109 原住民特考四等 地政 土地法規概要 考古題詳解

核心觀念

本題考《土地徵收條例》第 4 條、第 43 條、第 43 條之 1 及第 44 條，重點是掌握區段徵收的整體開發性質，以及土地規劃整理後的五種處理方式。

以命題當年（民國 109 年）法規為準。以下所述法條截至命題年度適用。

區段徵收是政府因都市開發、舊市區更新或其他法定開發目的，對一定範圍內土地一併徵收，經整體規劃、開發及整理後，再按法律規定分配或處理土地的制度。它與只取得興辦特定公共事業所需土地的一般徵收不同，區段徵收著重於整體開發與土地重新分配。

《土地徵收條例》第 4 條列出得辦理區段徵收的情形，包括新設都市地區開發、舊都市地區更新、都市土地使用分區變更、非都市土地開發、農村社區更新，以及其他依法得辦理的情形。

解題方法

題目分成兩問作答：

1. 先說明制度意義：指出區段徵收是一定範圍土地的整體徵收、規劃、開發與分配。
2. 再依土地處理對象分項整理：先交代公有土地與農業專用區的特別處理，再依第 44 條說明規劃整理後土地的五種處理方式。

這樣作答可避免只列第 44 條五款，卻漏掉該條明文排除的公有土地配回及農業專用區配售。

規劃整理後土地的處理方式

依《土地徵收條例》第 44 條，區段徵收範圍內土地經規劃整理後，除依第 43 條配回公有土地管理機關，以及依第 43 條之 1 配售農業專用區外，依下列方式處理：

1. 抵價地發交原土地所有權人領回 原土地所有權人可依法申請領回抵價地。應領權利價值，按其應領地價補償費占區段徵收補償地價總額的比例計算，再以實際領回抵價地的單位地價折算面積。概念式如下：

實際領回土地面積則依該權利價值與領回土地單位地價折算。

2. 特定公共設施用地無償登記為地方公有 道路、溝渠、公園、綠地、兒童遊樂場、廣場、停車場、體育場所及國民學校用地，無償登記為當地直轄市、縣（市）或鄉（鎮、市）所有。

3. 其他公共設施用地撥用或讓售 上述九類以外的公共設施用地，主管機關得依財務計畫需要，在徵收計畫書載明有償或無償撥供需地機關，或讓售供公營事業機構使用。但該事業得由民營者，其用地應依第五款辦理。

核心觀念

本題考《農業發展條例》第18條及《農業用地興建農舍辦法》第12條，重點是說明農舍套繪管制的目的，以及已套繪的農業用地在何種法定情形下得解除管制。

農業用地興建農舍辦法第12條規定，主管建築機關於核發建造執照後，應列管農舍坐落地號及提供興建農舍的土地，並於土地登記簿註記；另須在地籍套繪圖標示已興建及未興建農舍的農業用地。土地未解除套繪管制前，不得辦理分割。

套繪管制的功能，是把農舍與其所使用的農業用地一併納入管理，維持農地完整及農業使用，避免土地遭不當細分後重複申請農舍，或使原供農舍申請及農業經營使用的土地脫離管制，影響農業生產效率。題目中乙已依甲出具的同意書興建農舍，且甲地已完成套繪註記，甲不能僅因欲分割土地而自行解除管制。

解題方法

先確認題目問的是「解除套繪管制的法定條件」，而不是甲、乙間同意書的效力。依農舍用地與農地的關係，逐一對照農業用地興建農舍辦法第12條第3項列舉的三種解除情形；符合其中之一，才有解除的法定依據。

