108 地方特考三等 一般民政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考的是政府提供公共服務時，三種組織型態的差異：由政府直接執行的行政機關、依法成立並承擔特定公共任務的行政法人，以及政府出資成立、以財產為基礎運作的政府捐助之財團法人。比較時應從組織目的、法律性質、人事財務自主性及政府監督方式切入。

法規時點：以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。​當時《財團法人法》已於 108 年 2 月 1 日施行；該法後續曾修正，作答仍應依題目指定的命題時點說明。

解題方法

先按「政府直接辦理、依法設立公法人、政府捐助私法人」區分三者，再依題目要求比較目的、性質與管理。作答時須特別區分：政府出資或捐助，不會使財團法人因此變成公法人；行政法人則是公法人。

三種組織之比較

核心觀念

本題考績效管理在公部門與私部門的差異。兩者都會設定目標、衡量成果、回饋並據以改善，但因組織宗旨、問責對象、運作環境及資源來源不同，績效管理的制度設計與實施條件也不同。

公部門的績效管理，主要在確保公共政策與服務有效落實，並兼顧合法性、公平性與公共利益；私部門的績效管理，通常以營利、競爭力與顧客價值為主要導向。這些是一般性的傾向，實際作法仍會因組織性質而異。

解題方法

題目要求比較「機制設計」與「內外環境」，可分成兩個層次作答：

1. 機制設計：比較目標設定、績效衡量、獎懲誘因、責任歸屬及資訊公開。
2. 內外環境：比較組織宗旨與結構等內部條件，以及利害關係人、政治監督、市場競爭等外部條件。

作答時先說明兩者皆有績效管理的共同流程，再依上述兩層逐項對照，可避免只談「公部門較難衡量」而漏答制度設計與環境差異。

公私部門績效管理的差異

核心觀念

本題考泰勒的科學管理與費堯的行政管理對傳統行政理論的貢獻。兩者關注的管理層面不同：泰勒著重改善基層作業效率；費堯著重組織整體的管理原則與行政職能。但兩人的理論都重視分工與責任。

解題方法

先辨認兩位學者的理論焦點，再找出兩者共同主張：

• 泰勒從工作現場出發，透過工作分析、標準化及科學方法提升作業效率，並主張工作與責任應在管理者和工人之間適當分配。
• 費堯從組織整體出發，提出管理原則，包括分工、權責相當、紀律、統一指揮等。

因此，兩者共同重視責任與分工，符合選項（A）。

選項分析

（A）兩者皆強調責任與分工：正確。 泰勒強調管理者與工人應分擔工作與責任，讓管理者負責規劃與方法，工人依科學化程序執行；費堯則將分工列為管理原則，並強調權力與責任應相稱。

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的核心主張，以及它與新公共服務（New Public Service, NPS）的差異。

新公共管理強調將企業管理方法帶入政府，重視績效、效率、競爭與彈性，並常透過授權、民營化或委外，改變公共服務的提供方式。新公共服務則以公民為中心，強調民主參與、公共利益與公民身分。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪一種治理思維：涉及企業導向、彈性授權或民營化者，通常符合新公共管理；若強調「以公民為中心」，則是新公共服務的重要理念。據此找出與新公共管理不符的敘述。

選項分析

(A) 主張彈性與授權：正確。 新公共管理主張管理者應有較大的裁量與行動彈性，並透過授權讓第一線管理者負責達成績效目標。

核心觀念

本題考「政府再造」的目的與核心理念。政府再造是政府為回應財政壓力、民眾需求與治理環境變化，重新檢視政府的組織、運作方式及服務流程，以提升政府效能與公共服務品質。其常見方向包括降低不必要成本、改善服務、重視民眾需求，以及鼓勵官僚組織創新。

解題方法

逐項比對各選項是否符合政府再造的理念。政府再造確實關注成本與財政壓力，但若把「解決財政危機」說成其最重要目的，便把一項重要背景或政策目標說得過於絕對。其核心在於全面提升政府的效能與服務，而非僅以處理財政危機為最高目的。

選項分析

• (A) 正確。 政府再造主張提升政府效能，並透過改善流程、合理配置資源等方式降低成本、提升服務品質。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考查政務官與常任文官的角色差異，以及兩者可能產生的衝突。政務官通常由政治任命產生，負責政策方向與政治責任，重視政策推動的彈性與回應；常任文官則依專業常任制度任職，重視依法行政、程序正當與行政中立。

