111 初等考試五等 一般行政 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考查行政學的「實證典範」。實證典範主張以可觀察、可測量的現象作為研究基礎，重視客觀分析，並透過經驗資料解釋現象、建立因果關係及進行預測。它主要探討「事實是什麼」以及「現象如何發生」，不以價值判斷或規範性主張作為研究核心。

解題方法

先辨認各選項描述的是偏向「事實分析」還是「價值規範」。客觀性、解釋與預測、行為觀察，都符合實證研究的取向；強調規範層面則屬於價值與應然問題，和實證典範的主要研究重點不同，因此是錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考巴納德（C. Barnard）的組織溝通原則。巴納德將溝通視為組織運作的重要條件，強調溝通系統應明確且有效，包含溝通管道須為組織成員所知、路線應盡量直接簡短，並善用正式與非正式溝通管道。這些原則形成於傳統組織理論脈絡，不能直接套用現代社群媒體作為巴納德提出的主張。

解題方法

先辨認題目問的是「巴納德對溝通的看法」，再區分選項中哪些是其經典溝通原則，哪些是後來的媒介或管理作法。凡將現代工具追溯為巴納德的原始主張，即為不符合題意的選項。

選項分析

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的主要主張，以及《新政府運動》（Reinventing Government）提出的政府角色。NPM 強調把企業管理的理念與方法引入公共部門，重視績效、效率、競爭、顧客需求與服務品質。

《新政府運動》提出「掌舵而不劃槳」（steering rather than rowing）：政府應負責設定方向、制定政策與引導公共服務，至於服務的實際提供，可以交由民間或其他組織承擔。

解題方法

先辨認題目描述是否符合 NPM 的典型特徵，再聚焦「政府扮演什麼角色」來判斷。NPM 主張政府掌舵，而非親自操槳提供所有服務；因此，把政府說成「扮演操槳者」的選項錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考權變理論的基本立場：組織沒有一套適用於所有情境的最佳管理方法。組織結構與管理方式應依環境、任務、技術及組織規模等條件調整。權變理論也將組織視為開放系統，強調組織與外在環境互相影響。

解題方法

抓住「權變」二字：管理方式須視情境而定，不主張固定不變的唯一模式；同時，組織會受到環境影響，應從開放系統的角度理解。因此，選項中將組織描述為「由封閉到開放的連續體」最符合權變理論的觀點。

選項分析

• (A) 管理組織的方法存在一套最佳解方：錯誤。 這是「一體適用」的普遍原則，與權變理論所主張的「沒有放諸四海皆準的最佳方法，須視情境選擇」相反。

核心觀念

本題考韋伯（M. Weber）對「正當權威」的分類，以及官僚制度所依據的正當性來源。韋伯將正當權威分為三類：

• 傳統權威：來自長久沿襲的習俗與傳統，例如世襲君主。
• 超人權威：來自領袖被認為具有非凡人格、魅力或能力，例如具有魅力的革命領袖。
• 合法合理權威：來自對正式制定規則及其所授予職位權限的信服。官僚制度以明確規則、職權分工及層級節制運作，正當性主要建立在此類權威之上。

解題方法

抓住題幹的「官僚制度」與「正當合理性」兩個關鍵詞。韋伯的理想型官僚制建立在合法合理權威之上：人民服從的是依法制定的規則，以及規則所授予公務職位的權限，而非某人的世襲身分或個人魅力。因此選擇合法合理權威。

核心觀念

本題考賽蒙（H. Simon）的「有限理性」與「滿意決策」觀念。傳統理性決策假設決策者能取得完整資訊、列出所有方案並比較其結果，因而選出最佳方案；賽蒙則指出，人的知識、資訊與計算能力有限，難以完整掌握所有選項及其後果。

因此，決策者通常採取「滿意決策」：找到符合最低可接受標準的方案後便停止搜尋，而非持續尋找理論上的最佳方案。這種現象的根本原因是有限理性。

解題方法

抓住題幹中的兩個關鍵詞：「很難獲得最佳選擇」和「只能追求滿意的決策」。這正是賽蒙對理性決策的修正：決策者受到認知與資訊限制，無法做到完全理性，故以滿意方案取代最佳方案。據此選擇「有限理性」。

選項分析

核心觀念

本題考系統理論中的「開放系統」與「反熵作用」。開放系統會與外在環境交換資源、資訊與能量，藉由輸入、轉換、輸出及回饋維持運作。系統若未能持續取得資源並更新自身，會逐漸走向熵增，也就是秩序與功能衰退；反熵作用則是開放系統從環境取得所需資源、資訊與能量，以抵銷衰退、維持甚至提升組織秩序的作用。

