要素。當決策系統同時湧入大量問題、方案、參與者及選擇機會，形成超載與混亂時，便容易出現垃圾桶式的決策：要素在特定時間、場合中相遇，決策結果未必是經過完整理性分析、由問題推導出最佳方案。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵線索：「組織化的無序狀態」與決策系統超載。前者是垃圾桶決策模式的典型背景，後者描述多種決策要素擁擠、流動並相互碰合的情形，因此答案是垃圾桶決策。

選項分析

核心觀念

本題考查危機管理中「危機的特性」。危機通常具有高度不確定性、時間急迫性與重大威脅性，發展過程也可能非線性，伴隨突發變化與難以預測的連鎖效應。危機雖可能危及組織存續，也可能成為檢討制度、推動改革的契機。

解題方法

逐項比對危機管理的典型特性，找出與危機發展方式不符的敘述。危機發展並非依固定、平穩的線性軌跡逐步推進；其發生時間、擴大速度與影響範圍往往難以準確預測。因此，主張危機「會以線性方式發展」的選項錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考行政資訊管理系統的分類，關鍵在於辨認「使用者層級」與「處理的業務性質」。

交易處理系統（Transaction Processing System, TPS）主要由基層人員使用，將日常例行、重複且大量的業務資料自動化處理、記錄與追蹤，例如登錄申請案件、處理繳費紀錄或更新人事資料。這類系統支援機關日常作業，是其他管理資訊系統取得資料的重要來源。

解題方法

題幹指出三項線索：「基層人員」、「例行性重複高的業務」及「自動化的資料處理和追蹤」。這些描述直接對應 TPS 的典型功能與使用層級。題目雖提到「輔助行政管理」，但判斷重點應放在資料處理對象是日常例行交易，而非管理階層的彙整分析或高階決策。

選項分析

• (A) 決策支援系統（DSS）：錯誤。 DSS 支援中階管理者或專業人員處理半結構化問題，常提供模型、資料分析與情境比較，協助評估不同決策方案。它的核心不是基層人員的例行資料處理。

核心觀念

本題考伊斯頓（D. Easton）對公共政策的定義。伊斯頓認為，公共政策是政府對社會價值所作的權威性分配。重點在於：政府透過具有公共權威的決策與行動，決定社會價值如何分配。

解題方法

抓住題幹中的「伊斯頓」與「社會價值」兩個線索，回想其經典表述「對社會價值的權威性分配」，即可判斷正確選項。

選項分析

核心觀念

本題考「後實證主義」對真實世界政策決策的描述。後實證主義認為，政策決策並非完全理性、價值中立且能窮盡所有方案的分析過程；決策受到權力、利益、語言與政治互動影響。決策者可能隱藏真正的政策目標，政策也常回應有組織民眾的訴求。修辭則可用來重新界定問題，並在彼此競逐的政策方案中爭取支持。

解題方法

抓住後實證主義對實際決策的核心描述：它強調政治現實中的資訊與目標隱蔽、利益團體影響，以及修辭對政策選擇的作用；不把真實決策描寫成理性模式中「窮盡所有方法、找出所有備選方案」的完整分析程序。

選項分析

• (A) 決策者會隱藏真正的政策目標：正確描述後實證觀點。 政策目標可能受到權力或利益考量影響，公開宣稱的目標未必等同決策者真正追求的目標。

核心觀念

本題考多元主義下的國會立法與「滾木立法」（logrolling）。不同選區或利益團體關注的法案不同，議員為了各自支持的法案能通過，彼此承諾支持對方的提案，以互惠交換方式進行表決。題幹所說的「互惠、相互支持的交換」就是滾木立法。

解題方法

抓住「交換支持」這個關鍵線索：議員支持他人關心的法案，換取他人支持自己關心的法案，形成票數交換，因此選「滾木立法」。

選項分析

• (A) 肉桶立法：指將利益或公共建設經費集中分配到特定選區，以爭取選民支持；著重利益分配，並非議員間交換表決支持。

核心觀念

本題考「審議式民調」與傳統民意調查的差異。傳統民調通常以抽樣訪問蒐集受訪者當下的意見，重視意見的廣泛性與代表性；審議式民調則先提供參與者與議題相關的資料，安排不同立場的討論，再請參與者表達意見，藉此了解民眾在資訊較充分、經過審議後的判斷。

