107 地方特考三等 環保行政 環保行政學 考古題詳解

核心觀念 本題旨在評量環境行政學中「環境治理與公民參與（Public Participation in Environmental Governance）」之學理，以及我國《環境影響評估法》（以下簡稱環評法）與《環境影響評估法施行細則》對公眾參與之實定法制度設計。 核心考點包含：

1. 學理層面：Arnstein 的「公民參與階梯理論」（Ladder of Citizen Participation）、公眾知情權（Right to Know）、程序正義、多元利益匯聚與鄰避情結（NIMBY syndrome）。
2. 法制層面（以命題當年民國 107 年法規為準）：

• 環評法第 7 條（第一階段審查與公告）、第 10 條（主管機關辦理第二階段範疇界定）、第 12 條（目的事業主管機關辦理第二階段現勘與公聽會）、第 13 條（公聽會紀錄分送）、第 23 條（公民訴訟）。
• 環評法施行細則第 5 條之 1（資訊公開與公眾意見陳述）、行政院環境保護署（現已改制為環境部）之各級審查會議旁聽要點規範。 （註：現行法已修正中央主管機關為「環境部」，部分作業法規亦有微幅精進，解題仍以命題當年法規為準。）

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解題方法 本題屬「學理分析」結合「實定法規」之典型申論題，應採行以下切入點逐層開展：

1. 子題(一)：採「正反對比法」。優點從決策品質、程序正當性、社會信任與民主賦權切入；缺點從時間與行政成本、專業資訊不對稱、民意代表性失衡及衝突極端化等面向剖析。
2. 子題(二)與(三)：採「機關職權辨正法」。考生作答之成敗關鍵，在於能否精準區隔「主管機關（環保機關）」與「目的事業主管機關」在環評法中完全不同的法定程序定位：

• 主管機關司職「客觀審查、把關與範疇界定」：主持第二階段範疇界定會議、開放審查委員會專案小組與大會之民眾旁聽陳述、公告審查結論及受理解決公民訴訟告知。
• 目的事業主管機關司職「開發行為許可與實質程序轉銜」：主辦第二階段現場勘察與公聽會（環評法第 12 條）、作成並分送現勘與公聽會紀錄給陳述意見之民眾（第 13 條），以及辦理政策環評之公民徵詢。

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選項分析 本題為申論題，非選擇題，故無個別選項。作答時須依據題意分為三大子題，條列清晰、引證法條，建立嚴謹架構以爭取高分。

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解題技巧

1. 主體權責防呆口訣：

• 開發單位辦理：公開說明會（環評法第 8 條第 2 項）。
• 主管機關辦理：範疇界定會議（環評法第 10 條）及審查會旁聽。
• 目的事業主管機關辦理：現場勘察與公聽會（環評法第 12 條）。 切記：公聽會是由目的事業主管機關主辦，絕不可混淆為主管機關主辦，亦不可將開發單位主辦之公開說明會誤列入。

2. 時間序列法：陳述法規程序時，依「第一階段說明書審查 $\rightarrow$ 第二階段範疇界定 $\rightarrow$ 現勘與公聽會 $\rightarrow$ 委員會實質審查 $\rightarrow$ 監督與訴訟」之時間軸排列，結構緊湊有序。
3. 法條與數字強化：精準寫出「8日前公告」、「30日內作成紀錄分送陳述意見居民」等法定期間與程序要件，展現扎實的法學素養。

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【答案】

(一) 公民參與環境決策的優點及缺點

1. 公民參與之優點

• 提升決策品質與完備在地知識：公民參與能將當地居民之生活經驗、歷史環境變遷與地方特殊生態知識（Local Ecological Knowledge）納入決策考量，彌補專家技術評估之盲點，優化替代方案與減輕對策。
• 強化行政正當性與政策接受度：落實環境民主與程序正義，透過資訊公開與溝通對話，使利害關係人了解決策背景，降低因資訊封閉引發的猜忌，有效消弭後續政策執行與開發過程之抗爭阻力。
• 及早辨識爭議與預防環境衝突：在規劃早期階段納入公眾意見，有助於主管機關與開發單位及早掌握潛在環境風險與地方爭點，預先協商調整，避免陷入僵局或引發重大社會公害事件。
• 實踐公民賦權與提升環境意識：公民參與過程兼具民主教育功能，促使民眾自被動接受者轉化為主動治理夥伴，培育公民社會之環境倫理與公共參與能力。

