108 地方特考三等 環保行政 環保行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查氣候變遷治理政策的兩大基石——「減緩（Mitigation）」與「調適（Adaptation）」的政策意涵、本質差異與互補關係。

• 法規與政策依據：以命題當年（民國 108 年）行政院核定之《國家氣候變遷調適政策綱領》及《溫室氣體減量及管理法》為準（現行法已修正為《氣候變遷因應法》並由行政院核定新版國家氣候變遷調適行動方案）。
• 減緩（Mitigation）：人為介入以減少溫室氣體排放源或強化溫室氣體吸收匯（如造林、土壤固碳、碳捕集），旨在從源頭阻斷氣候變遷的成因。
• 調適（Adaptation）：針對已發生或預期不可避免之氣候變遷衝擊，自然系統與人類系統進行調節，以減輕損害、降低脆弱度，或把握其所帶來的潛在有利機會。

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解題方法

本題為標準的政策意涵闡釋型申論題，切入點應兼顧「國際氣候公約／IPCC 定義」與「我國政策綱領脈絡」：

1. 分別闡釋定義與手段：

• 清楚界定兩者的核心目的、作用對象及典型作為。
• 減緩著重於「減源（Sources）」與「增匯（Sinks）」。
• 調適著重於「降低脆弱度（Vulnerability）」與「提升氣候韌性（Resilience）」。

2. 對接我國推動架構：

• 減緩連結溫室氣體階段管制目標、再生能源推動與能源轉型。
• 調適連結政策綱領所劃分之八大關鍵領域（災害、維生基礎設施、水資源、土地使用、海岸、能源供給與產業、農業生產與生物多樣性、健康）。

3. 論述雙軌互補性：說明「減緩與調適並重」的雙手策略，減緩能抑止極端風險超出調適能力的上限，而調適則解決已經累積與即時的氣候危機。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題），針對作答時常涉入的兩個概念面向，進行本質維度之逐項對比分析：

• 作用對象與機制：
• 減緩：作用於大氣中的溫室氣體濃度，著眼於「原因（Cause）」，機制為控制排放量與擴大吸收匯。
• 調適：作用於受氣候變遷衝擊的社會、經濟與生態系統，著眼於「結果與後果（Consequence）」，機制為改變制度、工程防護、風險轉移與生活行為調整。
• 效益之空間與時間尺度：
• 減緩：具有「全球性公共財」特性，任一地方減少 $1\text{ 噸 } \mathrm{CO_2e}$，全球大氣共同受惠，但具有長期延遲性（大氣滯留時間長，減量效益數十年後方顯現）。
• 調適：具有「地方性／區域性效益」特性，調適作為（如興建防潮堤、耐旱作物培育）通常直接惠及特定集水區、聚落或產業，且效益可在短中期內展現。
• 政策優先序之迷思：
• 若偏廢任一方均屬錯誤政策方向。單靠減緩無法挽回既有歷史排放所造成的氣候衝擊；單靠調適則在氣候變遷失控後，系統脆弱度終將突破物理與經濟極限（Adaptation limits）。

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解題技巧

1. 口訣記憶「減緩治本、調適治標」：

• 減緩是「針對大氣碳循環源頭管理」，調適是「針對實體環境風險管理」。

2. 公式化風險架構：

核心觀念

本題測驗「中央與地方跨區域環境治理」與「廢棄物處理法規」之核心規範，法源依據為《廢棄物清理法》第 28 條第 8 項授權行政院環境保護署於民國 106 年 12 月 18 日訂定發布之**《現有大型焚化廠統一調度辦法》**（本題以命題當年民國 108 年法規為準；現行法因行政院組織改造，法規名稱及主管機關已配合修正為環境部）。

本題核心法理在於：廢棄物處理本屬《地方制度法》所定之地方自治事項，但當特定縣市面臨天然災害、焚化廠歲修故障或無焚化設施時，容易引發「跨區垃圾危機」。為兼顧地方自治權限與區域環境正義，中央主管機關依法取得「統一調度現有大型焚化廠餘裕處理容量」之公權力，其具體之發動要件（條件）、運作程序（方式）、財務分攤（費用）及管制機制（其他應遵循事項）即為本辦法之規範核心。