解題方法

掌握兩個關鍵：傳統民調主要呈現民眾原有或即時的意見；審議式民調強調資訊提供與審議討論後的意見表達。因此，選項中凡提到「資訊充分下的意見表達」，即符合審議式民調的核心特徵。

選項分析

• (A) 重量不重質的多元意見：錯誤。 傳統民調較著重抽樣代表性與意見分布；審議式民調則重視參與者在接觸資訊、討論議題後形成的判斷，並非以蒐集大量、未經審議的多元意見為核心。

核心觀念

本題考我國「2050淨零排放路徑」的中央統籌規劃機關。淨零轉型涵蓋能源、產業、生活及社會等面向，並涉及多個部會；命題重點在辨別負責整體路徑規劃、整合跨部會策略的機關，與負責特定政策領域的部會。

依命題當年（民國114年）的政策分工，國家發展委員會負責統籌規劃我國淨零排放路徑及策略；各部會則依權責推動所屬領域的措施。

解題方法

看到題幹中的「主要統籌規劃單位」，應先辨認它問的是跨部會的整體政策規劃機關，而非能源、科技或農業等特定部門的執行機關。淨零路徑需要整合多部門政策，因此選擇負責國家整體發展規劃與跨部會協調的國家發展委員會。

選項分析

核心觀念

本題考「地方政府跨區域合作」的法源依據。以命題當年（民國 114 年）法規為準，《地方制度法》第 24 條之 1 規定，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為處理跨區域自治事務、促進區域資源利用或增進區域居民福祉，得與其他地方自治團體成立區域合作組織、訂定協議、行政契約，或以其他方式合作。

解題方法

先抓題幹關鍵詞「地方政府」與「跨區合作」。題目問的是地方自治團體跨區域合作的直接法源，應找明文規範地方政府如何合作的法律。《地方制度法》第 24 條之 1 正是此項規定，因此選 (C)。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 29 條的委辦規則。地方自治團體辦理上級機關交付的委辦事項時，得依其法定職權，或基於法律、中央法規的授權，訂定委辦規則。

依命題當年《地方制度法》第 29 條，委辦規則應函報委辦機關核定後發布；委辦規則與憲法、法律或中央法令牴觸者，無效。以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

掌握「訂定主體、核定發布程序、效力界線」三個要點，逐一對照選項。委辦規則是地方行政機關為辦理上級委辦事項所訂，須經委辦機關核定後發布；其效力不得牴觸憲法、法律及中央法令。

選項分析

核心觀念

本題考《地方稅法通則》第 2 條及第 3 條，重點是地方稅的類型、地方政府開徵地方稅的權限，以及特別稅課與臨時稅課的年限限制。

地方稅包括直轄市及縣（市）稅、特別稅課、臨時稅課及附加稅課。地方政府可視自治財政需要開徵特別稅課、臨時稅課或附加稅課；其中，特別稅課與附加稅課的課徵年限至多四年，臨時稅課至多二年。特別稅課不得以已課徵貨物稅或菸酒稅的貨物為課徵對象。

解題方法

逐項比對法條即可。特別留意課徵年限是依稅課類型區分：特別稅課及附加稅課最多四年，臨時稅課最多二年。選項（B）把臨時稅課的二年上限誤套到特別稅課，因此錯誤。

選項分析

• (A) 地方政府可課徵地方稅：正確。《地方稅法通則》第 1 條規定，直轄市政府、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所課徵地方稅，依本通則辦理；

核心觀念

本題考非營利組織（NPO）的基本特性。非營利組織以公共利益或特定社會使命為主要目的，盈餘不得分配給組織成員；但「非營利」不代表不能取得收入，而是盈餘須用於組織使命。一般而言，NPO 會持續關注特定議題，不具有政府機關的公權力，且人力與財務資源通常有限。

