107 原住民特考四等 地政 土地法規概要 考古題詳解

核心觀念 本題以命題當年（民國 107 年）之《國土計畫法》為準。核心在於測驗考生能否精準彙整《國土計畫法》中落實多元文化主義與原住民族土地權利之法制規範。考點貫穿空間規劃體系的「基本原則」、「審議組織」、「公聽程序」、「專案計畫擬訂」及「使用管制」五大層次，關鍵法條涵蓋：

1. 《國土計畫法》第 6 條第 2 項（國土規劃基本原則與原住民族基本法之銜接）
2. 《國土計畫法》第 7 條第 3 項（國土計畫審議會之原住民代表參與）
3. 《國土計畫法》第 12 條第 4 項（計畫擬訂或變更之公聽會與部落參與）
4. 《國土計畫法》第 13 條第 2 項及第 3 項（原住民族特定區域計畫之擬訂與部落參與）
5. 《國土計畫法》第 23 條第 4 項（國土功能分區劃設及土地使用管制之會同訂定） （法規提醒：《國土計畫法》後續於民國 109 年修正部分期程條文，但涉及原住民族土地、海域及部落參與之實質核心規範均維持一致。）

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解題方法 本題為典型「法規綜合彙整型」申論題，不可雜亂列舉條文，應採用「規劃生命週期與公權力行使階段」為架構切入：

1. 宏觀指導層次：宣示國土規劃之基本原則，建立與《原住民族基本法》的法源連結。
2. 決策組織層次：聚焦審議機制，說明國土計畫審議會納入原住民代表之法定要求。
3. 程序正義層次：聚焦公眾參與，說明公開展覽期間公聽會移地召開與部落實質參與。
4. 實體規劃層次：聚焦空間主體，說明特定區域計畫如何落實原住民族或部落自下而上參與擬訂。
5. 實質管制層次：聚焦權益保障，說明土地使用管制規則及功能分區之會同機制與文化尊重。 以「原則 $\rightarrow$ 組織 $\rightarrow$ 程序 $\rightarrow$ 規劃 $\rightarrow$ 管制」之脈絡由淺入深展開，方能獲得閱卷委員評定高分。

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選項分析 本題為四等特考之申論題，非選擇題，無選項設計。針對題目所命之法規核心內涵，各層次之法理要件與評析如下：

1. 國土規劃基本原則之適用（《國土計畫法》第 6 條第 2 項） 國土規劃涉及原住民族土地及海域者，應尊重並保存其傳統文化、生活方式及習慣，並依《原住民族基本法》規定辦理。此條確立了原住民族於其傳統土地海域內，享有知情、諮商、參與及同意之最高指導方針。
2. 國土計畫審議會之組織參與（《國土計畫法》第 7 條第 3 項） 主管機關審議涉及原住民族土地及海域之國土計畫時，審議會成員應有原住民代表參與審議。此為決策核心之「組織型參與」，避免行政機關單向裁決。
3. 計畫擬訂及變更時之公聽會參與（《國土計畫法》第 12 條第 4 項） 主管機關擬訂或變更國土計畫時應辦理公開展覽與公聽會；涉及原住民族土地及海域者，公聽會「應」於當地原住民族地區舉辦，並得由當地原住民或部落參與。此屬草根民主之「程序型參與」。
4. 原住民族特定區域計畫之共同擬訂（《國土計畫法》第 13 條第 2 項、第 3 項）

核心觀念

本題考查《農村社區土地重劃條例》及其《施行細則》對於「農村社區」之法定定義、範疇補充，以及啟動實施農村社區土地重劃之法定原因（發動事由與門檻）。

涉及法規包含：

1. 農村社區土地重劃條例第 3 條（農村社區之母法定義）
2. 農村社區土地重劃條例第 4 條與施行細則第 4 條（重劃區範圍得涵蓋之毗鄰土地）
3. 農村社區土地重劃條例施行細則第 2 條、第 3 條（聚落及原住民保留地住宅興建用地之界定）
4. 農村社區土地重劃條例第 6 條（辦理農村社區土地重劃之原因與發動主體）

