107 原住民特考三等 地政 土地利用（包括土地使用計畫及管制與土地重劃） 考古題詳解

核心觀念

本題測驗《國土計畫法》之核心架構與立法精神，考核重點聚焦於國土空間規劃的「法定計畫體系層級」、「法定內容範疇」與「基本規劃原則」。

• 本題以命題當年（民國 107 年）法規為準。

現行法已於民國 109 年修正第 15 條，延長直轄市、縣（市）國土計畫與國土功能分區圖之擬訂與公告期程；惟本題涉及之第 7 條（規劃基本原則）、第 8 條（計畫種類）、第 9 條與第 10 條（計畫內容），條文內容均未修正。

• 法源依據：
• 《國土計畫法》第 7 條：國土規劃之通盤考量因素與八大基本原則。
• 《國土計畫法》第 8 條：國土計畫之法定種類與層級。
• 《國土計畫法》第 9 條：全國國土計畫之法定內容。
• 《國土計畫法》第 10 條：直轄市、縣（市）國土計畫之法定內容。

解題方法

本題屬標準的「法條記憶與體系化歸納」題型，作答切入點如下：

1. 結構切分：題目包含兩大核心任務——「國土計畫之種類與內容」與「規劃基本原則」，答題時應以大標題分開呈現，不可混淆。
2. 層級體系化：回答「種類與內容」時，先界定由上而下的兩級法定計畫，再依序說明其核心法定載明事項。內容繁多時，應抓取「目標與期程、空間策略、功能分區劃設原則、部門建設計畫、實施機制」五大支柱進行系統性摘要，展現對上位法規架構的統整能力。
3. 凸顯考科特色：本題為原住民族特考，在列舉《國土計畫法》第 7 條基本原則時，務必將「尊重原住民族傳統文化、智慧及權益」列為核心要點完整作答。

選項分析（申論架構剖析）

本題為申論題，考生應按以下閱卷評分點進行精準布局：

1. 第一部分：國土計畫之種類與內容（配分約 15 分）

• 種類：須明確指出僅有「全國國土計畫」與「直轄市、縣（市）國土計畫」兩種法定層級（都會區域計畫或特定區域計畫為衍生擬訂計畫，宜列於附帶說明）。
• 內容：若僅默背法條易流於雜亂，應按「全國國土計畫（第 9 條）」與「直轄市、縣（市）國土計畫（第 10 條）」分別提煉出核心要素，兼顧空間布局、資源保育與成長管理策略。

2. 第二部分：國土計畫之規劃基本原則（配分約 10 分）

• 前言考量要件：必須引出「自然條件、水資源供需、環境容受力、災害潛勢、土地利用現況及未來發展需求」等規劃前提。
• 八大實質原則：涵蓋永續發展、氣候變遷調適、原住民族土地權利、國土保育、糧食安全與農地保護、城鄉發展 TOD 原則、海洋資源永續、民眾參與公開。

解題技巧

1. 嚴防「計畫種類」與「功能分區」混淆：

• 國土計畫的「種類」是計畫體系層級（全國國土計畫、直轄市縣市國土計畫）。
• 國土「功能分區」則是管制使用分區（國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區、城鄉發展地區），切勿答非所問。

2. 答題關鍵字掌握：

• 原則題型必備專業術語：環境容受力、韌性國土、氣候變遷調適、糧食安全、大眾運輸導向（TOD）、資訊公開與公民參與。

3. 條列分明，標題具體：

• 條列內容以黑體字標出核心概念，讓閱卷老師在 30 秒內即可辨識關鍵給分點。

【答案】

依《國土計畫法》相關規定，國土計畫之種類、內容及規劃基本原則分述如下：

核心觀念

本題測驗《都市計畫法》體系中「都市計畫之法定種類」與「主要計畫書應表明事項」之規範。考生必須精確掌握法定計畫層級分類，並熟記主要計畫書在不同都市計畫種類下的法定應記載內容。

• 法規依據（以命題當年民國 107 年法規為準；現行法規條文內容相同，未有重大變更）：

1. 《都市計畫法》第 9 條（都市計畫之法定種類）。
2. 《都市計畫法》第 10 條至第 12 條（市鎮計畫、鄉街計畫、特定區計畫之定義與適用範圍）。
3. 《都市計畫法》第 15 條（市鎮計畫主要計畫書應表明事項、計畫圖比例尺及圖說效力）。
4. 《都市計畫法》第 16 條（鄉街計畫主要計畫書應表明事項）。
5. 《都市計畫法》第 17 條（主要計畫核定後擬定細部計畫之期限，以及特定區計畫之彈性規定）。