解題方法

題幹問開放系統能「永續發展」的原因，關鍵在於系統能否持續補充資源、吸收新資訊並調整運作，以避免陷入封閉系統常見的耗損與衰敗。這正是反熵作用的意涵，因此選擇 (A)。

選項分析

• **(A) 反熵作用（negative entropy）：正確。**開放系統持續與環境交換資源、資訊及能量，藉此對抗熵增與系統衰退，維持組織運作並促進發展。
• **(B) 霍桑效應作用（Hawthorne effect）：錯誤。

核心觀念

本題考「全球化對公共行政的影響」。全球化使公共問題跨越國界，行政機關面對的議題更複雜，也更需要不同政府、民間組織與公民共同參與。公共行政因此逐漸由傳統以政府機關和層級節制為主的科層模式，轉向強調網絡合作、治理、公民參與與公私協力。

解題方法

逐項判斷敘述是否符合全球化下公共行政的發展方向。凡是強調多元行動者合作、參與和協調者，通常符合治理趨勢；若說全球化強化傳統科層體制的正當性，則與治理轉型方向相反。

選項分析

• (A) 引進治理的概念：正確。 全球化帶來跨國、跨部門的複雜公共問題，單靠政府科層體系難以有效處理，因而重視治理，透過政府、民間組織及其他行動者協調合作。
• **(B) 重視公民參與：正確。

核心觀念

本題考《公務員廉政倫理規範》對飲宴應酬、受贈財物及婚喪喜慶禮俗往來的規定。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

判斷時要看往來對象與公務員職務是否有利害關係、餽贈是否屬於正常社交或禮俗往來，以及是否符合例外規定。與職務有利害關係者的飲宴應酬，原則上不得參加；符合特定例外時，仍須依規範辦理。

解題方法

逐項辨認行為類型，再依序判斷：

1. 對方是否與公務員的職務有利害關係。
2. 行為是飲宴應酬或受贈財物。
3. 是否有規範列出的例外，以及題目是否提供符合例外的事實。

A 的督學正到校視察，校長與督學間有明確的職務利害關係；校長又邀請督學到校外餐廳聚餐暢飲，最直接涉及有利害關係者的飲宴應酬。

選項分析

(A) 正確。 督學到國小視察，校長與督學間存在職務上的利害關係。校長作東邀請督學聚餐暢飲，屬於有利害關係者提供的飲宴應酬，並非僅因兩人是大學同學，就當然符合例外。此行為最有可能違反《公務員廉政倫理規範》。

核心觀念

本題考公務人員行政中立的基本要求：公務人員推動政策時，應依法律及合法職務命令行事，不得因個人政治立場或政黨偏好而偏離法定職責。這項要求以依法行政原則為核心。

以命題當年（民國 111 年）法規為準，《公務人員行政中立法》要求公務人員依法公正執行職務，並維持行政中立。依法行政也要求行政作為有法律依據，並受法律拘束。

解題方法

題幹問的是「推動各項政策時」應遵循何種原則。作答時抓住「公務人員依職權執行政策」這個情境，判斷哪個選項能確保政策執行遵循法律、維持公正，而不受個人政治立場影響。符合此要求的是依法行政原則。

選項分析

(A) 保守秘密原則：錯誤。 保守職務秘密是公務人員的職務倫理與義務之一，主要在於保護依法應保密的資訊；它並非推動政策、確保行政中立的核心原則。

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對公務人員參與政治活動的限制。判斷重點是：公務人員不得利用職務或身分為特定政黨、政治團體或候選人助選，也不得擔任競選或政黨職務；但依法捐款支持政黨或候選人，不在禁止範圍內。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

逐一辨認選項中的行為是否屬於公開助選、擔任政治性職務或提供金錢捐助。《公務人員行政中立法》第 5 條禁止公務人員利用職務上權力、機會或方法，為政黨、政治團體或候選人從事相關活動；同法第 9 條並限制公務人員公開為候選人站台、助講、遊行或拜票等助選行為。相較之下，單純捐款支持政黨或候選人並非本題所列的禁止行為。

選項分析

核心觀念

本題考「行政責任的確保途徑」，可依兩個面向分類：

• 內部／外部：責任機制來自政府組織內部，或來自政府組織外部。
• 正式／非正式：是否透過法律、制度或正式監督程序運作。

以原住民身分保障服公職機會、透過政府人事組成促進政府對原住民的回應力，屬於政府組織內部的人員代表性安排；題目所指是人事結構發揮責任功能，並非仰賴特定正式監督程序，因此歸為內部非正式途徑。