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解題方法

本題屬標準法規命令記憶與整合型申論題，命題核心直接鎖定法規名稱及法條四大要素。解題切入點應採取「綱舉目張」之法規架構解構法：

1. 破題定位：點出上位法源（《廢棄物清理法》第 28 條第 8 項）與法規全名（《現有大型焚化廠統一調度辦法》），並界定「大型焚化廠」之適用範圍（每日設計處理容量 300 公噸以上）。
2. 本體展開：嚴格依照題示之四組關鍵詞分層條列：

• 調度條件（啟動門檻與緊急事由）。
• 調度方式（主動／申請程序、就近調度原則、底渣回運機制）。
• 調度費用（收費基準、衍生費用負擔原則）。
• 其他應遵循事項（進廠管制、配合義務、資訊提報與查驗）。

3. 結語昇華：論述該辦法對於落實跨區域互惠合作與阻絕「垃圾大戰」之行政法制價值。

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選項分析

本題為申論題，無選擇題選項；依題旨將《現有大型焚化廠統一調度辦法》所定四大範疇逐項解析如下：

1. 條件分析（啟動門檻）： 中央調度權限非任意行使，限於地方發生不可抗力、無焚化廠致處理困難、或有餘裕量可支援鄰近縣市等法定情事，嚴守行政法之「比例原則」與「補充性原則」。
2. 方式分析（行政運作）： 採「申請調度」與「職權逕行調度」雙軌制；並明定「就近調度原則」以減少碳足跡與運輸風險，同時引入「底渣／再生粒料回運機制」，落實跨區域污染互惠平衡。
3. 費用分析（財政負擔）： 貫徹「污染者付費」與「受益者負擔」原則，處理費以受調度廠所在地標準計收，運輸及衍生廢棄物去化費用均由產生垃圾之委託縣市完全承擔。
4. 其他應遵循事項分析（監督與管制）： 課予直轄市、縣（市）主管機關「法定配合義務」，不得無故抗拒；並強化廢棄物性質檢查與進廠管制作業，確保受調度焚化廠之操作安全與使用年限。

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解題技巧

1. 口訣記憶法：牢記廢清法第 28 條第 8 項之核心骨架「條、方、費、他」（條件、方式、費用、其他應遵循事項），以此四分法作為答題的一級標題，架構絕不漏題。
2. 常見陷阱提點：

• 混淆標的：調度標的僅限於優先處理所在地一般廢棄物後之「餘裕處理容量」，絕不可影響受調度縣市自身的家戶垃圾正常處理。

核心觀念

本題旨在測驗考生對於我國《環境影響評估法》（以下簡稱《環評法》）所建立之「雙軌二階段審查制度」中，主管機關法定審查權限、法定作業期程、程序推進及公法上行政處分（審查結論作成、核定與公告）之整合掌握能力。

涉及的核心法規與原理原則如下（以命題當年民國 108 年法規為準）：

1. 法規依據：《環境影響評估法》第 7 條（一階審查與審查結論）、第 8 條（二階處置）、第 13 條（二階初稿審查與定稿核定）、第 14 條（審查結論之法效與目的事業主管機關之拘束），以及《環境影響評估法施行細則》。
2. 行政行為之性質：包括行政機關之「程序行為」（如通知補正、召開專案小組審查會、現場勘查）、「實體行政處分」（作成通過、附條件通過或不應開發之審查結論）、「事實行為」（刊登公報、上網公告、陳列供民眾閱覽）及「管轄權拘束」（依第 14 條形成對目的事業主管機關許可權之法定否決效力）。

法規變更提醒：本題以命題當年（民國 108 年）法規為準；現行法規架構不變，惟原中央主管機關「行政院環境保護署」已於民國 112 年 8 月改制為「環境部」。

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解題方法

本題為標準的體系型法規申論題。解題切入點應嚴格遵循行政程序的時序軸，將「環境影響說明書（第一階段環評）」與「環境影響評估報告書（第二階段環評）」分立雙主軸平行展開，並依序鋪陳：

1. 進件與程序處理（受理、補正程序、審查期限控管）。
2. 實質審查與作成審查結論（合議制委員會審議、分流處置之型態）。
3. 送達、公告與核定行為（公報刊登、資訊公開）。
4. 兩者共同之後續監督法效（環評法第 14 條對許可之拘束）。

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選項分析

本題為國家考試之申論題型，無選擇題選項。考生答題時切忌混為一談，必須清楚切割「環境影響說明書」與「環境影響評估報告書」之法定行政行為差異（尤其是一階可裁定逕行進入二階；二階則有評估書初稿審查後再行核定定稿之兩階段手續）。