解題方法

本題為標準的「法條規範記憶與橫向比較」申論題，採「雙核心分段切入法」破題：

1. 第一子問（都市計畫種類）：直球切入《都市計畫法》第 9 條之三種法定分類，並分別帶出第 10 條至第 12 條的適用標準，充實版面深度，展現完整法體系架構。
2. 第二子問（主要計畫書應表明事項）：注意題幹關鍵字「分別表明」。都市計畫法針對「市鎮計畫」（第 15 條）與「鄉街計畫」（第 16 條）的主要計畫應表明事項設有不同款次規定，絕不可只列出市鎮計畫；作答時應將市鎮計畫與鄉街計畫分項條列，並對「特定區計畫」之法理與實務適用進行補充，最後進行「差異對比分析」，以爭取閱卷委員給予高分。

選項分析（試題架構評析）

本題為申論試題，非選擇題，命題結構由兩大核心組成：

• 第一部分（占分約 20%~30%）：考察《都市計畫法》第 9 條之三種分類（市鎮計畫、鄉街計畫、特定區計畫），必須指出其劃定標準與功能定位。
• 第二部分（占分約 70%~80%）：考察主要計畫書實體內容。考生若只寫出《都市計畫法》第 15 條之 8 款事項，無法完整呼應題目「分別表明」之要求。評分標準在於能否同時列舉：

1. 市鎮計畫之 8 款事項（第 15 條第 1 項）。
2. 鄉街計畫之 7 款事項（第 16 條第 1 項）。
3. 特定區計畫之性質與準用處理方式。
4. 比例尺要求（不得小於萬分之一）及「圖說不一致以圖說為準」之法定通則。

解題技巧

1. 口訣記憶法（市鎮計畫 8 款事項）：

• 口訣：「自、土、人、路、公、古、進、他」。
• 解析：自（自然環境與社經發展預測）、土（住商工等土地使用配置）、人（人口及計畫年期）、路（主要道路及其他交通系統）、公（主要公共設施配置）、古（名勝古蹟及紀念性建築物）、進（實施進度與經費籌措）、他（其他應行表明事項）。

2. 比較記憶法（鄉街計畫與市鎮計畫的關鍵差異）：

• 鄉街計畫無獨立「名勝古蹟」款（共 7 款）。
• 鄉街計畫第 2 款土地使用配置多了「農業」用地（住宅、商業、農業及工業）。
• 鄉街計畫第 4 款僅稱「主要道路系統」，未包含市鎮計畫的「及其他交通系統」。
• 記憶暗號：「鄉街有農業、未列古蹟款、交通僅道路」。

3. 常見失分陷阱：

• 陷阱一：混淆主要計畫與細部計畫（《都市計畫法》第 22 條）。切勿將「居住密度」、「容積率」、「事業及財務計畫」等細部計畫法定事項寫入本題。
• 陷阱二：漏寫圖說規範與圖說效力優先原則（第 15 條第 2、3 項）。

【答案】

核心觀念 本題涉及法規，以命題當年（民國 107 年）之《都市更新條例》為準；現行《都市更新條例》已於民國 108 年全文修正（優先劃定與迅行劃定仍分列於第 6 條與第 7 條，要件並予細緻化），但解題仍以命題當年為準。 本題旨在測驗考生對於都市更新法制中「更新地區」法定體系之掌握度，核心考點包含：

1. 都市更新地區之定義：《都市更新條例》第 3 條第 2 款之法定定義，並連結都市更新之本質目的（實施重建、整建或維護）。
2. 主管機關法定劃定之態樣與層級：

• 優先劃定更新地區（舊條例第 6 條）：屬於「常態性、預防性、政策配合型」之劃定機制，著眼於都市長遠機能、防災、歷史文化及窳陋環境之改善。
• 迅行劃定更新地區（舊條例第 7 條）：屬於「緊急性、應變性、救災型」之劃定機制，著眼於因應突發重大災害或避免重大危難，賦予程序簡化及得變更都市計畫之特別權能。

解題方法 本題為標準的法條記憶與法理闡述型申論題，作答切入點宜採「三段式破題」，依序解答三個子題，層次分明：

1. 第一段：界定「都市更新地區之定義」：先精準引述法條定義，再從都市計畫管制角度補充其法律定位（由主管機關界定更新範圍，以享有容積獎勵、租稅減免及適用較低同意門檻之實體與程序法效力）。
2. 第二段：闡明「優先劃定更新地區」：先說明主管機關定期調查評估之通案性職責，再逐款條列法定 6 大優先劃定事由。
3. 第三段：闡明「迅行劃定更新地區」：點出「迅行」之法益核心（緊急性、災害防救），詳列法定 4 款事由，並特別標記其具有「得視需要劃定更新單元」及「必要時得變更都市計畫」之法定配套效果。

選項分析 本題為申論題型，無選項分析。

解題技巧

1. 體系背誦關鍵字法：

• 優先劃定（6 款）：記住 6 大關鍵面向——「安全（非防火/鄰棟不足）」、「交通（傾頹/巷道彎曲狹小）」、「機能（不符都市機能）」、「政策（未能配合重大建設）」、「文化（保存推廣價值）」、「環境（妨害公共衛生治安）」。
• 迅行劃定（4 款）：記住災害防救核心——「事變損壞（地震水火風）」、「生命財產重大危害」、「防免重大災害」、「特定設施亟待重建整建維護」。