[!NOTE] 本解題以命題當年（民國 107 年）法規為準；現行相關法條規範內容迄今均維持一致，未有重大變更。

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解題方法

本題為法規記憶與體系架構整合型申論題，答題切入點應採「子題分立、層次推進」之方式架構：

1. 子題一（農村社區之定義範圍）： 不可僅背誦母法一條文，必須區分「母法概括定義 $\rightarrow$ 子法細部補充 $\rightarrow$ 得合併重劃之毗鄰土地」三層次，從核心聚落展開至實施重劃之整體範圍，方能切中題目要求「條例及其施行細則之規定」。
2. 子題二（辦理原因）： 依法條體系區分為「主管機關公辦（報准發動之法定事由）」與「土地所有權人私辦（自請發動之法定門檻）」雙軌制進行列點說明，並提點立法目的之根本原因。

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選項分析（申論題爭點剖析）

本題為申論題型，考生在剖析與作答各項爭點時應把握以下法規要件：

1. 爭點一：農村社區之定義與範圍要件

• 母法客觀範疇：依條例第 3 條，限定於非都市土地，包含「鄉村區」、「原住民保留地住宅興建用地」及「非都市土地之聚落」。
• 施行細則之精準界定：細則第 2 條將「聚落」嚴格限縮為非都市土地編定為「甲種建築用地」或「丙種建築用地」之集中地區（非乙種或丁種）；細則第 3 條將「原住民保留地住宅興建用地」定錨於依《原住民保留地開發管理辦法》規定興建住宅之用地。
• 空間延伸性（毗鄰土地）：依條例第 4 條及細則第 4 條，農村社區範圍於辦理重劃時，得將鄰近發展需要、健全公設、地界畸零狹小等毗鄰土地一併納入。

2. 爭點二：辦理農村社區土地重劃之原因剖析

• 公權力主動發動事由（條例第 6 條第 1 項）：直轄市或縣（市）主管機關報經中央主管機關核准後實施，包含促進合理利用、實施社區更新、配合區域發展、防救災害及中央核定等五大法定公益與政策需求。
• 權利人自主申請要件（條例第 6 條第 2 項）：採所有權人「人數」與「面積」雙重過半數同意門檻（私益協同啟動機制）。

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解題技巧

1. 辦理原因記憶口訣： 公辦五大原因記法為「合、更、區、災、他」：

• 合：促進農村社區土地合理利用需要。
• 更：實施農村社區更新需要。

核心觀念

本題測驗核心為需用土地人於申請徵收土地時，對範圍內「私有土地改良物」（建築改良物與農作改良物）之法定處置原則與例外。涉及之核心法規為土地徵收條例第 5 條（地上改良物一併徵收原則、得不予徵收之法定例外事由、後續強制除去與補償限制）。 （註：本題以命題當年民國 107 年法規為準；該條文自民國 101 年修正迄今未再變更，現行法規定與命題當年完全相同。）

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解題方法

本題屬標準的法條規範型申論題，答題架構應採「原則－例外－後續處置」之三段式體系切入：

1. 原則（一體處理）：說明憲法與土地徵收條例為保障財產權及確保公共事業順利推進，所採之「一併徵收原則」。
2. 例外（得不予徵收之法定事由）：逐款完整列出土地徵收條例第 5 條第 1 項但書之 5 種法定例外情形。
3. 後續管制與處理程序：說明對於不予徵收之改良物，主管機關後續如何限期通知拆除、代為除去、以及補償費發給之限制與特別救濟規定（第 5 條第 2 項）。

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選項分析

本題為申論題型，無選擇題選項。以下針對土地徵收條例第 5 條之規範要件進行深入剖析：

• 原則：一併徵收 徵收土地之目的在於興辦公共事業，若土地徵收而地上物保留，將妨礙需用土地人對於土地之整體開發與利用，且對所有權人之物權利用亦產生割裂，故法律明定原則上應隨同土地「一併徵收」。
• 例外：得不予徵收之 5 款事由

1. 法律另有規定者：如其他特別法規排除徵收或另定處置方式者。
2. 改良物所有權人要求取回，並自公告期滿之日起 20 日內自行遷移者：尊重所有權人之處分權並節省徵收補償支出。
3. 建築改良物建造時，依法令規定不得建造者：即違章建築，依法不應享有合法徵收補償利益。
4. 農作改良物之種類或數量與正常種植情形不相當者，其不相當部分：防止投機搶種、詐領補償費之脫法行為。
5. 妨礙都市計畫者：因違反土地使用分區管制或都市規劃目的，不予一併徵收。