兩者的緊張關係，常出現在政務官要求迅速或彈性推動政策，與常任文官必須遵守法律、預算及行政程序的要求之間。

解題方法

逐項比對選項是否呈現政務官與常任文官的典型角色差異。能直接形成「政策推動彈性」與「依法行政要求」衝突的選項，最符合題意；若選項把兩者常見特性顛倒，或描述的行為不必然造成兩者對立，即不選。

選項分析

• (A) 常任文官比政務官更需要回應民意：錯誤。​政務官具有政治任命與政治責任，通常更直接承擔回應選民、民意及執政政策的壓力。常任文官則主要依專業與法定職責執行政策，並非比政務官更需要直接回應民意。

核心觀念

本題考行政倫理的內涵與分類。行政倫理是公務人員在執行公務時，應遵循的價值、原則與行為規範；其內容不只要求避免不當行為，也包括積極促進公共利益、善盡職責的要求。

行政倫理可從不同角度理解：

• 依規範作用，可分為要求不得從事特定行為的「禁制性規範」，以及鼓勵或要求積極實踐良善行為的「促進性規範」。
• 依倫理要求的方向，可分為消極的「有所不為」與積極的「有所為」。
• 從客觀面討論行政倫理時，重點在公務人員因職位而負有的責任與義務，通常以職責（duties）為核心。

解題方法

逐項判斷敘述是否符合行政倫理的基本範圍，並特別注意題幹問的是「何者錯誤」。前三項均是行政倫理常見的分類或分析角度；D 所述的「專業衝突」則偏向專業角色間衝突的處理議題，並非行政倫理內涵的典型表述，因此為錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考吉伯特（C. E. Gilbert）「行政責任分析架構」中的責任確保途徑，判斷時要看兩個面向：

• 內部或外部：確保責任的機制是否位於行政組織內部。
• 正式或非正式：是否透過明確制度、職權或正式程序運作。

「調查委員會」由首長依法聘請產官學界代表組成，並責成專人主持督導，調查重大缺失、提出改進建議。依本題官方答案的分類，這項調查由行政首長發動並督導，屬於行政體系內部的正式責任確保機制。

解題方法

先辨認題幹的責任確保機制由誰發動、如何運作。首長依法聘請委員、責成專人主持督導，顯示它有明確的首長職權與正式組織程序，因此歸為「正式」；依官方答案，責任確保途徑以行政首長及其督導機制為核心，因此歸為「內部」。兩者合併，選「內部正式確保途徑」。

選項分析

核心觀念

本題考組織結構類型的特徵，重點在區分專案型組織、虛擬組織、網絡型組織與傳統科層組織。虛擬組織仰賴資訊與通訊科技，使成員不必集中於同一工作場所，也能共同完成工作。

解題方法

逐一比對選項中的名稱與其定義。關鍵是辨認「成員分散、透過資訊科技協作」對應虛擬組織；再檢查其他選項是否把組織類型的名稱或特徵混淆。

選項分析

• (A) 錯誤。 專案型組織以特定任務或專案為中心，具有彈性，常在任務完成後調整或解散；科層組織則重視層級節制、正式規則與固定職權，兩者並非同一類型。

核心觀念

本題考李文（K. Lewin）的三階段組織變革模式：解凍、推動、再結凍。解凍是變革的準備階段，重點在於鬆動成員原有的態度、信念與行為，使其感受到改變的必要性；推動階段引入並實施新的工作方式；再結凍則使新方式穩定下來，成為組織常態。

解凍時常透過增加成員對現狀的不滿，或引起內疚與焦慮，促使其產生改變動機；同時也須提供心理安全感，讓成員有能力接受並嘗試改變。

解題方法

先判斷各選項描述的是哪一階段：

• 涉及動搖舊有狀態、形成改變動機，屬於解凍。
• 涉及實施新方法，屬於推動。
• 涉及鞏固、穩定新態度與行為，屬於再結凍。

依此分類，解凍階段要使成員感受到改變的必要性，故「引起內疚與焦慮」符合題意。

選項分析

核心觀念

本題考查中央政府機關的組織隸屬，以及五院體制下各機關的定位。判斷關鍵是查看機關的組織法規，確認它隸屬哪個憲政機關或政府體系。

本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。《國立故宮博物院組織法》第 1 條明定國立故宮博物院隸屬行政院；《行政院組織法》也將國立故宮博物院列為行政院所設機關。

