110 原住民特考四等 地政 土地利用概要 考古題詳解

核心觀念

本題比較「市地重劃」與「區段徵收」對土地所有權人的影響，並考《土地徵收條例》第 39 條第 2 項抵價地總面積規定。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

市地重劃是將一定範圍內的土地重新整理、規劃，扣除公共設施用地及抵費地後，依原土地相關位置分配整理後土地給原土地所有權人。區段徵收則是政府對一定範圍內土地辦理徵收，原土地所有權人可依法選擇領取現金補償，或申請以開發後可供建築的土地折算抵付地價補償，此土地稱為「抵價地」。

解題方法

題目問「地主多偏好市地重劃的原因」，應從兩種開發方式對地主的土地權益、補償及參與程度逐項比較，說明重劃相對有利之處。接著直接依《土地徵收條例》第 39 條第 2 項作答抵價地比例，並列出特殊情形的法定下限。

土地所有權人多偏好市地重劃的原因

1. 土地所有權延續，較有土地仍留在原地的感受 市地重劃後，地主取得整理後的土地，通常依原土地位置及相關位次辦理分配；區段徵收則先由政府徵收土地，地主若不領現金，須另行申請抵價地，並依權利價值參與分配。地主通常較能接受重劃後仍取得土地的安排。

2. 較能維持土地與原有生活、產業的連結 重劃分配時以原土地相關位次為考量，較有機會維持與原居住地或經營位置的關聯。區段徵收須依開發後土地及分配規則辦理，地主領回土地的位置與原土地不必然相同。

3. 較能分享開發後土地增值 市地重劃後，地主以負擔公共設施用地及相關費用為代價，取得整理後、公共設施較完善的土地，能分享土地開發及利用條件改善所帶來的利益。

核心觀念

本題考查土地使用管制的經濟學基礎：當土地市場無法自行使資源配置達到效率時，會發生「市場失靈」，政府因而介入規範土地使用。不過，用地管制本身也可能帶來成本、限制權利或造成資源錯置，因此應同時說明市場失靈的成因及紓解方法。

市場失靈是指在既定制度與市場條件下，私人市場價格未能充分反映土地使用所造成的社會成本與效益，以致土地資源配置未達社會效率。土地具有位置固定、用途相互影響、公共設施需求大等特性，常見的市場失靈包括：

1. 外部性：某一土地使用者的行為影響他人，卻未透過價格補償反映。例如工廠排放污染造成鄰近居民健康損害，或綠地提供景觀及休憩利益而未獲報酬。
2. 公共財與公共設施供給不足：道路、公園、防洪設施等具有公共財或公共設施特性，私人市場較難依個別付費意願充分供給。
3. 資訊不完全與不對稱：土地使用的污染、災害風險、公共設施負荷或長期環境影響，未必能由交易雙方充分掌握，價格因而無法反映真實風險與成本。
4. 自然獨占或土地壟斷：土地位置不可移動且具有稀少性，特定區位可能由少數所有人掌握，形成議價能力與市場支配。
5. 協調與集體行動困難：都市土地使用彼此相依，單一地主難以獨力提供完整道路、排水或公共空間，市場協商也可能因參與者眾多而成本過高。

解題方法

採「市場失靈原因—用地管制上的問題—紓解方法」三段作答。先指出市場失靈為何使土地市場無法自行達成有效配置，再說明政府以分區、使用強度及許可等管制介入時可能產生的問題，最後提出相應的政策工具。如此可避免只列管制工具，卻未回答管制本身的問題。

用地管制上的問題

政府以用地管制矯正市場失靈，仍有以下限制與副作用：

1. 管制資訊不足，難以精準配置：政府不易掌握各地土地需求、使用者成本、外部效益及未來變化，管制區劃或使用強度設定不當，可能使土地未被有效利用，或將不相容使用錯置在相鄰地區。
2. 管制標準僵化，調整反應較慢：土地市場與產業需求會改變，但分區、容積或使用許可的調整往往需經行政程序，可能無法即時回應變化。
3. 管制成本與行政裁量問題：規劃、審查、執法及監測都需要成本；許可制度若裁量標準不清，也可能造成尋租、差別待遇或執行不一致。
4. 成本與利益分配不均：限制特定土地使用會降低地主的使用選擇或土地價值；管制利益卻可能由鄰近居民或整體社會享有，形成受益者與負擔者不一致。