解題方法

先辨認題幹的關鍵詞：「為原住民舉辦特考」及「服公職」。這是在政府組織內增加原住民公務人員，使行政機關更能理解並回應原住民族群的需求，屬於行政組織內部的代表性機制。再看題目著重的是人員組成帶來的回應力，而非某個正式的法律責任追究或監督程序，因此選內部非正式。

選項分析

核心觀念

本題考「組織結構設計」的重要構面。設計組織時，常見考量包括工作如何分化與部門化、組織層級如何安排，以及規則與程序的正式化程度。題幹中的「去任務化」不是組織結構設計的標準構面。

解題方法

逐一辨認各選項是否描述組織的結構特徵：

• 「正式化」看組織以規則、程序規範工作行為的程度。
• 「階層化」看組織層級與職權關係的安排。
• 「分部化」看工作單位依何種標準劃分。
• 「去任務化」並非上述常見的組織設計面向。

因此，應選出「去任務化的標準」。

選項分析

核心觀念

本題考查網絡型組織結構的特性。網絡型組織以核心組織為中心，透過委外、合作與策略聯盟，連結外部組織或專業團隊，以取得所需資源與專長。其優點包括組織運作較有彈性、能整合多元專業；相對地，成員可能分散於不同組織，對核心組織的歸屬感與忠誠度未必容易建立。

解題方法

逐項比對網絡型組織的典型特性：彈性、跨組織合作與專長整合都符合其運作方式；若選項主張能提升成員對組織的忠誠度，則與其跨組織、鬆散連結的特性不符。題目問「何者錯誤」，因此選出這項不符的敘述。

選項分析

• (A) 具有彈性：正確。 網絡型組織可依任務需要調整合作對象、資源配置與組織連結，因此相較於層級固定、分工明確的傳統組織，通常較具彈性。

核心觀念

矩陣組織是將職能部門與專案、產品或任務編組結合的組織型態。成員在職能專業之外，也參與特定專案，因此可能同時接受職能主管與專案主管的指揮。它的主要優點是能整合不同領域的人力與專業，並依任務需求彈性調度。

解題方法

判斷各選項是否描述矩陣組織的典型優點。矩陣組織的核心特色是跨部門協作與人力彈性運用；雙重指揮則是其組織特性，也容易帶來權責不清或命令衝突。

選項分析

• (A) 雙重督導、減少任務衝突：錯誤。「雙重督導」是矩陣組織的特徵，但可能造成多重指揮、權責不明及任務衝突，並非減少衝突的優點。
• **(B) 人力整合、彈性運用：正確。

核心觀念

本題考行政法人之設立考量。依命題當年（民國 111 年）《行政法人法》第 5 條，機關得考量業務性質與功能，將適合以行政法人方式推動的公共事務改由行政法人辦理。判斷重點包括：公權力行使程度較低、需要強化成本效益及經營效能，以及不適合由政府機關推動且不宜交由民間辦理等情形。

解題方法

逐一比對選項與行政法人設立的考量事由。行政法人保有公共任務與政府監督，但設立目的之一是讓組織以較具彈性的方式經營；因此，「需要加強管制監督」並非設立行政法人的典型考量。

選項分析

• (A) 所涉公權力行使程度較低者：正確。 公權力行使程度較低，較適合交由行政法人承擔公共事務。
• **(B) 須強化成本效益及經營效能者：正確。

核心觀念

本題考《行政院組織法》所定的行政院組織及所屬機關名稱，關鍵在於辨別各選項是否為該法明訂的行政院所屬部會。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

《行政院組織法》列有部、會等機關；「部會」與其他行政院所屬機關並非同一概念。題目中的「環境資源部」尤其容易與當時正式設置的「環境部」混淆。

解題方法

逐一核對選項名稱是否出現在命題當年的《行政院組織法》所列部會中。若某名稱不是該法明訂的部會，即為本題所問的「不屬於」者。

選項分析

• (A) 海洋委員會：錯誤選項。 海洋委員會是《行政院組織法》明訂的行政院所屬機關，屬於法定組織架構中的「會」，因此不是答案。
• **(B) 環境資源部：正確答案。

核心觀念

本題考地方政府的層級。依《地方制度法》第 3 條，地方制度區分為省、直轄市，以及省下的縣、市；縣之下再分為鄉、鎮、縣轄市。這裡的「市」有不同層級：新竹市是省轄市，屬於縣（市）層級；花蓮市、彰化市、宜蘭市則是縣轄市，隸屬於縣，屬於鄉（鎮、市）層級。

