110 司法特考三等 檢察事務官營繕工程組 營建法規 考古題詳解

一、核心觀念

本題考查《建築技術規則》總則編第4條，重點在於建築物所使用之「材料」及「設備」具有法定規格時，應依何種標準選用；若採用特殊、進口或新穎技術，應如何取得合法使用資格。

本題為申論題，無選項可供逐一分析。作答時應掌握「一般規定、地方例外、特殊及新穎材料設備」三層架構。

二、一般材料及設備之規格標準

依《建築技術規則》總則編第4條第1項，以命題當年（民國110年）法規為準，建築物應用之各種材料及設備規格，應依下列順序辦理：

1. 優先適用中華民國國家標準

建築材料或設備已有中華民國國家標準（CNS）規定者，應依該國家標準辦理。例如鋼材、水泥、玻璃、防火材料、電氣設備等已有相關CNS規範時，應符合其材料品質、性能、尺寸、試驗方法及檢驗要求。

2. 依《建築技術規則》之規定

材料或設備如無相關CNS規定，則應依《建築技術規則》各編之規定辦理，包括：

• 建築設計施工編之防火、避難、無障礙、綠建築等規定；
• 建築構造編之結構材料、構材強度及耐震要求；
• 建築設備編之給排水、電氣、空氣調節、昇降設備及消防相關要求。

因此，材料或設備不能僅因符合一般市場規格，即認為當然合法，仍須符合《建築技術規則》所要求之性能及使用條件。

3. 查驗及試驗結果應達法規要求

依同條第2項，建築材料、設備及工程之查驗與試驗結果，均應達到《建築技術規則》所要求之標準。

換言之，材料設備之合格證明、試驗報告及現場查驗結果，必須能證明其性能符合規定；僅提出產品型錄、廠商自行保證或外觀相同，均不足以取代法定查驗及試驗。

三、因地方特殊情形之例外

如因當地特殊情形，確實難以使用符合《建築技術規則》及中華民國國家標準之材料或設備，得經直轄市、縣（市）主管建築機關同意修改設計規定。

其要件包括：

1. 必須有當地特殊情形；
2. 確實難以採用符合本規則及CNS之材料或設備；
3. 須經直轄市、縣（市）主管建築機關同意；
4. 應辦理設計規定之修改，不是由起造人或設計人自行排除法規適用。

因此，藝文中心即使屬於地標型建築，仍不得僅以造型特殊、都市景觀需求或設計創意為由，自行採用不符規定之材料設備。只有符合地方特殊情形及法定程序，始得進行設計規定之修改。

四、新穎、特殊或國外進口材料及設備

地標型藝文中心常使用特殊外牆、特殊結構系統、特殊玻璃、特殊舞台設備、智慧控制設備或國外進口設備。此類材料設備之處理方式，依《建築技術規則》總則編第4條第2項如下：

1. 新穎建築技術、新工法或新建築設備

如採用新穎建築技術、新工法或新建築設備，而適用現行《建築技術規則》確有困難，應提出相關技術及性能資料，申請認可。

2. 尚無本規則及CNS適用之特殊或國外進口材料設備

如特殊或國外進口材料設備，在《建築技術規則》及CNS均無可直接適用之規定，亦不得直接使用，必須依規定辦理認可。

3. 應檢具之文件

申請時應檢具：

• 申請書；
• 試驗報告書；
• 性能規格評定書。

核心觀念

本題主要考查建築法上「改建」之定義、建築物監造人之資格，以及建築工程發生違法或施工瑕疵時，各關係人之責任分配。

依民國110年建築法規定，應掌握下列法源：

1. 建築法第9條：改建之定義。
2. 建築法第13條：建築物設計人、監造人及專業技師之責任。
3. 建築法第26條：建築許可不代表建築物品質及安全之保證，以及起造人、設計人、監造人、承造人與專業技師之責任。
4. 民法債務不履行及侵權行為規定：作為具體請求損害賠償之依據。

