107 原住民特考四等 地政 土地利用概要 考古題詳解

核心觀念 本題為《土地利用概要》與《土地法規》之高度重疊核心考題，測驗考生對於台灣最重要之土地整體開發手段——「市地重劃」之全盤掌握度。本題以命題當年（民國 107 年）法規為準，核心依據包含：

1. 定義界定：《平均地權條例》第 56 條、《市地重劃實施辦法》及土地利用學理對市地重劃本質之詮釋（交換分合、受益負擔、公私合產）。
2. 法定適用時機：《平均地權條例》第 56 條第 1 項明定之各款得報准辦理重劃之實體要件，配合《市地重劃實施辦法》第 8 條之選定原則。現行法規對重劃區選定與舉辦之程序要件雖更趨嚴謹（例如強化聽證與資訊公開），但其實體適用時機之法條要件架構維持一致。
3. 都市發展成效：連結「土地利用規劃」、「都市經濟學」與「公共財政」視角，探討重劃在形塑都市機能、無償取得公共設施、健全地籍與落實漲價歸公上之綜合成效。

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解題方法 本題為典型申論題型，應採「三段式破題」，依序緊扣題目三大問點展開：

1. 定義層次：不應僅作單純口語描述，須從「法律關係」、「技術手段（交換分合）」、「負擔機制（抵費地與公設負擔）」及「最終目的」四維度切入，展現專業術語精確度。
2. 適用情況：以《平均地權條例》第 56 條第 1 項法定五款為骨幹作條列說明，並結合都市土地之實務現況（如新市區開發、舊市區更新窳陋、公共設施保留地開闢困境）。
3. 都市整體發展成效：切忌流水帳，應自「土地利用效益」、「公共工程與環境品質」、「公共財政負擔」、「地籍產權秩序」及「社會公平分配」等五大巨觀面向分點論述，展現補教申論之寬度與深度。

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選項分析 本題為非選擇題（申論題），無選項之辨析。考生在應試時，須針對題目三大子題進行配分與層次拆解：

• 子題一（何謂市地重劃）：約占 25% 分數。關鍵在於清楚點出「交換分合」、「公共設施費用負擔（抵費地）」與「分配回原位次」之本質。
• 子題二（適用情況）：約占 35% 分數。必須精準背誦《平均地權條例》第 56 條之法定適用地區，不可憑空想像或僅寫通俗常識。
• 子題三（都市發展成效）：約占 40% 分數。評分關鍵在於能否拉高格局至「都市整體發展」政策高度，而非單純寫地主發財或地價上漲。

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解題技巧

1. 區辨相近概念，嚴防陷阱：市地重劃的核心技術是「交換分合、原位次分配」，絕不可誤寫為「由政府發給補償費收回所有產權」或與「區段徵收」之「發給抵價地」混淆。
2. 法定條件口訣化： 《平均地權條例》第 56 條第 1 項之適用時機，可精簡口訣記憶為：「新設、舊區、遲緩公地高、農村、其他」。
3. 關鍵專業詞彙務必精確出現：十項公共設施用地、抵費地、交換分合、臨路方整、節省政府財政支出、地利共享。

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【答案】

壹、市地重劃之意義

所謂「市地重劃」，係指依照都市計畫規劃內容，將一定區域內畸零細碎、界址曲折、未面臨道路或未達建築規模之土地，在維持原所有權人實質權利原則下，予以重新整理、交換分合

核心觀念

本題測驗《都市計畫法》體系中「公共設施」與「公共設施保留地」之核心法制概念、實務取得手段與土地政策課題。涉及重點包括：

1. 公共設施用地之法律意涵與法定類別（《都市計畫法》第 42 條）。
2. 公共設施保留地之法條定義（《都市計畫法》第 48 條）、內政部函釋要件與司法院釋字第 336 號解釋意旨。
3. 取得方式之法定途徑（《都市計畫法》第 48 條規定之徵收、區段徵收、市地重劃）及實務配套手段（協議價購、公地撥用、容積移轉、聯合開發、捐贈與抵稅）。
4. 現行課題涉及憲法財產權保障（特別犧牲與補償）、政府財政負擔、少子化與都市變遷導致計畫失真、解編檢討機制（專案通盤檢討、跨區市地重劃）推動之困境。 （註：本題以命題當年民國 107 年法規為準；都市計畫法主要條文迄今架構維持一致。）