本題涉及《地方制度法》，以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

先辨認各地名中的「市」是哪一種市，再比較行政層級。新竹市是與縣同級的省轄市；其餘三者都是縣轄市，隸屬於各自的縣。因此，新竹市的層級與其他選項不同。

選項分析

核心觀念

本題考我國中央政府機關的隸屬關係，尤其是五院體制下各機關分屬何院。判斷時應區分機關的職掌與組織隸屬：機關負責某項業務，不代表它就隸屬於主管該業務的院。

本題法規依據以命題當年（民國 111 年）為準。依當時相關組織法規，中央研究院隸屬總統府，中央銀行隸屬行政院，公務人員保障暨培訓委員會隸屬考試院，審計部隸屬監察院。

解題方法

逐一核對四個機關的組織隸屬即可。前三個選項中，關鍵辨識點是：公務人員保障暨培訓委員會屬於考試院系統，並非行政院所屬機關。因此，選項 C 的敘述錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考我國處理臺美關係的專責政府機構。熟記機構名稱即可判斷：民國 111 年時，專責處理我國與美國關係事務的機構為台灣美國事務委員會。

解題方法

先辨識題幹問的是「目前專責處理我國與美國關係事務」的機構，再比對各選項名稱。答案應是直接以臺美事務為職掌的委員會，而非名稱相近的舊稱或外交部內其他業務單位。

選項分析

核心觀念

本題考《災害防救法》所定的災後復原重建工作，以及政府得鼓勵民間團體、企業協助辦理的事項。判斷重點是區分復原重建及救助工作，與災害發生時由政府執行的管制措施。

以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

依《災害防救法》有關災後復原重建的規定，民間團體及企業可協助處理災情與需求調查、受災學生就學、捐贈物資管理及救助金發放等事項。逐項比對選項後，找出不屬於這類協助事項者。

選項分析

• (A) 災情、災區民眾需求之調查、統計、評估及分析：錯誤選項。 這是災後掌握災情與民眾需求、據以規劃復原重建工作的基礎事項，屬於民間團體及企業可協助辦理的範圍。

核心觀念

本題考「考試用人」中的程序公平與實質公平。程序公平著重於遴選過程是否公開、平等，並讓符合資格者都有公平參與競爭的機會；實質公平則著重於考試方式與內容能否有效衡量應考人的能力，以及測驗結果是否與日後工作所需相符。

解題方法

先辨認題目問的是「促進程序公平」的主要原則，再區分選項是在保障競爭程序，還是在提升測驗品質與工作關聯性。公開競爭直接保障公平參與遴選的機會，屬於程序公平的核心原則。

選項分析

• **(A) 公開競爭：正確。**公開徵選並讓符合資格者平等參加競爭，可降低任用過程中的偏私與不透明，保障程序上的公平。
• **(B) 提升考試效度：錯誤。

核心觀念

「評鑑中心法」（Assessment Center）是人事甄選與人才評估方法，透過多種模擬工作情境或評鑑工具，觀察受評者在不同活動中的行為表現，再由受過訓練的評量者依據職務所需能力進行評估。常見方法包括公文筐測驗、無領導團體討論、角色扮演及口頭報告。

評鑑中心法是一套整合多種評量方式的評估程序，並非單一心理測驗。因此，本題依官方答案，應選 (D)。

解題方法

先掌握評鑑中心法的幾個典型特徵：多位評量者、觀察多項職能、運用多種評鑑方法，以及整合評量結果。接著辨認將整套評鑑程序直接等同於「心理測驗」的選項；心理測驗可以是評鑑工具之一，但不能涵蓋評鑑中心法的全部內涵。

選項分析

核心觀念

本題考「分贓制」（spoils system）的用人特徵：政治人物將政府職位分配給自己的政黨成員或政治支持者，作為競選勝利後的政治酬庸。這種任用方式主要考量政治忠誠與支持關係，而非以考試成績、專業資格或功績作為唯一依據。

解題方法

抓住題幹中的「市長競選連任成功」與「以政府職位酬庸政治支持者」兩個線索。選舉勝利後把公職當作回報支持者的工具，正是分贓制的典型描述；不必將此情境誤認為立法過程中的利益交換。

選項分析

• (A) 滾木立法（logrolling legislation）錯誤。 指不同立法者在議案表決上互相支持，形成「你支持我的案子、我支持你的案子」的交換，發生在立法決策與投票過程，並非分配政府職位酬謝支持者。