2. 公民參與之缺點（或限制）

• 決策時程冗長與行政成本增加：舉辦多場次會議、彙整陳述意見、回覆質詢與程序補正均耗費大量行政資源，可能導致重大公共建設或投資計畫時程延宕，增加整體社會溝通成本。

核心觀念

本題測驗「廢棄物管理法規」與「環境治理體系」的核心基礎，涉及法源包含《廢棄物清理法》、《資源回收再利用法》與《有害事業廢棄物認定標準》（本題以命題當年民國 107 年之法規為準；現行法規之整體管制體系與核心精神均維持一致）。

1. 廢棄物之實質定義：掌握民國 106 年《廢棄物清理法》第 2 條修正後，針對動產客觀特徵所建立之「實質判定標準」，以及「一般廢棄物」與「事業廢棄物」之主體分類。
2. 整合型廢棄物管理體系（ISWM）：落實《資源回收再利用法》第 3 條及現代環境行政「廢棄物管理階層（Waste Hierarchy）」之五大優先次序。
3. 有害事業廢棄物之認定：區分「判定方式」（列表判定、特性檢測判定、混合與衍生原則）與「法定種類」（毒性、特性、生物醫療／感染性、指定公告）。

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解題方法

本題為標準的公職申論題，答題架構應採「法條依據 $\rightarrow$ 實質要件 $\rightarrow$ 系統化列點」展開：

1. 子題(一)：先引《廢棄物清理法》第 2 條之動產實質定義（四款客觀要件），再按產生源及危害性說明「一般廢棄物」與「事業廢棄物」之兩大分類架構。
2. 子題(二)：以《資源回收再利用法》第 3 條為骨幹，連結整合型廢棄物管理（ISWM）思維，由最高優先階層的「源頭減量」循序推至最終的「妥善處理」，並說明各層級在技術可行與經濟合理下的定位。
3. 子題(三)：必須嚴格拆解題目的兩大核心問項——「判定方式」與「種類」，切勿混為一談。「判定方式」著重於制度工具（如名錄列管、TCLP 溶出檢測、理化特性標準）；「種類」則依《有害事業廢棄物認定標準》條列四大類別。

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解題技巧

1. 定義題精準扣住「修法關鍵字」：民國 106 年 1 月修法後，廢棄物不再僅以主觀意圖認定，而是加入了「拋棄」、「減失原效用」及「未經認定為副產物且有污染之虞」等客觀動產要件，閱卷委員極度重視此法條專有名詞。
2. 階層題注意口訣銜接：管理順序切勿跳級，標準順序為「減量 $\rightarrow$ 再使用 $\rightarrow$ 再生利用 $\rightarrow$ 能源回收 $\rightarrow$ 妥善處理」。若僅寫「3R」無法拿滿分，必須補足「能源回收」與「最終掩埋／處置」。
3. 判定與種類分流陳述：作答第三子題時，建立「先講遊戲規則（判定方式）、再講名冊分類（種類）」的邏輯層次，能展現行政法規的嚴謹度。

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【答案】

(一) 廢棄物之定義

依《廢棄物清理法》第 2 條規定，廢棄物之法定實質定義與體系分類如下：

1. 實質定義： 指能以現行技術及設施，進行有效處理、資源化之動產，且符合下列情形之一者：

• 拋棄者。
• 減失原效用、被放棄原效用、不具效用或效用不明者。
• 於營建工程產生，且非屬營建剩餘土石方者。
• 未經中央主管機關認定為副產物，且有下列情形之一者：
• 違法、任意棄置。
• 未經申報或申報不實。
• 未依規定貯存、清除、處理或再利用，致有污染環境之虞。
• 其他經中央主管機關公告。

2. 法定種類分類：

• 一般廢棄物：由家戶或其他非事業所產生之垃圾、糞尿、動物屍體等，足以污染環境衛生之動產。
• 事業廢棄物：由農工礦商等事業活動所產生之廢棄物，分為：
• 有害事業廢棄物：由事業所產生具有毒性、危險性，其濃度或數量足以影響人體健康或污染環境之廢棄物。
• 一般事業廢棄物：由事業所產生有害事業廢棄物以外之廢棄物。

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(二) 整合型廢棄物管理體系之建置順序

核心觀念

本題測驗考生對《空氣污染防制法》（以命題當年民國 107 年 8 月 1 日修正公布之條文為準）核心管理制度之掌握，包含環境涵容能力（Carrying Capacity）與經濟誘因導向的「總量管制」制度，以及面對短期重大空品危機時的「空氣品質嚴重惡化應變機制」。

