110 一般警察特考三等 警察法制人員 立法程序與法制作業 考古題詳解

核心觀念

本題考《中央法規標準法》第 8 條，重點是法規內容繁複或條文較多時，如何按層次編排，以及制定、修正或廢止法規時，法規名稱與條次如何書寫。

本題以命題當年（民國 110 年）法規為準。該條規定，法規內容繁複或條文較多者，得劃分為「編、章、節、款、目」；修正或廢止法規時，應將法規全名及法規條文一併修正或廢止。但法規僅編列條文者，得僅修正或廢止其條文。

解題方法

先辨認題目問的是兩件事：一是法規內容繁多時可採用的編排層級；二是制定、修正或廢止時，法規名稱與條文應如何處理。依《中央法規標準法》第 8 條分別作答即可。

層級由大至小為：

編 → 章 → 節 → 款 → 目

核心觀念

本題考《中央法規標準法》第18條的「從新從優原則」，重點在於：機關受理人民聲請許可案件後，於處理程序終結前遇到法規變更時，判斷應適用舊法或新法。

以命題當年（民國110年）法規為準。《中央法規標準法》第18條當時規定：

各機關受理人民聲請許可案件適用法規時，除依其性質應適用行為時之法規外，如在處理程序終結前，據以准許之法規有變更者，適用新法規。但舊法規有利於當事人，而新法規未廢除或禁止所聲請之事項者，適用舊法規。

這項原則適用於人民聲請許可案件，不是所有行政案件一律適用。其基本規則是「程序終結前法規變更，原則適用新法」；但有兩項重要限制：

1. 依案件性質應適用行為時法規者：仍依行為時法規處理。
2. 舊法較有利，且新法未廢除或禁止聲請事項者：例外適用舊法。

「較有利」須就案件所涉及的具體許可條件或法律效果比較，不能只因新法某一部分較有利，就逕認整體新法較有利。

解題方法

作答時依序判斷四件事：

1. 案件是否為人民聲請許可案件：先確認是否屬第18條的適用範圍。
2. 程序是否已終結：須在處理程序終結前發生法規變更，才進入新舊法比較。
3. 案件性質是否要求適用行為時法規：若是，即依行為時法規。
4. 比較新舊法及例外條件：原則適用新法；只有舊法對當事人較有利，且新法未廢除或禁止該聲請事項，才適用舊法。

核心觀念

本題考《地方制度法》第27條：自治規則由地方行政機關訂定；發布後原則上須依規定報備查，但是否報備查及報送對象，須看法規依據與法定例外，不能一概而論。

以命題當年（民國110年）法規為準。自治規則與自治條例不同：自治條例由地方立法機關議決，自治規則則由地方行政機關訂定。

解題方法

先辨明誰有權訂定，再判斷發布後的程序：

1. 《地方制度法》第27條第1項規定，直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所，就自治事項，得依其法定職權，或依法律、自治條例授權，訂定自治規則。
2. 同條第3項規定，自治規則原則上於發布後，依其訂定依據報送相關機關備查，並函送各該地方立法機關查照；但法律或自治條例另有規定時，依其規定辦理。

訂定機關與備查程序

自治規則由下列地方行政機關訂定：

• 直轄市：直轄市政府。
• 縣（市）：縣（市）政府。
• 鄉（鎮、市）：鄉（鎮、市）公所。