核心觀念

本題考《公務人員考績法》所定考績類型、考績等次及年終考績的評定依據。以下均以命題當年（民國 111 年）法規為準。

當時公務人員考績分為年終考績、另予考績及專案考績；年終考績按甲、乙、丙、丁等評定，平時考核紀錄及獎懲則納入年終考績評定。

解題方法

先辨認題目敘述是否與法定分類、等次效果及平時考核規定相符。尤其要區分「甲等」與「甲等以上」：法規及相關規定談及比例時，須注意適用範圍與用語，不能把「甲等以上」直接簡化成「甲等」。

選項分析

• (A) 錯誤。《公務人員考績法》將考績區分為年終考績、另予考績及專案考績，並非「個人考績與團體考核兩種」。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考中央機關的組織隸屬關係。國家文官學院負責公務人員的培訓與相關研究，隸屬於公務人員保障暨培訓委員會，簡稱保訓會。題目涉及機關組織隸屬，法規依據以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

先辨認國家文官學院的業務性質：其核心任務是公務人員培訓，而非一般人事行政、學校教育或公務人員考選。再依中央機關分工，確認負責公務人員保障與培訓的機關，即可判斷其隸屬關係。

選項分析

核心觀念

本題考「受益者付費」原則：個人因政府提供特定服務或取得特定利益，依其受益或使用情形負擔相應費用。規費是政府對特定人提供服務、辦理事項或允許使用公有資源時所收取的費用，最能體現此原則。

解題方法

判斷各項收入是否與特定個人的服務或利益直接連結。若收入主要用來支應普遍公共支出，或是在政府間移轉、分配財源，就不符合受益者付費的典型精神；若由服務或資源的受益者繳納，則符合。

選項分析

• (A) 所得稅收入：錯誤。 所得稅是依納稅人的所得及法定稅率課徵，主要支應一般公共服務，納稅額不直接對應個人實際獲得的特定服務。
• **(B) 補助收入：錯誤。

核心觀念

本題考「主計三聯制」的基本內涵。主計體系的三項核心職能為歲計、會計、統計：歲計負責政府預算的編製與執行；會計記錄、整理並報告政府財務收支；統計蒐集、整理及分析各項施政資料，供政策規劃與行政管理參考。

解題方法

看到「主計三聯制」，直接連結主計工作的三個面向：預算（歲計）、財務記錄（會計）、資料分析（統計）。逐一核對選項，包含這三項職能者即為正確答案。

選項分析

核心觀念

本題考我國公部門推動「參與式預算」的主要模式。參與式預算是讓民眾參與公共預算的提案、討論或決定等過程，使預算配置能回應公民需求。

我國常見的主要推動模式有三種：議員建議款模式、行政機關模式、委外模式。績效預算則是另一種預算制度與管理方式，不屬於上述參與式預算的推動模式。

解題方法

先辨認題目問的是「我國公部門推動參與式預算的主要模式」，再將選項與三種常見分類逐一比對。凡不在「議員建議款、行政機關、委外」之列者，即為答案。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》中「追加預算」的適用情形，以及追加預算、經費流用、預備金與臨時預算的區別。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

《預算法》第 79 條規定，各機關遇有法定情形，得請求提出追加歲出預算；其中包括「依法律增設新機關」。新設機關成立後需要運作經費，而原年度總預算未編列該機關預算，應循追加預算程序增列經費。

解題方法

先抓題幹的兩個關鍵資訊：

1. 文化局於年度中成立，屬新設機關。
2. 該年度總預算沒有編列文化局預算，因此沒有可供支應其一般運作的原列預算。

這不是在既有預算額度內調整用途，也不是年度開始前總預算尚未完成審議的情況。依《預算法》第 79 條所定追加歲出預算的制度，應提出追加預算，補列文化局所需經費。

選項分析

核心觀念

本題考《政府採購法》第 22 條第 1 項所列得採限制性招標的情形。限制性招標是機關在符合法定條件時，不採一般公開招標程序，而邀請廠商比價或議價的招標方式。本題以命題當年（民國 111 年）法規為準。

其中，曾辦理公開或選擇性招標，但無廠商投標或無合格標者，須以原定招標內容及條件未經重大改變為前提，才得採限制性招標。

解題方法

逐一比對選項與《政府採購法》第 22 條第 1 項的法定事由，特別留意「重大改變」這項限制。若招標條件已重大變更，就不符合「原定招標內容及條件未經重大改變」的要件。