本題以命題當年（民國110年）法規為準；現行法部分條文已有修正，解題仍依民國110年規定作答。

一、何謂「改建」

建築法第9條所稱改建，是指：

建築物之基礎、樑柱、承重牆、樓地板、屋架及屋頂，其中任何一種有過半數之修理或變更者。

因此，判斷是否屬於改建，重點不在於建築物是否老舊，也不單純取決於用途是否變更，而在於：

1. 是否涉及基礎、樑柱、承重牆、樓地板、屋架或屋頂；
2. 上述構造部分中，是否有任何一種達到過半數之修理或變更。

本題將7層集合住宅改建為辦公大樓，若施工涉及樑柱、承重牆、樓地板等主要構造部分，且其中任一種類達過半數之修理或變更，即符合建築法上「改建」之定義。

此外，本案同時涉及建築物使用用途由集合住宅變更為辦公大樓，可能另構成「變更使用」問題，應依建築法及建築物使用類組相關規定申請變更使用。惟就題目所問之「改建」定義，仍以主要構造部分有過半數修理或變更為判斷標準。

二、應由何人負責監造

（一）原則：由開業建築師負責監造

依建築法第13條，建築物之設計人及監造人原則上為建築師，並應由依法開業之建築師辦理。

因此，本案建築工程之整體監造，應由依法開業之建築師負責，不是由起造人自行監造，也不是由營造業者單獨取代建築師執行監造工作。

（二）結構及設備專業工程：由開業專業技師辦理

建築物之結構、設備等專業工程，除五層以下非供公眾使用之建築物外，應由依法登記開業之專業技師負責辦理，建築師並負連帶責任。

本題建築物為7層，已超過五層，因此不適用「五層以下非供公眾使用建築物」之例外規定。其結構、電氣、空調、給排水等專業工程，應依工程性質分別由相關開業專業技師負責辦理。

故本題之完整答案為：

• 建築物整體設計及監造：由依法開業之建築師負責。
• 結構、設備等專業工程：由依法登記開業之專業技師負責辦理。
• 建築師對專業技師辦理之相關專業工程，依法負連帶責任。