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解題技巧

1. 審查期程數字記憶法：一階為「$50 + 50$」日（第 7 條第 2 項）；二階初稿為「$60 + 60$」日（第 13 條第 3 項）。寫出精確天數可顯著提升作答專業度。
2. 分流結論架構化：一階審查結論有三種分流（通過、進入二階、不應開發）；二階審查結論則主要為通過、有條件通過或不應開發，且定稿須由主管機關「核定」。
3. 避開常見名詞陷阱：二階環評送入審查者為「評估書初稿」，待主管機關作成審查結論後，由開發單位修正完成，再由主管機關予以「核定」成為「評估書定稿」。

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【答案】

主管機關（以命題當年民國 108 年法規為準，中央為行政院環境保護署，地方為直轄市、縣市政府）收受開發單位經由目的事業主管機關轉送之環境影響說明書（第一階段）或環境影響評估報告書（第二階段）後，應依《環境影響評估法》踐行之行政行為分述如下：

核心觀念

本題評量考生對我國《空氣污染防制法》（本題以命題當年民國 108 年法規為準；現行法之基本定義與條號架構維持一致）總則篇核心名詞定義與管制法理的掌握度。核心法源為《空氣污染防制法》第 2 條（用詞定義）及相關管制條文：

1. 空氣污染物：同法第 2 條第 1 款之法定定義，並延伸至主管機關依防制實務所劃分之污染物類別（如粒狀物、氣狀物、有害空氣污染物 HAPs、異味污染物等）。
2. 污染源：同法第 2 條第 2 款（污染源概念）、第 3 款（固定污染源）及第 4 款（移動污染源）之定義與實務範疇。
3. 控制技術：法規位階以第 2 條第 7 款之「最佳可行控制技術」（BACT）與第 8 款之「最低可達成排放率控制技術」（LAER）為核心法制概念，並結合實務工程之「源頭減量」與「管末處理」技術。

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解題方法

本題為標準的「法規概念暨實務題」，答題切入點應採「法條定義為骨幹、實務技術為血肉」的架構：

1. 法條開門見山：逐一列出空氣污染物、污染源、控制技術在《空氣污染防制法》中的法定原文定義，建立評分者對法條精確度的信賴。
2. 層次展開與分類：

• 空氣污染物：從物理型態、危害特性及法規列管面向進行分類列舉。
• 污染源：依空間移動性劃分「固定污染源」與「移動污染源」，並補充面源、逸散源等管理概念。
• 控制技術：務必先寫出法定的 BACT 與 LAER，再橫向對應環境工程實務常見的氣狀、粒狀及逸散防制技術，展現「行政規範與工程實務接軌」的能力。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題），無個別選項可供正誤剖析。評分關鍵在於考生作答時三個子題的權重平衡度、法條引用的精準度，以及能否跳脫單純的環工技術背誦，正確點出空污法專屬的法制名詞（BACT、LAER）。

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解題技巧

1. 避開環工答題陷阱：許多非工科背景考生僅背誦法條定義，而理工背景考生則常通篇大談「靜電集塵、袋式集塵、洗滌塔、SCR」。行政類科的最佳作答策略是「先法定定義（BACT/LAER），後技術實例」，兩者兼顧方能取得高分。
2. 新修法重點帶入：民國 107 年 8 月《空氣污染防制法》大幅修正，增列加強管制「有害空氣污染物」（HAPs）之條款，於說明空氣污染物時主動提及 HAPs，能展現對法修動態的敏銳度。
3. 版面配置原則：三等考試配分通常為 20 至 25 分，採三大主標題平分版面，各標題下再細分「法定定義」與「類型/實務應用」，層次井然。

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【答案】

依《空氣污染防制法》（民國 107 年 8 月 1 日修正公布施行，為民國 108 年命題時適用之法規）相關規定，茲就空氣污染物、污染源及控制技術分述如下：

一、空氣污染物

依《空氣污染防制法》第 2 條第 1 款規定，空氣污染物指「空氣中足以直接或間接妨害國民健康或生活環境之物質」。在實務法規與管理上，主要涵蓋下列類別：

1. 依物態與生成方式劃分：

• 粒狀污染物：指以微粒狀態懸浮於空氣中之物質，如總懸浮微粒（TSP）、懸浮微粒（$\text{PM}_{10}$）、細懸浮微粒（$\text{PM}_{2.5}$）、落塵、黑煙及油煙等。