解題方法

逐一辨認各選項所屬的政府體系：公務員懲戒委員會屬司法院；國家安全會議是總統決定國家安全大政方針的諮詢機關；國立故宮博物院隸屬行政院；審計部則是監察院所設機關。符合「行政院體系」者為國立故宮博物院。

選項分析

核心觀念

本題考《立法院組織法》關於正、副院長的產生方式、會議公開原則、停開院會後恢復開會的門檻，以及政黨組成黨團的資格。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

逐項比對法條中的關鍵字與門檻即可：正、副院長由誰選出；會議是否絕對不得秘密舉行；恢復開會須多少委員請求；組成黨團的政黨須符合什麼席次條件。選項若把原則寫成絕對限制，或更改法定數字與條件，即不正確。

選項分析

• (A) 正確。《立法院組織法》規定，立法院設院長、副院長各一人，由立法委員互選之。因此本項所述人數及產生方式正確。

• (B) 錯誤。​立法院會議原則上公開舉行，但必要時得開秘密會議；行政院院長或各部、會首長也得請開秘密會議。因此「不得開秘密會議」錯在把公開原則說成絕對禁止。

核心觀念

本題考「公務人員保障暨培訓委員會」（簡稱保訓會）所屬機關的辨識。命題當年（民國 108 年）的組織架構中，國家文官學院隸屬保訓會，負責公務人員考試錄取人員的基礎訓練，以及公務人員在職訓練等業務。

本題涉及機關隸屬關係的判斷，應依各機關的組織規定辨認；不是只看名稱中有沒有「公務人力」或「培訓」等字眼。法規判斷以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先找出題目問的核心：哪個機關是保訓會所屬機關。接著逐一區分選項所指機關的主管體系：

• 國家文官學院：隸屬保訓會。
• 公務人力發展學院：屬行政院人事行政總處體系。
• 縣政府設置的訓練中心：屬地方政府體系。
• 名稱像區域據點或中心的選項，須確認其是否為保訓會的正式所屬機關，不能只依名稱推定。

因此，符合題目所問者為國家文官學院。

選項分析

核心觀念

以命題當年（民國 108 年）法規為準，本題考《公務人員俸給法》的俸給組成，以及「加給」的分類。

《公務人員俸給法》第 3 條規定，公務人員俸給分為本俸、年功俸及加給。依同法第 5 條，加給分為：

• 職務加給：對主管人員，或職責繁重、工作具有危險性者加給。
• 技術或專業加給：對技術或專業人員加給。
• 地域加給：對服務於邊遠或特殊地區、國外者加給。

解題方法

先辨認題目中的給與屬於「本俸、年功俸」或「加給」，再將加給名稱對照法定分類。年功俸是俸級的一種；主管加給、危險加給則依其給付原因，歸入職務加給。據此逐項判斷即可。

選項分析

核心觀念

本題考「總預算」與「追加預算」的程序關係。依命題當年（民國 108 年）《預算法》第 79 條，中央政府追加預算的編造、審議及執行，均準用總預算的規定；追加預算並非另設一套簡化程序。

解題方法

先掌握追加預算與總預算的程序連結，再檢視各選項是否把追加預算說成免經特定程序，或具有不同的經費流用規則。法條明定「準用總預算之規定」，因此與總預算程序不同的敘述，原則上不成立。

選項分析

(A) 錯誤。 總預算案由行政院會議議決後提出立法院；追加預算的編造亦準用總預算規定，不能說追加預算不須經行政院會議決定。

核心觀念

本題考《預算法》第 29 條所列報告，以及政府預算中「直接支出、稅式支出與移轉性支付」的概念。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

稅式支出是政府透過租稅優惠減免，達成政策目的而放棄部分稅收；移轉性支付則是政府將財源移轉給家庭、人民團體、企業或國外，並非政府直接購買財貨或勞務。

解題方法

先辨別兩種支出的性質：政府直接購買財貨或勞務，屬直接支出；政府以租稅減免提供優惠，屬稅式支出；政府將款項移轉給特定對象，則屬移轉性支付。再核對各選項對名稱、分類及移轉對象的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考《政府採購法》第 4 條對「受補助辦理採購」的適用規定。人民團體本身並非當然屬於政府採購法所稱的機關；但接受機關補助辦理採購，符合該條所定門檻時，仍須適用政府採購法。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，《政府採購法》第 4 條規定：法人或團體接受機關補助辦理採購，補助金額占採購金額半數以上，且補助金額在公告金額以上者，適用政府採購法，並受補助機關監督。