選項分析

核心觀念

本題考「公部門與外部環境互動的主要挑戰」。政府面對快速變動的社會環境，須處理管轄權責如何劃分、如何維護公共利益，以及將公共服務委託外部機構後產生的代理問題。題目要找的是不屬於這類主要挑戰的選項。

解題方法

逐項判斷選項是否直接反映政府與外部環境互動時常見的治理問題。管轄範圍、公共利益與委託代理，都是公部門治理與外部關係的重要課題；建立全民社會信用評分制度則是特定政策主張，並非此處所指的主要挑戰。

選項分析

• (A) 管轄範圍的挑戰：錯誤選項。 事務跨越機關、地方政府或公私部門時，容易出現權責重疊、管轄界線不清或責任歸屬困難，屬於政府與外部環境互動的治理挑戰。
• **(B) 如何建立全民社會信用評分制度：正確答案。

核心觀念

本題考「策略規劃」的基本特性。策略規劃是組織面對未來的重要規劃過程，透過分析內外部環境，重新檢視組織的任務、願景與目標，並形成引導組織長期發展的策略。它不只是客觀分析，也需要組織成員參與與支持。

解題方法

抓住策略規劃的「未來取向」即可判斷。本題問何者錯誤；策略規劃著眼於組織未來的發展方向與長期目標，因此把它說成「以現在為取向」的選項不符基本定義。

選項分析

• (A) 策略規劃是客觀分析的過程：正確。 策略規劃會蒐集並分析組織內外部環境資訊，例如組織的優勢、弱點、機會與威脅，據以形成策略。客觀分析是重要環節。

核心觀念

本題考平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）的構面，以及如何將政府服務策略對應到適當構面。平衡計分卡常見四個構面為：

• 財務構面：資源運用、成本控制及財務績效。
• 顧客構面：服務對象的需求、滿意度與服務品質。
• 內部流程構面：機關為提供服務而須改善或整合的作業流程。
• 學習成長構面：人力能力、組織學習、資訊系統及創新能力。

政府雖不以營利為主要目的，仍可運用平衡計分卡管理績效；分析時，應看策略主要改變的是服務成果、作業流程、資源運用，還是組織能力。

解題方法

「發展跨域一站式整合服務」的重點，在於跨機關、跨領域整合服務流程，讓民眾能以較一致、便利的方式取得服務。它一方面涉及內部流程整合，另一方面直接改善顧客服務，因此對應「流程與顧客構面」。

選項分析

核心觀念

本題考組織中的非正式溝通，亦常稱為「葡萄藤式溝通」（grapevine communication）。它不是依照正式組織圖與層級節制運作，而是在成員日常互動中自然形成的訊息傳遞網絡。

非正式溝通的訊息可能包含真實資訊，也可能因轉述而失真；其傳遞途徑多元、不固定，且不受正式層級限制。對於不實傳言，採取防衛性駁斥未必能有效遏止，反而可能引起更多注意或猜測。

解題方法

判斷各選項是否符合非正式溝通的特徵，並特別留意「透過某種管理措施即可嚇阻」這類效果過於肯定的敘述。正式否認或駁斥不等於能阻止傳言流傳，因此可由此判定錯誤選項。

選項分析

(A) 流通的訊息含有真實的成分：正確。 非正式溝通的內容不必然全是假消息，其中可能含有真實資訊，也可能混雜誤解、推測或誇大。

核心觀念

本題考《災害防救法》所定的中央災害防救業務主管機關及各類災害的主管分工。作答應依命題當年（民國 111 年）的法規判斷，重點是核對「災害類別」與「主管機關」是否配對正確。

解題方法

逐項比對《災害防救法》第 3 條及相關災害防救業務權責分工：內政部負責風災、震災、火災、爆炸災害等；經濟部負責水災、旱災、礦災及公用氣體與油料管線災害等；行政院農業委員會負責寒害、土石流災害及森林火災等。環境保護署的職掌不包括輻射災害與生物病原災害，因此錯誤選項為 C。

選項分析

核心觀念

本題考查網路輿情分析的限制與挑戰。網路輿情能快速蒐集大量意見，但網路發言者不必然代表全體民眾；發言也會受到群體壓力、假訊息、議題關注度起伏等因素影響。因此，分析者須留意資料的代表性、可信度與穩定性。

解題方法

先辨認題幹問的是「網路輿情分析的挑戰」，再逐項判斷各選項是否為分析網路意見時須注意的問題。前三項都直接涉及網路輿情的偏誤或特性；D 提到的是傳統市話民調的抽樣代表性問題，並非網路輿情分析本身的挑戰，故為錯誤敘述。