核心觀念

本題考的是國土計畫中農業發展地區的劃設目的，以及糧食安全的政策意涵。以命題當年（民國 110 年）法規為準，《國土計畫法》第 20 條規定，農業發展地區應依農業生產環境、維持糧食安全功能及重大農業改良設施等條件劃設；並以確保糧食安全為原則，積極保護重要農業生產環境與基礎設施，避免零星發展。

「糧食安全」不只是糧食總量足夠，也包括糧食供應穩定、取得可負擔、品質安全，以及農業生產體系能持續運作。後續法規如有修正，本題仍依命題當年規定作答。

解題方法

可分兩層作答：先說明農地為何具有糧食安全的戰略價值，再提出與原因相對應的保護及提升措施。原因宜涵蓋土地資源、外部供應風險及農業生產條件；建議則由土地保護、農業基礎設施、生產效率與供應韌性切入。

一、規定背後的潛在原因

1. 農地資源有限且不易回復 優良農地受土壤、地形及水利條件限制，數量有限。農地一旦轉作建築或其他用途，土壤與灌排系統常難以恢復，因而有必要透過國土功能分區及土地使用管制，避免重要農地持續流失。

2. 農地零碎化會削弱整體生產能力 農地遭道路、工廠、住宅等用途切割後，容易造成灌排不連續、農機作業困難及農業經營成本提高。集中保護具生產條件的農地，有助維持連續的生產環境及農業設施效益。

3. 糧食仰賴外部供應，容易受到國際風險影響 國際衝突、出口限制、極端氣候、疫情或運輸中斷，都可能使進口糧食價格上升或供應不穩。保有國內生產基礎，可提升面對突發事件時的供應韌性。

4. 農業生產須依賴完整的環境與基礎設施 土壤、水源、灌溉排水、農路及農業改良設施共同支撐農業生產。若污染或設施失修，即使土地名目上仍為農地，也可能失去實際生產能力，進而影響糧食數量與品質。

5. 農地具有公共利益與世代責任 農地除提供農產品，也支撐農村生活、生態服務及災害調節。若土地使用決策只追求短期開發利益，可能將糧食安全成本轉嫁給社會及未來世代。

核心觀念

本題考「通盤檢討」作為計畫定期檢視、調整的制度，以及《都市計畫法》與《國土計畫法》規定的檢討週期和適時變更事由。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

通盤檢討是計畫發布實施後，由擬訂計畫機關依計畫地區的實際發展情況，檢視計畫內容是否仍符合人口、產業、土地使用、公共設施及環境等需求，並參考人民建議，作必要調整或變更的程序。其功能在於讓計畫能因應社會、經濟及環境變化，同時避免計畫發布後任意、零碎變更。

解題方法

作答時可先說明通盤檢討的制度意義，再按兩部法律分別整理「定期檢討週期」與「得適時檢討變更的事由」。要特別區分：定期通盤檢討是週期性檢視；適時檢討變更則是特定情況發生時，不必等到定期週期屆滿即可辦理。

法規適用時機

一、《都市計畫法》

依《都市計畫法》第 26 條，都市計畫發布實施後，不得隨時任意變更；但擬定計畫的機關每三年內或五年內至少應通盤檢討一次，依據發展情況並參考人民建議作必要變更。對於非必要的公共設施用地，應變更其使用。

依命題當年《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第 2 條，通盤檢討得視實際情形分期、分區辦理全部或部分事項；但都市計畫發布實施已屆滿計畫年限，或已達二十五年者，應辦理全面通盤檢討。

此外，依《都市計畫法》第 27 條，都市計畫發布實施後，遇下列情形之一，主管機關應視實際情況迅行變更：

1. 因戰爭、地震、水災、風災、火災或其他重大事變，計畫地區遭受損壞。
2. 為避免重大災害發生。
3. 為適應國防或經濟發展需要。
4. 為配合中央、直轄市或縣（市）興建重大設施。

因此，都市計畫的定期通盤檢討週期為每三年內或五年內至少一次；如有第 27 條所列事由，則得依實際情況迅行變更。

二、《國土計畫法》

依《國土計畫法》第 15 條第 3 項，國土計畫公告實施後，擬訂計畫機關應視實際發展情況辦理定期通盤檢討：