須注意，「專業技師負責專業工程」不等於「建築師完全沒有責任」。建築師仍負有整體設計、監造及協調管理責任，並依建築法負連帶責任。

三、施工不合規致起造人受損時之賠償責任

（一）建造執照不是品質及安全保證

依建築法第26條，主管建築機關核發建造執照，僅表示准許進行建築行為，並不代表主管機關已對建築物之構造、設備、施工品質及安全作成保證。

因此，不能僅因工程取得建造執照，即認為日後發生損害時應由主管建築機關負賠償責任。建築工程之實體品質及安全，仍由相關建築從業人員依其職務負責。

（二）依各人之職務及過失分配責任

本案應依「誰負責、誰違反義務、誰造成損害」之原則，調查下列事項：

1. 起造人

起造人負有依法申請建築許可、選任適格之設計人、監造人及承造人，並提供合法施工條件之義務。

若起造人自行要求違法施工、擅自變更設計、使用不合格材料，或明知工程不符規定仍要求繼續施工，起造人本身亦可能負有過失責任。

但若起造人已依法委託專業人員及承造人，損害係因其等之設計、監造或施工過失所致，起造人得向有責任之人請求損害賠償。

2. 設計人

核心觀念

本題考查《國土計畫法》建立之國土計畫體系，重點有二：

1. 擬定國土計畫的立法目的。
2. 比較「全國國土計畫」與「直轄市國土計畫」在計畫層級、適用範圍、擬定機關、核定機關及內容功能上的差異。

以下以命題當年（民國110年）法規為準。現行法之施行期限及部分配套規定已有修正，惟本題仍應依民國110年命題時法規作答。

一、擬定國土計畫的目的

依《國土計畫法》第1條，制定國土計畫法之目的，在於：

（一）因應氣候變遷

透過國土空間規劃，降低極端氣候、海平面上升、都市熱島、坡地災害及水患等風險，提升國土調適能力。

（二）確保國土安全

針對地震、洪水、土石流、海岸侵蝕及其他天然災害，規劃適當的土地使用方式，避免高災害風險地區遭過度開發。

（三）保育自然環境與人文資產

維護森林、河川、濕地、海岸、農地及其他重要生態環境，同時保存歷史建築、文化景觀及其他人文資產。

（四）合理配置城鄉發展所需空間

依人口、產業、交通、公共設施及生活服務需求，合理配置都市、農業、產業、交通及公共設施等發展空間，避免都市無秩序擴張及土地使用衝突。

（五）促進資源及產業永續發展

在土地資源有限的條件下，兼顧經濟發展、社會公平及環境保護，建立資源有效利用與產業永續發展的國土利用秩序。

綜合而言，國土計畫的核心精神，是在「發展、安全、保育及永續」間取得整體平衡，建立全國一致且具層級性的土地使用規劃制度。

二、全國國土計畫與直轄市國土計畫之比較

（一）計畫層級不同

全國國土計畫屬於國家整體層級的上位計畫，負責建立全國國土空間發展的總體方向。

直轄市國土計畫則屬於地方層級計畫，應依據全國國土計畫，將國家層級的政策轉化為直轄市轄區內的具體空間規劃。

因此，兩者具有上位與下位、指導與落實的關係。

（二）適用範圍不同

全國國土計畫以全國國土為規劃範圍，處理全國性、跨區域及整體性的國土問題，例如：

• 全國人口及產業空間配置；
• 國土整體發展策略；
• 國土保育及防災政策；
• 農業、產業、交通及能源等部門的空間發展；
• 跨直轄市、縣市之重大建設及資源配置。

直轄市國土計畫則以該直轄市行政轄區為範圍，處理地方性的土地利用及空間發展問題，例如：

• 直轄市之都市發展與成長管理；
• 農業、產業、住宅及公共設施之空間配置；
• 轄區內國土功能分區及其分類；
• 地方交通建設、防災及環境保育；
• 直轄市具體實施事項。

（三）擬定機關不同

依《國土計畫法》之規定：

1. 全國國土計畫由中央主管機關擬定。
2. 直轄市國土計畫由直轄市主管機關擬定。

中央主管機關在制度上負責全國國土政策、空間發展方向及國土功能分區制度的整體規劃；直轄市主管機關則依地方條件及發展需求，擬定轄區內的國土計畫。

（四）核定機關不同

1. 全國國土計畫由中央主管機關擬定後，報請行政院核定。
2. 直轄市國土計畫由直轄市主管機關擬定後，報請中央主管機關核定。

可用下列方式記憶：

$$\text{全國國土計畫：中央擬定} \rightarrow \text{行政院核定}$$ $$\text{直轄市國土計畫：直轄市擬定} \rightarrow \text{中央主管機關核定}$$

（五）規劃內容的層次不同

1. 全國國土計畫

全國國土計畫著重於全國性及政策性的內容，主要包括：

【作答前提】

本題涉及建築技術規則、山坡地保育利用條例、都市計畫法、都市更新條例及綠建材評定基準，以下均以命題當年民國110年法規及相關評定基準為準。現行法規及綠建材手冊部分內容已有修正，考試作答仍應依題示年度判斷。

---

（一）山坡地之定義、標高與坡度規定

核心觀念

本小題考《建築技術規則建築設計施工編》第260條所引用的《山坡地保育利用條例》第3條，重點在於：

1. 山坡地不是單純依地形外觀判斷。
2. 必須經主管機關劃定，報請行政院核定公告。
3. 判斷標準採「標高」與「平均坡度」二者之一即可。

解題方法

依《山坡地保育利用條例》第3條，山坡地係指：

國有林事業區、試驗用林地及保安林地以外，經中央或直轄市主管機關參照自然形勢、行政區域或保育利用需要，劃定範圍，報請行政院核定公告之公、私有土地。

其標高及坡度標準如下：

1. 標高在100公尺以上者。
2. 標高未滿100公尺，但平均坡度在5%以上者。

因此，判斷公式可整理如下：

$$\text{山坡地}= \begin{cases} \text{標高}\geq 100\text{公尺}\\ \text{標高}<100\text{公尺且平均坡度}\geq 5\% \end{cases}$$