解題方法

逐項判斷敘述是否符合非營利組織的一般特性。關鍵在於比較 NPO 與政府機關的組織運作：NPO 通常規模較小、層級較少，能依議題需要採取較具彈性的行動；政府機關則受法定職掌、行政程序與層級節制等要求拘束。因此，將 NPO 說成比政府機關更僵化，並非一般特性。

選項分析

核心觀念

本題考甘威爾（F. Gamwell）分析政府與非營利組織關係的「四 C」互動模式：合作（cooperation）、互補（complementarity）、競逐（competition）與衝突（conflict）。判別時，著重比較雙方的目標是否相同、手段或資源是否相同，以及互動中是否出現運用權力影響對方的情形。

題幹指出，政府與非營利組織「擁有共同的資源或手段」，但「追求的目標迥然相異」，並「試圖藉由權力影響對方」。這種目標不同、手段相同且帶有權力角力的關係，屬於競逐模式。

解題方法

先抓題幹中的兩組關鍵訊息：

1. 手段或資源相同：政府與非營利組織可能爭用相近資源，或以相近方式投入行動。
2. 目標不同，並運用權力相互影響：雙方的政策目的或利益並不一致，互動帶有競爭與角力色彩。

由此可排除以目標相近、互相配合為特徵的模式，並判定為競逐模式。

選項分析

核心觀念

本題考普特南（R. D. Putnam）的社會資本理論。社會資本是存在於人際網絡中的信任、互惠規範與社會連結，能促進協調與合作。普特南強調公民的社會參與、社團活動與人際互動有助於累積社會資本；社會資本也具有公共財特性，社群成員可能共同受益，即使沒有每個人都直接投入。

解題方法

掌握普特南理論的兩項重點即可判斷：

1. 社會參與和人際互動有助於形成信任、互惠與合作；社會參與衰退，則可能導致社會連結薄弱及公共生活問題。
2. 社會資本來自人際網絡與共同參與，非營利組織及社團因能促進成員互動，在其形成與共享上扮演重要角色。

逐項比對後，選出與「透過參與和互動累積社會資本」相反的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考查公民參與在公共決策中的功能與限制。公民參與讓民眾表達需求、提供資訊並參與政策討論，有助於提升施政的民主正當性與政策回應性；但參與也會受到集體行動困難、利益衝突及協商成本等因素影響，不能直接等同於行政效率的極大化。

解題方法

先區分公民參與的「正當性效益」與「行政效率效果」。參與讓政策更能反映民意，通常有助於提升政府施政的正當性；但參與程序需要時間與資源，也可能增加溝通、協商及整合意見的成本。因此，敘述若把公民參與說成必然或極大化行政效率，便不符合公民參與的實際限制。

選項分析

• (A) 正確。 搭便車效應是指個人即使不付出參與成本，也可能享有集體行動所帶來的公共利益。當個人認為自己的參與不影響結果，或可由他人代為付出時，參與意願便可能不足。

核心觀念

本題考「參與式預算」的參與資格、預算範圍與推動方式。參與式預算是讓民眾參與公共預算的提案、討論、審議或排序，協助決定部分預算用途的公民參與機制；實際參與對象與程序，依各地方政府的制度設計而定。

參與式預算不是《地方制度法》規定各地方政府必須定期辦理的法定程序；其預算通常限於特定議題或部分計畫，也不等於地方政府全部預算。

解題方法

先分辨題目在考「參與式預算的實務運作」還是法定選舉、公民投票制度。參與式預算的參與資格可由地方政府依方案設定，通常不必然限於具有選舉投票權且在當地設籍的公民；再檢視其預算規模、文官角色與法源敘述是否符合實務。

選項分析

(A) 正確。 參與式預算的參與資格依各方案設計而定，不一定要求參與者同時具有選舉投票權並在當地設籍。地方政府可依參與目的，開放不同範圍的居民或關係人參與提案、討論等程序。