選項分析

• (A) 正確。「沉默螺旋」指個人察覺自己的意見較不受歡迎時，可能因擔心孤立而不願公開表達。網路討論中，少數或非主流意見也可能因此不易被看見，使可觀察到的發言偏向較敢於表態的群體。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考聯合國電子化政府調查中的「電子參與指標」（E-Participation Index, EPI）。EPI 衡量政府運用資訊與通訊科技，讓民眾取得政府資訊、參與政策討論及影響決策的程度，包含三個面向：

1. 電子資訊（E-Information）：政府提供資訊，使民眾能了解公共政策與政府服務。
2. 電子諮詢（E-Consultation）：政府透過線上管道徵詢民眾意見，促進政策討論。
3. 電子決策（E-Decision-Making）：政府讓民眾意見實際參與或影響政策決策。

解題方法

核心觀念

本題考艾尊尼（A. Etzioni）的「混合掃描決策模型」（mixed-scanning model）。它結合理性模型與漸進模型的觀點：重大方向與基本目標採較全面、長遠的理性考量；執行細節與後續調整則採漸進方式，逐步修正。

解題方法

辨認「混合掃描」的關鍵，在於「混合」的是兩種不同層次的決策方式：先以廣角掃描掌握整體情勢、選定基本方向，再以較細緻的局部檢視處理具體方案。前者對應理性模型，後者對應漸進模型，因此選項為（C）。

選項分析

核心觀念

本題考韋伯（Max Weber）理想型官僚體制的組織特徵。其重點是依法建立職權與層級，透過明確分工、專業化及文書規則，使行政運作具穩定性與可預測性；人員則以具資格、依職務任用及長期任職為典型。

解題方法

先辨認各選項是否符合傳統官僚體制的「層級節制、專業分工、依法行政、人員職業化」等特徵。若選項描述的是減少層級、擴大管理幅度的組織設計，便與官僚體制的層級節制不同，即為本題答案。

選項分析

核心觀念

本題考民意調查的涵蓋率：調查機制能否接觸到較多元、較廣泛的民眾。涵蓋率愈高，愈能納入不同年齡、地區與生活型態的受訪者；只接觸特定族群或特定地區的調查方式，代表性較受限制。

解題方法

比較四種方式能接觸的人口範圍。市內電話受限於市話持有與使用情形；面對面調查只在指定地區進行；社群媒體網路民調則受平台使用者與自願作答者影響。行動電話普及於不同年齡與地區的民眾，整體涵蓋人口較廣，因此依官方答案選 B。

選項分析

核心觀念

本題考我國長期照顧政策的財源類型。長期照顧十年計畫 2.0 自民國 106 年開辦，主要以政府編列預算支應，財源屬於租稅收入，而非由特定參加者繳納保險費或由使用者直接負擔服務成本。

解題方法

先辨認題目問的是長照 2.0 的「主要財源」，再將選項區分為一般政府財源與特定用途財源。政府透過稅收籌措預算，支應長照服務及相關措施，因此應選租稅收入。此題以命題當年（民國 111 年）制度為準，無須套用保險費或使用者付費的籌資模式。

選項分析

核心觀念

本題考「市場失靈」與「政府失靈」的區別。市場失靈是市場機制無法有效配置資源、使社會整體福利未達最佳的情形，常見原因包括自然獨占、外部性、公共財與資訊不對稱。投票困境則屬集體決策中的問題，通常歸在政府失靈或公共選擇的討論範圍。

解題方法

先辨認各選項描述的是市場交易與資源配置的障礙，還是政府集體決策的障礙。自然獨占、外部性、資訊不對稱都會使市場價格或競爭機制無法達成有效配置；投票困境則涉及選民偏好如何透過投票形成集體選擇，並非市場失靈的原因。

選項分析

• (A) 自然獨占：錯誤選項。 自然獨占是市場失靈的原因之一。當產業具有規模經濟，單一廠商供應全體市場的成本低於多家廠商分別供應時，市場容易由一家廠商獨占；缺乏競爭可能造成價格偏高、產量不足及資源配置效率降低。

核心觀念

本題考地方政府財政收入的種類，以及地方稅與國稅的區別。以命題當年（民國 111 年）法規為準，《地方制度法》第 67 條列有直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）的收入來源，包括稅課收入、罰款及賠償收入、捐獻及贈與收入等；各級政府應分得的國稅與地方稅，則依《財政收支劃分法》辦理。