只要符合上述其中一項，並經法定劃定公告程序，即屬山坡地。

平均坡度計算

依《建築技術規則建築設計施工編》第261條，平均坡度應在比例尺不小於1/1,200之實測地形圖上，以正方格坵塊法計算：

1. 區劃正方格坵塊，每邊長不得大於25公尺。
2. 計算每格方格線與等高線之交點數。
3. 將交點數及等高線間距代入公式。

$$S(\%)=\frac{n\pi h}{8L}\times 100\%$$

其中：

• $S$：坵塊內平均坡度。
• $n$：等高線與方格線交點數。
• $h$：等高線首曲線間距，單位為公尺。
• $L$：方格坵塊邊長，單位為公尺。
• $\pi$：圓周率，依規定採3.14。

若要求傾斜角，則：

$$\tan\theta=\frac{n\pi h}{8L}$$

亦即：

$$\theta=\tan^{-1}\left(\frac{n\pi h}{8L}\right)$$

解題技巧與常見陷阱

• 「標高100公尺以上」與「平均坡度5%以上」是二擇一，不是兩者必須同時具備。
• 標高未滿100公尺時，仍可能因平均坡度達5%以上而屬山坡地。
• 山坡地須有「劃定、報請行政院核定公告」程序，不能僅因現場看起來有坡度即當然認定。
• 平均坡度不是單純以最高點與最低點高差除以水平距離計算；建築技術規則採坵塊法及交點數公式。

---

（二）資源化磚類綠建材之材料構成規定

核心觀念

本小題考再生綠建材中「資源化磚類建材」的認定標準，核心是：

1. 產品種類須屬窯燒類建材。
2. 原料須摻用規定之回收廢料。
3. 回收廢料須達最低攙配比例。
4. 不得含有害事業廢棄物，並須符合輻射安全要求。

資源化磚類建材之範圍

資源化磚類建材包括：

• 陶類建材。
• 瓷類建材。
• 磚類建材。
• 瓦類建材。
• 其他須經窯燒製成之建材。

可使用之資源化回收廢料

可使用之回收廢料包括：

1. 陶瓷廢胚及其無機污泥。
2. 石材廢料及其廢泥。
3. 建築廢料。
4. 依《廢棄物清理法》公告或核准為可再利用之廢棄物。
5. 依《資源回收再利用法》公告為資源之物質。

最低攙配比例

最終產品中，回收廢料攙配比例應達下列標準之一：

回收廢料種類	最低攙配比例
陶瓷廢胚：熟廢胚	5%以上
陶瓷業無機污泥，乾基	8%以上
石材廢料及其廢泥	30%以上
其他公告或核准可再利用廢棄物、資源	50%以上

若同時使用數種回收廢料，其總攙配比例應達所採用單一廢料最低攙配比例。例如使用石材廢料及其他可再利用廢棄物時，總攙配比例至少應達30%；不得以多種廢料分別低於標準後即主張符合。

安全及其他要求

除材料比例外，並應符合：

1. 產品原料不得含有害事業廢棄物。
2. 加馬等效劑量應低於或等於每小時0.2微西弗，且包括宇宙射線劑量。
3. 產品性能仍須符合相關國家標準及品質要求。
4. 產品或包裝應標示「資源再利用」。
5. 應標示標章使用者名稱及地址或服務專線；標章使用者非製造者時，亦應標示製造者名稱及地址。

解題技巧與常見陷阱

• 「資源化磚類」的關鍵在於「需經窯燒」，不是所有含回收料的建材都屬此類。
• 5%、8%、30%、50%是依回收廢料種類區分，不可全部混記為同一比例。
• 「攙配比例」是最終產品中的使用比例，並非僅計算工廠投入原料時的比例。
• 除比例要求外，還要寫出有害事業廢棄物及輻射劑量限制，答案才完整。

---

（三）應實施舊市區更新之地區

核心觀念

本小題主要考《都市計畫法》第7條第6款對「舊市區更新」的定義，並可併同說明同法第63條之更新實施方式。

舊市區更新之認定條件

依《都市計畫法》第7條第6款，舊市區更新係指具有下列特徵之地區：

1. 舊有建築物密集。
2. 建築物畸零破舊。
3. 有礙市容觀瞻。
4. 影響公共安全。
5. 必須拆除重建、就地整建，或特別加以維護。