• 後續清理與補償例外（第 5 條第 2 項） 對上述第 3 款至第 5 款不予徵收之改良物，由主管機關限期拆遷；屆期不履行者逕行除去且「不予補償」。

核心觀念

本題以命題當年（民國 107 年）法規為準（現行法規於後續雖有局部條文文字微調，但集村農舍之分區、面積及強度等核心管制架構仍維持一致）。

本題旨在測驗考生對於《農業發展條例》第 18 條授權訂定之法規命令——《農業用地興建農舍辦法》（特別是第 9 條至第 12 條）中關於「集村興建農舍」管制的精確掌握度。集村農舍之立法目的係落實「農地農用」，避免個別農舍零散分布導致農地破碎化並耗費公共設施成本，因而強制要求 20 戶以上農民集中興建，並對其「分區區位」、「各類面積指標」與「土地使用強度」施予嚴格之法規限制。

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解題方法

本題為標準的公職考試「法條記憶與體系歸納」申論題，題幹已明確給定三大作答維度：「使用分區」、「面積」、「使用強度」。答題策略採「三分法綱舉目張」，切入點如下：

1. 破題定位：簡要點出集村農舍之法源（《農業用地興建農舍辦法》）與集中興建之目的。
2. 分項解析：

• 使用分區管制：切入「興建基地分區限制（原則排除特定農業區）」、「行政區域關聯性（同一縣市或毗鄰鄉鎮市區）」以及「敏感脆弱地區之絕對禁止」。
• 面積管制：精確列出「起造人個別持有農地面積門檻（$0.25\text{ 公頃}$）」、「基層建築面積計算比例（$10\%$）」、「建築基地總面積上限（$1\text{ 公頃}$ 或專案放寬 $2\text{ 公頃}$）」及「配合農地留設比例（$90\%$）」。
• 使用強度管制：詳列基地整體之「建蔽率（$60\%$）」、「容積率（$240\%$）」，以及各戶之「高度／層數限制（$3\text{ 層樓}$ 或 $10.5\text{ 公尺}$）」與「單戶最大面積（基層 $330\text{ m}^2$、樓地板 $495\text{ m}^2$）」。

3. 收尾註記：帶出配合農地之套繪列管與禁止重複申請機制，彰顯地政法規之完整性。

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選項分析（申論命題核心考點拆解）

本題為申論題，針對題幹要求的三大核心子題逐一進行深度法規剖析：

• 子題一：使用分區管制考點
• 重點與易漏點：考生常僅回答「非都市土地」，卻漏答最重要的「應全數興建於非特定農業區之農業用地」；且須注意其唯一例外為「直轄市、縣（市）主管機關辦理農村更新規劃地區」。此外，起造人持有農地須位在「同一直轄市、縣（市）或毗鄰鄉（鎮、市、區）」，以及特定水土保持區、生態保護區、重要濕地等絕對禁止區位均屬得分關鍵。
• 子題二：面積管制考點
• 重點與易漏點：極易混淆「基層建築面積」與「建築基地總面積」。前者是全體農地總面積的 $10\%$；後者指該集村聚落坐落之基地總範圍，法規明定每處原則不得超過 $1\text{ 公頃}$（經縣市主管機關核准者得放寬至 $2\text{ 公頃}$）。同時，扣除建築基地後之 $90\%$ 剩餘農地必須集中作農業生產使用。
• 子題三：使用強度管制考點
• 重點與易漏點：個別農舍建蔽率僅為 $10\%$，但集村農舍建築基地因屬集中配置，建蔽率放寬至不得超過 $60\%$、容積率不得超過 $240\%$。除基地總體強度外，亦不可遺漏「單戶農舍」之最高限額（基層建築面積最大 $330\text{ m}^2$、總樓地板面積最大 $495\text{ m}^2$）及高度三層樓（簷高 $10.5\text{ 公尺}$，斜屋頂經核准得放寬至 $12.5\text{ 公尺}$）。

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解題技巧

1. 數字串記口訣：

• 門檻與起造：「二五、二十」 $\rightarrow$ 每人耕地 $\ge 0.25\text{ 公頃}$、起造人 $\ge 20\text{ 戶}$。
• 比例與基地：「一九比例、基地一二」 $\rightarrow$ 基層建築 $10\%$、配合農地 $90\%$；基地面積上限 $1\text{ 公頃}$、專案放寬至 $2\text{ 公頃}$。