解除套繪管制的要件

依同辦法第12條第3項，已申請興建農舍並領有使用執照的農業用地，經套繪管制後，除下列情形外不得解除：

1. 農舍坐落的農業用地已變更為非農業用地。 農舍坐落地已不再屬農業用地時，得依法申請解除套繪。

2. 非屬農舍坐落的農業用地已變更為非農業用地。 提供興建農舍、但農舍本身並未坐落其上的農業用地，如已依法變更為非農業用地，得依法申請解除該部分套繪。

核心觀念

本題考《原住民保留地開發管理辦法》第 24 條，重點是原住民為興辦觀光遊憩事業，申請租用原住民保留地時的優先輔導、申請程序、應備文件及租期。

依民國 109 年適用規定，觀光遊憩屬於得申請開發或興辦的事業。原住民申請時，應遵守不妨礙原住民生計及推行原住民族行政的原則，並優先輔導原住民或原住民機構、法人、團體開發或興辦。

解題方法與申請程序

作答時依「提出申請、審查報核、取得目的事業許可、辦理租用」的順序說明：

1. 向該管鄉（鎮、市、區）公所提出申請，並檢具開發或興辦計畫圖說。
2. 由公所提經原住民保留地土地權利審查委員會審查，擬具審查意見。
3. 層報中央主管機關核准。
4. 申請人取得目的事業主管機關核准開發或興辦的文件後，再辦理租用原住民保留地。
5. 每一租期不得超過 9 年；期滿後得依原規定程序申請續租。

因此，答題時應特別分清楚：中央主管機關核准與目的事業主管機關核准文件各有其程序位置；依第 24 條規定，取得目的事業主管機關核准文件後，始辦理租用。

應備文件

依民國 109 年《原住民保留地開發管理辦法》第 24 條，開發或興辦計畫圖說包括：

1. 申請書及開發或興辦事業計畫。
2. 申請用地配置圖：應標示於比例尺不小於五千分之一的地形圖及地籍套繪圖。
3. 原住民保留地興辦事業回饋計畫。
4. 其他必要文件。

核心觀念

本題考查地價稅的政策目的，以及《土地稅法》第 3 條、第 3 條之 1、第 4 條所定的納稅義務人與代繳義務人。地價稅是對已規定地價的土地按年課徵的持有稅，屬地方稅，也是財產稅；農業使用等依法課徵田賦的土地，則不課地價稅。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先從地價稅的「持有課稅」性質分析課徵目的，再依序區分：

1. 誰是納稅義務人：原則上看土地權利身分及《土地稅法》第 3 條、第 3 條之 1。
2. 誰負代繳義務：依第 4 條判斷是否有法定情形，再區分主管稽徵機關得指定代繳，以及特定情形下使用人依法負代繳義務。

「代繳」是稽徵上的繳納安排，不代表納稅義務人身分因此改變。

一、地價稅之課徵目的

地價稅以土地持有為課徵基礎，並非等到土地移轉、實現漲價利益時才課稅。其主要目的如下：

1. 充裕地方政府財源：地價稅屬地方稅，提供地方政府推動公共建設與地方行政所需收入。
2. 促進土地有效利用：透過持有土地須負擔稅捐，使土地所有權人考量土地持有成本，避免土地長期閒置，並促進合理利用。
3. 抑制土地投機與囤積：對土地持有持續課稅，增加囤地成本；地價稅採累進稅率時，地價總額愈高，超過累進起點的部分適用較高稅率，具有抑制大量囤地的政策作用。
4. 促進地租社會化與公平分配：土地增值常與公共建設及社會發展有關。對土地持有課稅，可使土地持有人分擔土地所帶來的社會利益，兼具調節財富分配的功能。

二、納稅義務人

依《土地稅法》第 3 條，地價稅或田賦的納稅義務人如下：

1. 土地所有權人。
2. 設有典權的土地：以典權人為納稅義務人。
3. 承領土地：以承領人為納稅義務人。
4. 承墾土地：以耕作權人為納稅義務人。

另有以下特別規定：

• 土地所有權屬於公有或公同共有者，以管理機關或管理人為納稅義務人。
• 土地屬於分別共有者，就地價稅而言，共有人各按其應有部分為納稅義務人。
• 土地為信託財產者，於信託關係存續中，依第 3 條之 1，以受託人為地價稅納稅義務人。

三、代繳義務人