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解題方法

本題屬四等考試標準之「多合一申論題」，題旨包含四個層次分明之子題。解題架構宜採四段式論述，層層遞進：

1. 第一子題（定義）：引述《都市計畫法》第 42 條，點出實質機能定義（滿足生產、生活、生態及公共安全），並列舉三款法定用地類型。
2. 第二子題（保留地意涵）：區分「公共設施用地」與「公共設施保留地」之差別，點出「劃設為公設用地＋尚未取得開闢＋保留將來取得」三大核心構成要件。
3. 第三子題（取得方式）：以《都市計畫法》第 48 條為骨幹，並擴充行政實務上之多元取得途徑（容積移轉、開發許可、撥用等），展現答題深度。
4. 第四子題（課題評析）：從「法制與人權（財產權受損）」、「政府財政（負擔沈重）」、「都市機能（供需失調）」、「執行機制（解編進展緩慢）」四大維度切入，結尾簡述解決方向。

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選項分析

本題為申論試題，無選項分析。考生作答時應將四大提問各立獨立標題作答，切忌合併為一大段，各段落配分比重約為：公共設施用地定義（20%）、公共設施保留地定義（25%）、取得方式（30%）、現行課題（25%）。

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解題技巧

1. 精準區分名詞：切記「公共設施用地」不等同於「公共設施保留地」。「公共設施保留地」之核心在於​「未取得性」​與​「私有性（或非管理機關之公有土地）」；已開闢取得之公共設施用地即脫離「保留地」性質。
2. 法條與實務並陳：回答取得方式時，寫出《都市計畫法》第 48 條法定三種方式（徵收、區段徵收、市地重劃）僅能拿基本分；補充「協議價購」、「容積移轉」、「捐贈」才能取得高分。
3. 法理與時事結合：探討課題時，援引司法院釋字第 336 號、第 409 號或「特別犧牲」概念，並切入內政部推動之「私有公共設施保留地專案通盤檢討」，展現具備考取公職之政策視野。

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【答案】

一、都市計畫法對「公共設施用地」之定義與範疇

都市計畫法上之「公共設施用地」，係指主管機關為促進都市健全發展、提高生活品質、健全都市機能並確保公共安全與衛生，於都市計畫範圍內劃定供公眾共同使用或公用事業所需之特定土地。 依《都市計畫法》第 42 條規定，都市計畫地區範圍內，應視實際情況分別設置下列三款公共設施用地，並應儘先利用適當之公有土地：

1. 第一款：道路、公園、綠地、廣場、兒童遊樂場、民用航空站、停車場所、河道及港埠用地。
2. 第二款：學校、社教機構、體育場所、市場、醫療衛生機構及郵政、電信、變電、加壓、引水等公共事業用地。

核心觀念

本題測驗「土地利用學」與「土地經濟學」之核心基礎——農地利用理論。主要涵蓋兩大面向：

1. 農地利用之本質特徵：涉及土地報酬遞減法則、空間廣延性、自然依賴性、土地利用不可逆性（單向流轉性）及農地之多功能性（Multifunctionality）。
2. 影響農地利用之四大因素：涉及自然稟賦、技術變革、杜能（von Thünen）農業區位理論與經濟地租、產權制度及管制法規。相關管制以命題當年（民國 107 年）《農業發展條例》之「農地農用」原則及區域計畫土地使用管制為準。

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解題方法

本題為標準申論題，採​「雙核心對稱結構法」​破題與開展：

1. 第一部分（農地利用之特徵）：從「自然生態」、「生產技術」、「經濟區位」與「社會公益」多維度提煉出 5 大本質特徵，避免單一面向之偏頗。
2. 第二部分（影響農地利用之因素）：題目已明訂「自然、技術、經濟、社會」四大層面，必須嚴格依照此四大維度平行開展，每項列舉 2 至 3 個關鍵指標，展現系統化歸納能力。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，故無個別選項之對錯辨析。閱卷評分重點在於：