解題方法

判斷是否適用時，確認兩個條件是否同時成立：

1. 補助比例門檻：補助金額占採購金額半數以上。
2. 補助金額門檻：補助金額達公告金額以上。

核心觀念

本題考公部門績效管理的設計原則，以及績效衡量的特性。績效管理不只是設定指標、測量成果，也要把機關的策略目標、公共價值、執行能力與課責機制連結起來。公部門績效衡量則常因目標多元、彼此衝突或難以明確量化，而比私人部門複雜。

解題方法

判斷各選項是否符合完整的績效管理觀念。關鍵在於：公部門績效管理是否只處理機關內部管理，還是也包含對外部利害關係人與民意機關負責。績效資訊可用於內部改善，也能支持外部監督與課責；因此，將外部課責排除在制度之外的敘述錯誤。

選項分析

(A) 正確。 績效管理應連結策略目標、績效指標與實際成果。若只追求指標數字，未檢視指標是否服務於機關目的，容易出現目標錯置：原本是用來促成目的的手段，反而變成追求手段本身。

核心觀念

本題考我國政府資訊管理政策的中央統籌機關。依命題當年（民國 108 年）的《國家發展委員會組織法》第 2 條，國家發展委員會掌理「政府資訊管理政策之綜合性規劃、協調、審議及資源分配」。因此，本題所列職掌與國發會相符。

解題方法

抓住題幹中的「綜合規劃、協調、審議及資源分配」這組關鍵職掌，對照各機關的組織法定職掌。題目問的是政府資訊管理政策的整體統籌，而非預算、文官人事或戶政等單一業務，因此選擇負責政府資訊管理政策綜合規劃與協調的國發會。

選項分析

• (A) 內政部：錯誤。 內政部主管內政相關業務，例如戶政、地政、警政及地方制度等；並非題目所問政府資訊管理政策的綜合規劃與資源分配主責機關。
• (B) 行政院主計總處：錯誤。 主計總處主要掌理政府歲計、會計及統計等事項。

核心觀念

本題考「員工導向」與「生產導向」的領導方式差異。員工導向重視部屬的需要、關係與福祉；生產導向則著重工作任務、工作流程、效率與產出，較強調依規定辦事及達成工作目標。

解題方法

先辨認各選項的焦點：若內容著重激勵、歸屬感或個別差異，屬於關懷部屬的員工導向；若著重工作規範與執行程序，則較符合生產導向。

選項分析

核心觀念

本題考查政府機關在危機發生時的溝通策略。危機情境下，機關須迅速向外界說明事件資訊、處置作為與後續安排，以降低資訊落差、回應媒體及民眾關切，並維護政府公信力。因此，與媒體應對的溝通策略是危機溝通的重要技巧。

解題方法

先抓題幹中的關鍵限定：「危機發生時」與「溝通策略與技巧」。再區分選項所描述的是危機當下的溝通作為，還是平時建立組織關係、文化與領導方式的管理措施。危機當下需要即時對外發布資訊、回應媒體，故選擇與媒體應對直接相關的選項。

選項分析

• (A) 與媒體應對的溝通策略：正確。 危機發生後，媒體是政府與社會大眾之間的重要資訊傳播管道。機關應掌握一致、即時且清楚的訊息，適時說明事實與處置進度，並回應媒體及民眾疑問。這正是危機發生時所需的溝通策略。

核心觀念

本題考政府介入社會問題的福利經濟學理由，重點是市場失靈。當市場無法有效配置資源時，政府可以介入改善效率，典型情形包括資訊不對稱、公共財與自然獨占等。

但「實踐社會公平正義」屬於所得重分配與價值選擇，是政府介入的重要理由，卻不是福利經濟學派在說明市場失靈時所強調的核心重點。

解題方法

先辨認各選項是否直接對應市場失靈：

• 資訊不對稱：市場失靈。
• 財貨不具排他性：公共財問題，市場失靈。
• 自然獨占：市場失靈。
• 社會公平正義：偏向分配公平與價值判斷。

因此，問「不屬於福利經濟學派強調的重點」，應選不屬於上述市場失靈類型的 B。

選項分析

(A) 矯正資訊不對稱的現象：錯誤。 買賣雙方掌握資訊不均，可能造成逆選擇、道德風險等問題，使市場交易無法達到有效率的結果。政府可透過資訊揭露、監理等方式介入，屬於福利經濟學所關注的市場失靈。