2. 常見陷阱與評分亮點：

• 勿將「更新地區」與「更新單元」混淆：更新地區是行政機關劃定之「宏觀範圍」；更新單元則為實際推動更新事業之「最小宗地單位」。

核心觀念

本題屬於土地利用與土地使用管制之「跨國制度比較」題型，旨在測驗考生對於近代英美兩大空間規劃核心制度之起源、核心哲理及執行機制的掌握程度。其核心概念包含：

1. 英國開發許可制（Development Permission System）：源自英國 1947 年《城鄉計畫法》（Town and Country Planning Act 1947），其核心精神為「土地開發權國有化」（Nationalization of Development Rights）。將土地所有權與開發權分離，土地所有權人僅享有現況使用權，任何改變土地現況之「開發」行為，皆須向地方規劃主管機關申請個案審查許可，本質上屬於「計畫指導下之個案行政裁量管制」。
2. 美國成長管理（Growth Management）：源於 1970 年代美國地方政府因應戰後郊區化所衍生的「都市蔓延（Urban Sprawl）」、公共設施供給不足、地方財政赤字及農地生態破壞等問題，由地方與州政府透過整套綜合性規劃政策與管制手段，主動引導並調節都市成長之「速度（Rate）」、「數量（Amount）」、「類型（Type）」、「區位（Location）」與「品質（Quality）」。
3. 許可方式與民眾參與之比較軸線：許可方式著重於「行政裁量與彈性」對比「法規門檻與績效標準」；民眾參與則著重於「法定程序性諮詢與上訴」對比「草根民主協商與公民投票」。

法規基準提醒：本題涉及之法理與制度演進，以命題當年（民國 107 年）之學理與各國土地制度規範為準。

解題方法

本題屬標準的「定義＋比較」四段式申論題型，答題結構規劃如下：

1. 分別界定意涵：先清楚說明「英國開發許可制」與「美國成長管理」的時代背景、核心定義與關鍵機制，展現紮實的學理基礎。
2. 維度化比較「許可方式」：切入點為審查依據、裁量權空間、彈性度以及外部成本內部化機制（如規劃協議對比衝擊費）。
3. 維度化比較「民眾參與」：切入點為法制化階段、參與管道、直接民主程度（公聽會對比公投）及救濟機制。
4. 統整綜效與對照表：於文末以對照表輔助總結，使閱卷委員一目了然。

選項分析

本題為申論題，非選擇題，無個別選項。答題重點在於概念界定正確無誤，論述架構對稱嚴謹。

解題技巧

1. 關鍵字精準命中：

• 英國開發許可制必備關鍵字：1947 年《城鄉計畫法》、開發權與所有權分離、非自動生效權利、個案裁量（Discretionary）、物質性考量（Material Considerations）、規劃協議（Planning Agreements / Section 106）。
• 美國成長管理必備關鍵字：都市蔓延、充足公共設施管制（APFO / Concurrency）、都市成長邊界（UGB）、開發衝擊費（Impact Fees）、發展權移轉（TDR）、速度／數量／區位／品質調控。

2. 避免答題失衡：考生常花過多篇幅在背景介紹，導致後續「許可方式」與「民眾參與」草草帶過。應依配分比重（意涵約佔 40%、兩項比較各佔 30%）精準配當篇幅。
3. 平行對稱論述：比較兩者時，務必建立共通基準（如：審查依據、彈性程度、程序階段、公民賦權方式），避免各說各話。

【答案】

一、開發許可制與成長管理之意涵

(一) 英國開發許可制（Development Permission System）之意涵

1. 起源與核心哲理： 英國於 1947 年制定《城鄉計畫法》（Town and Country Planning Act 1947），確立「土地開發權國有化」（Nationalization of Development Rights）之基本原則。該制度將土地「所有權」與「開發權」剝離，土地所有權人僅享有繼續維持土地現狀使用之權利，並無當然進行開發（如變更使用性質、進行工程營造）的自由。
2. 實質機制： 凡進行符合法定定義之「開發（Development）」，土地所有權人或開發者皆必須主動向「地方規劃主管機關（Local Planning Authority, LPA）」提出申請。地方規劃機關依據法定「發展計畫（Development Plan）」與各項「物質性考量（Material Considerations）」，針對每一個案進行實質審查，作成准予許可、附條件許可或駁回之行政決定。

(二) 美國成長管理（Growth Management）之意涵

1. 起源與核心哲理： 美國自 1960 至 1970 年代起，因戰後汽車普及與郊區擴張，引發嚴重的「都市蔓延（Urban Sprawl）」，導致公共設施（如學校、道路、自來水與下水道）供給匱乏、地方財政不堪重負、農地與自然資源遭到大量蠶食。