1. 特徵歸納是否全面：若僅寫自然特性而忽略經濟、公共財屬性，難獲高分。
2. 四維度展開是否均衡：四大層面之篇幅與論述深度應保持平衡，切忌自然條件篇幅過大而技術、社會條件草草帶過。

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解題技巧

1. 名詞精準化：作答時帶入專業術語，如「空間廣延性」、「不可逆性」、「外部效益（多功能性）」、「競租能力（Bid Rent）」、「報酬遞減」等。
2. 配分佈局：本題滿分通常為 25 分。特徵約佔 10 分（列出 4～5 點），影響因素四大層面約佔 15 分（每層面約 3～4 分）。
3. 分標層次分明：嚴格使用「壹、一、(一)、1.」階層編號，版面工整，讓閱卷老師在 30 秒內即可掌握得分要點。

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【答案】

壹、農地利用之特徵

農地利用係指人類將土地作為生產動植物、獲取生物質資源之空間配置過程，其本質特徵如下：

一、空間廣延性與面積依賴性 農業生產主要仰賴植物行光合作用吸收太陽能，單位面積能吸收的光熱資源有限，因此農業生產無法如工商業向上或向下立體化發展，必須依賴廣闊之地表空間，屬於典型的「廣延性（Extensive）土地利用」。

二、高度依賴自然環境與生物週期性 農地利用受氣候、日照、雨量、地形、土壤等自然條件制約甚鉅。同時，動植物生長具備固定之自然繁衍週期與季節節奏，具有生產時程與供給量之僵固性，無法隨市場價格劇烈波動而在短期內任意調整產量。

三、土地報酬遞減顯著 在技術水準固定的前提下，若對特定面積之農地連續增加資本與勞動之投入，其所獲得的邊際產量遞減現象極為顯著，因而農地之集約度提升存在客觀的經濟上限。

核心觀念

本題的核心在於「非都市土地開發許可審查機制」與「環境敏感地區之分級管制」。

• 法規基準：本題以命題當年（民國 107 年）法規為準（適用民國 106 年 5 月 16 日修正發布施行之《非都市土地使用管制規則》第 11 條）。
• 法制背景：為落實國土保育並兼顧合理利用，主管機關依資源特性及災害風險，將環境敏感地區劃分為「第一級」與「第二級」：
• 第一級環境敏感地區：採「原則禁止開發、例外許可」之嚴格管制，僅限國防、公用事業或法律另有規定等特定情形方得申請開發。
• 第二級環境敏感地區：採「條件限制開發」，並非絕對禁止開發，但因其環境承載力較脆弱或具潛在災害風險，故規定興辦事業計畫必須針對該敏感特性進行實質調查、衝擊評估，並提出具體防護措施與監測計畫。
• 現行法提醒：現行《非都市土地使用管制規則》後續歷經多次修正，且各縣市公告國土功能分區圖後，土地使用管制將逐步轉軌銜接《國土計畫法》及其土地使用管制規則，但本題解題仍以命題當年法規為準。

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解題方法

本題為國家考試之申論題型，包含兩大核心子題：

1. 法規要件說明：考驗法條熟稔度，須精準列出《非都市土地使用管制規則》第 11 條所明定之法定應說明事項（共計四大項目）。
2. 實務舉例論述：考驗法規於實務案件之具體應用能力。解題時挑選實務上最常見之「山坡地災害潛勢區（或地質敏感區）」作為範例，將抽象的四大說明事項逐一具體對應落實（從特性檢討、衝擊評估、防護工法到後續監測），展現嚴謹且完整的推論架構。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題），無個別選項；考生作答時應採大小標題並列之結構化論述，嚴謹對齊法條構成要件與實務案例。

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解題技巧

• 審題關鍵字：鎖定「非都市土地使用管制規則」、「第二級環境敏感地區」、「應說明事項」及「舉例」。
• 口訣記憶法：「特、衝、防、監」（特性法令 $\rightarrow$ 衝擊分析 $\rightarrow$ 防護措施 $\rightarrow$ 監測計畫）。
• 任何環境敏感地區之因應邏輯皆遵循此四大步驟：先確認特性與法規限制 $\rightarrow$ 再評估開發行為之負面衝擊 $\rightarrow$ 進而提出工程與減災防護 $\rightarrow$ 最後擬定長效監測計畫。