核心觀念

政策評估的實驗設計，會比較接受政策或方案的「實驗組」與未接受政策或方案的「控制組」，以判斷政策是否造成結果差異。若兩組在年齡、教育程度、所得等背景條件上原本不同，這些因素就可能成為干擾變數，讓研究者難以確認結果差異是否來自政策本身。

配對指派是先依重要背景特徵，將條件相近的研究對象配成一對，再把每對中的對象分別指派到實驗組與控制組。如此可讓兩組在已知的重要條件上更為相近，降低干擾變數對評估結果的影響。

解題方法

題幹的關鍵是「在實驗設計時」及「盡可能排除其他干擾變數之影響」。依此判斷，應選擇能使實驗組與控制組在背景條件上相近的指派方式，即配對指派。

選項分析

核心觀念

本題考「中央與地方政府如何互動、協力處理公共事務」，以及各項行政學理與府際合作的關聯。

• 多層次治理：公共事務由中央、地方及其他層級的政府或組織共同參與，決策與執行跨越單一政府層級，與府際合作直接相關。
• 分權理論：探討權力與職能如何在中央與地方間配置。權限配置會影響合作空間與府際關係，也與中央地方合作直接相關。
• 政策網路：政府部門與民間團體、利益團體等行動者，透過資源交換與互動共同形成或執行政策。跨層級政府合作也可由網絡互動角度分析。
• 多數決矛盾：研究以多數決進行集體選擇時，偏好排序可能出現循環，因而無法形成穩定的一致決策；核心在集體決策規則，與中央地方府際合作的困境或協調機制沒有直接關聯。

解題方法

先界定題幹範圍：題目問的是「中央與地方府際合作的困境與解決機制」，因此應選擇能說明政府層級關係、權限配置或跨組織協力的理論。

逐一檢視選項：前三者都能用來分析中央與地方的合作關係；「多數決矛盾」的分析焦點則是集體選擇中的偏好循環，不是府際合作本身，故為題目所問的「無直接關聯」。

核心觀念

本題考「非營利組織課責」的困難。課責是指組織或受託者須向相關利害關係人說明其決策與行動，並接受監督、評價及責任追究。非營利組織的課責對象多元，可能包括政府、捐助者、服務對象、董事會與社會大眾；服務成效又常難以量化，因此課責不易。

解題方法

逐項判斷敘述是否符合非營利組織課責的常見難題。政府與非營利組織合作時，可能同時扮演委託者、監督者與合作夥伴；志工管理、服務成效歸因，以及服務對象參與監督的能力，也都會影響課責。關鍵是辨別選項是否把「服務對象難以課責」說成「不能對服務對象課責」。

選項分析

• (A) 正確。 政府委託或補助非營利組織提供服務時，須監督資源使用與服務品質；但政府同時是合作夥伴，需維持合作關係，監督與協力角色之間可能產生衝突。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考查政府公共事務採取委託外包的理論依據。委託外包是政府將部分公共服務或業務交由民間組織提供，政府仍負有監督與課責責任。常見的理論基礎包括新公共管理、公私協力，以及交易成本觀點。

解題方法

先辨認各選項與「政府為何把公共服務交由民間辦理」的關聯：

• 新公共管理主張引進市場競爭、績效管理與民間部門作法，鼓勵政府透過契約委託提供服務。
• 公私協力著重政府與民間組織共同參與公共服務的提供。
• 交易成本理論可用來比較政府自行生產與契約外包的成本，作為選擇治理方式的依據。
• 凱因斯理論主要討論政府透過財政與貨幣政策調節總需求、穩定景氣，並非委託外包的理論基礎。

因此，找出與外包治理關聯最弱的選項即可。

選項分析

核心觀念

本題考查「跨域治理」的成功條件。跨域治理是指不同機關、部門或組織，為了處理涉及多個領域的公共問題，透過協調、合作與資源整合，共同設定目標並採取行動。

成功的跨域治理仰賴部門間建立共同方向、相容目標與合作關係。各部門可以保有專業分工，但不能把專業藩籬當成拒絕協調的界線；治理成效取決於跨越組織界線、整合各方能力。

解題方法

先辨認選項描述的是「促進合作」還是「阻礙合作」。互惠共享、共同認同的公共利益與價值，以及跨域目標與部門目標相容，都有助於形成合作誘因並降低衝突。若選項強調嚴守藩籬、只顧各自領域，則與跨域治理所要求的協調整合相反。

選項分析