判斷關鍵是：選項所列收入是否屬於直轄市可取得的地方收入。證券交易稅屬國稅，並非直轄市的地方稅收入。

解題方法

逐項辨認收入性質：

1. 捐款屬捐獻收入。
2. 違規停車罰款屬罰款收入。
3. 房屋稅屬地方稅。
4. 證券交易稅屬國稅。

前三者均可列為直轄市收入；證券交易稅則不是直轄市的地方稅收入，因此選 D。

選項分析

核心觀念

本題考地方自治團體制定自治條例的權限界限，以及自治監督機關對違法自治條例的處理方式。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

依《地方制度法》第 25 條，地方自治團體得就自治事項或法律、上級法規授權事項制定自治法規；但自治條例不得牴觸憲法、法律或上級自治法規。依同法第 30 條，自治法規牴觸憲法、法律或上級自治法規者無效；自治條例經地方立法機關議決後，若有違法情形，上級監督機關得依規定函告無效。

解題方法

先判斷市議會通過的規定是否屬於市的自治權限。題目要求所有年滿 20 歲的在籍居民加入市民衛隊服役 3 個月，實質上是對居民課予強制服役義務，涉及人民權利義務與法律保留事項。市不能僅以自治條例自行創設此種義務；題目也未提供法律授權。

因此，該自治條例因逾越地方自治權限、違反法律保留原則而違法，應適用《地方制度法》的自治監督規定，由相關上級監督機關函告無效。

選項分析

核心觀念

本題考查政府與非營利組織的財務關係。政府可以透過獎勵、補助，或委託非營利組織辦理公共事項等方式提供資源。判斷重點是：該方式是否屬於政府提供經費或資源的管道。

解題方法

逐一辨認各選項的資源來源與用途：獎勵、補助是直接提供經費；委辦則由政府支付費用，委託組織執行公共事項。捐款通常是民間或個人捐助組織的方式，並非政府提供經費的典型方式，因此不符合題意。

選項分析

核心觀念

BOT 是公私協力模式之一，英文全稱為 Build–Operate–Transfer，中文通常譯為「興建－營運－移轉」。政府透過契約引進民間資金與專業，由民間機構負責興建公共建設、於約定期間營運，期滿後再將設施移轉給政府或指定機關。

解題方法

辨認 BOT 的三個英文動詞即可：B 是 Build（興建）、O 是 Operate（營運）、T 是 Transfer（移轉）。因此，題目詢問的 T 指「移轉」。

選項分析

核心觀念

本題考「社會企業」的基本概念。社會企業以商業活動或市場機制維持營運，同時以解決社會或公共問題、創造社會價值為目的，兼具經濟與社會使命。它不是單純由企業捐款的公益組織，也不以特定政府合作關係或認證標章為成立要件。

解題方法

判斷選項是否描述社會企業的核心特徵：是否同時具有商業模式與解決公共問題的使命。符合這兩項特徵者，即為本題所問的必要條件。

選項分析

• (A) 錯誤。 與地方政府社會局協力合作，描述的是一種合作關係，並非社會企業的必要條件。社會企業可以與政府合作，也可以自行營運。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考「公民參與」的實務形式，重點是判斷哪些參與方式在我國政府治理中已有較常見的應用。公民參與是民眾透過不同管道表達意見、提供政策建議，或參與公共決策的過程；常見形式包括線上投票、參與式預算及市政論壇。

解題方法

逐一辨認選項的參與方式，再比較其在我國實務上的普及程度。前三者已可見於地方政府或公共政策的參與機制；「公民陪審團」則較少作為我國公民參與公共行政的常見形式，因此選 D。

選項分析

• (A) i-Voting：錯誤。 i-Voting 是透過網路蒐集民眾意見或進行投票的參與方式，曾由地方政府用於政策議題與公共空間提案等，屬於我國較常見的公民參與形式。
• **(B) 參與式預算：錯誤。

核心觀念

本題考「政府與民間關係」的類型。人民擔任義勇警察，協助政府維護治安，是民間參與公共事務，與政府共同提供公共服務，屬於公私共產（co-production）。

公私共產是指政府與民眾或民間團體合作，共同生產、提供或維持公共服務。義勇警察協助維護治安，政府仍負有治安維護責任，民間則透過參與協助執行，符合此概念。

解題方法

抓住題幹中的「人民擔任」與「協助政府」：人民不是受政府委託承包服務，也不是取得經營公共事業的權利，而是直接參與公共服務的提供。因此判斷為政府與民間共同參與的公私共產。

選項分析

• (A) 契約委外：錯誤。 契約委外是政府透過契約，將特定公共服務交由民間機構承辦，通常有明確的委託事項與契約關係。