109 原住民特考四等 地政 土地利用概要 考古題詳解

核心觀念

本題考《國土計畫法》第3條「國土計畫」的法定定義，以及第9條「全國國土計畫」的法定應載明事項。作答時應先界定國土計畫的性質與功能，再依第9條逐項列出全國層級的計畫內容。

**以命題當年（民國109年）法規為準。**民國109年修正公布的《國土計畫法》第9條列有十項全國國土計畫應載明事項。

解題方法

題目分成兩個子題，宜分段作答：

1. 先依第3條說明「國土計畫」的定義，點出它是全國或直轄市、縣（市）層級的空間計畫，並涵蓋土地與海域。
2. 再依第9條完整列出十項全國國土計畫應載明事項。逐項寫出法條關鍵詞，可避免遺漏或與直轄市、縣（市）國土計畫的內容混淆。

國土計畫的定義

依《國土計畫法》第3條，國土計畫是指依本法所定程序，所定的全國國土計畫或直轄市、縣（市）國土計畫。

其內容是針對我國土地及海域，訂定國土空間發展及成長管理的計畫，並作為國土資源與產業合理配置、環境保育、防災及土地使用管理的整體指導依據。依第8條，國土計畫分為：

• 全國國土計畫
• 直轄市、縣（市）國土計畫

直轄市、縣（市）國土計畫應遵循全國國土計畫；國家公園計畫、都市計畫及各目的事業主管機關擬訂的部門計畫，也應遵循國土計畫。

全國國土計畫應載明事項

依《國土計畫法》第9條，全國國土計畫內容應載明下列事項：

1. 計畫範圍及計畫年期：說明計畫涵蓋範圍與規劃期間。
2. 國土永續發展目標：確立國土利用、保育及發展的整體目標。
3. 基本調查及發展預測：蒐集國土現況資料，並預測人口、產業及土地需求等發展趨勢。
4. 國土空間發展及成長管理策略：安排國土空間發展方向，並提出城鄉成長管理策略。

核心觀念

本題考查《農村社區土地重劃條例》所稱「原住民聚落」的認定標準，以及主管機關得辦理農村社區土地重劃的法定時機。以命題當年（民國 109 年）法規為準，主要依據為《農村社區土地重劃條例》第 5 條及《農村社區土地重劃條例施行細則》第 2 條之 1。

解題方法

分兩部分作答：先依施行細則交代原住民聚落的範圍及規模門檻；再依條例第 5 條，列出主管機關得報請中央主管機關核定辦理重劃的四種情形，並補充災區重建時的特別規定。

原住民聚落的定義

依《農村社區土地重劃條例施行細則》第 2 條之 1，原住民聚落須符合下列條件：

1. 土地範圍：位於非都市土地鄉村區範圍外的原住民保留地，並以相距未逾 25 公尺的甲種、丙種建築用地邊緣作為範圍。
2. 面積門檻：範圍內土地合計面積達 0.5 公頃以上。
3. 人口與戶數門檻：依戶籍資料，最近 5 年中每年均達 15 戶以上，且每年人口數均達 50 人以上。

以上條件須一併符合；不能只以土地位於原住民保留地，便認定為本條所稱原住民聚落。

**災區重建例外：**依《農村社區土地重劃條例》第 5 條第 1 項第 4 款辦理災區重建時，認定門檻降低為面積 0.3333 公頃以上、10 戶以上、人口 33 人以上。

辦理農村社區土地重劃的時機

核心觀念

本題考《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》第五點：農業用地變更使用，應避免影響農業生產環境之完整；符合列舉情形之一者，農業主管機關不同意變更使用。其審查重點在維護農地經營條件，包括隔離、灌排水、農路及坵塊完整，也包括目的事業計畫是否具備必要性與合理性。

本題以命題當年（民國 109 年）法規為準，適用當時《農業發展條例》第十條及上述作業要點第五點。

解題方法

題目問「哪些情形下，原則上應不同意」，直接依作業要點第五點逐款作答，共有六款。作答時宜先交代總則，再逐款說明對農業生產環境完整性的影響，避免只列法條而未說明實質理由。

不同意變更使用的情形

1. 未依規定規劃設置隔離綠帶或隔離設施 變更使用與周邊農業生產性質不相容時，應依規定配置隔離綠帶或設施。未作規劃，將使變更使用直接干擾鄰近農地。

2. 妨礙農業灌排水系統 有下列情形之一，即屬不應同意：

• 使用具有農業灌溉功能的系統排放廢污水；或
• 有妨礙上游、下游農業灌排水系統輸水能力之虞。 這是為了避免污染灌溉水源或影響農地正常供水、排水。

3. 變更範圍夾雜未申請變更的農地，且妨礙其農業經營 變更區內若留下未變更農地，並使其耕作、管理或利用受阻，會造成土地使用不連續，影響農業經營。

4. 妨礙原有區域性農路通行 變更後的設施或配置若阻斷、縮減或妨礙區域性農路通行，將影響農機、農產運輸及周邊農地的日常管理。

核心觀念

本題考查《國土計畫法》的「成長管理」定義，以及《國土計畫法施行細則》規定全國國土計畫應載明的成長管理策略事項。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

依《國土計畫法》第 3 條第 8 款，成長管理是為確保國家永續發展、提升環境品質、促進經濟發展及維護社會公義，衡量自然環境容受力、公共設施服務水準與財務成本，以及使用權利義務與損益公平性，進而規範城鄉發展總量與型態、訂定未來發展地區適當區位及時程，以促進國土有效利用的使用管理政策與作法。

簡言之，成長管理是以環境承載能力及公共設施條件為基礎，安排城鄉發展的「規模、型態、位置與時序」，使發展需求與資源保育、環境品質及社會公平取得平衡。

解題方法

作答可分為兩層：

1. 先說明定義：交代成長管理的目標、衡量因素，以及管理對象與手段。
2. 再列明策略內涵：依《國土計畫法施行細則》第 4 條第 3 款第 2 目，列出城鄉發展總量及型態、未來發展地區、發展優先順序，並說明各項的管理功能。

這樣作答能同時回應題目的「何謂成長管理」與「策略內涵為何」，避免只抄法條名稱而未交代實質意義。

成長管理策略內涵

依《國土計畫法施行細則》第 4 條，全國國土計畫的成長管理策略應載明下列事項：

1. 城鄉發展總量及型態 設定城鄉發展可容納的規模，並引導發展型態，使其符合自然環境容受力、公共設施服務水準及財務能力。總量與型態相互配合，可避免城鄉無限制擴張，並提升土地及公共設施的使用效率。