1. 總量管制法源與核心理論：依《空氣污染防制法》第 8 條至第 11 條及《空氣污染物總量管制實施辦法》，總量管制旨在突破傳統單一污染源「管末濃度管制」之極限，改以區域環境容受力為基準，結合「總量限額」、「實質減量」與「市場交易／抵換」之經濟手段。
2. 空品嚴重惡化法源與應變體系：依《空氣污染防制法》第 33 條及《空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法》（民國 106 年發布施行版本），規範當氣象不良致空氣品質有嚴重惡化之虞時，地方政府啟動應變指揮中心，針對固定源、移動源、逸散源採行強制降載、減產、禁止或限制行駛及加強洗掃等具體行政管制措施。

法規變更提醒：解題以命題當年（民國 107 年）法規為準；現行《空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法》已於民國 111 年與 113 年針對應變等級門檻及降載通報機制進行實質修正。

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解題方法

本題為標準的制度法規與實務運作申論題，答題架構應以法條法理為骨幹、實務運作為血肉，採取「總分條列」架構分點論述：

• 子題 (一)：從「環境容受力（涵容能力）」、「防制策略轉型（濃度管制轉為總量管控）」、「兼顧環境品質與經濟發展（外部成本內部化、預防顯著惡化原則）」三大哲學精神切入。
• 子題 (二)：按行政管制程序展開，依「管制區劃定 $\rightarrow$ 計畫擬定與減量期程 $\rightarrow$ 基準排放量申報與認可 $\rightarrow$ 指定削減與增量抵換（Offset） $\rightarrow$ 拍賣與交易制度」之邏輯鏈依序說明運作機制。
• 子題 (三)：依地方政府實務應變之權責，以「行政通報與應變動員」、「固定污染源管制」、「移動污染源管制」、「逸散污染源及其他管制」四大維度列舉具體作為，展現全方位的實務執行力。

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選項分析

本題為高考／地方特考三等之典型申論題，非選擇題，故無選項可供逐一分析。考生在作答時應特別注意各小題之評分核心與應避免的作答盲點：

• 子題 (一) 盲點剖析：若僅回答「限制排放總量」屬於同義反覆，無法取得高分；必須精確點出「環境涵容總量為限度」以及「以經濟誘因促成最佳減量成本」的實質精神。
• 子題 (二) 盲點剖析：切忌零散敘述，必須交代既設源（歷史排放量認可、分期削減）與新設／擴建源（採用最佳可行控制技術 BACT/最低可達成排放率 LAER、差額抵換）的雙軌運作架構。
• 子題 (三) 盲點剖析：不可僅籠統寫「加強稽查」，必須精準指出具體作為，如公私場所降載減產、老舊車輛管制、營建工地灑水覆蓋、禁止露天燃燒及教育局處升旗防護等措施。

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解題技巧

1. 法言法語關鍵字提取：

• 總量管制：涵容能力、總量管制區、既存污染源、指定削減、新設或擴建、排放交易（Cap and Trade）、抵換（Offset）、最佳可行控制技術（BACT）。
• 空品惡化應變：成立應變指揮中心、預警／嚴重惡化分級、燃煤發電降載減產、CEMS 即時監控、空氣品質維護區（劃區禁行老舊車輛）、洗掃街抑制車行揚塵、通報校園與敏感族群。

2. 防踩陷阱：

• 區分「平日之總量管制常態管理」與「突發逆溫／擴散不良時之空品惡化緊急應變」，兩者層次不同，子題 (三) 著重於短期、即時、具強制力的地方行政處分。

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【答案】

(一) 空氣污染物「總量管制」之精神

總量管制（Total Quantity Control System）突破傳統個別污染源之「管末排放濃度標準管制」，其核心精神包含以下三項要旨：

1. 以環境涵容能力為基底（Carrying Capacity-Based Management）： 依大氣擴散條件及地理環境之自然容受力，設定維持區域環境空氣品質標準之「最高容許污染排放總量」，以大氣環境承載上限作為管制指標，避免即便各廠排放濃度均合規，卻因污染源高度聚集導致整體環境空氣品質持續劣化之盲點。
2. 落實預防顯著惡化原則與分區治理： 針對未符合空氣品質標準之地區（三級防制區），實施強制削減；

核心觀念

本題為典型的「名詞解釋與政策應用」綜合題型，涵蓋現代環境行政學的五大治理基石：環境倫理與總體戰略（永續發展）、資源循環與生命週期思維（永續物料管理）、大氣環境與公害防制（細懸浮微粒）、科學決策與風險治理（風險評估），以及源頭預防與宏觀決策機制（政策環境影響評估）。

涉及的核心觀念、法源依據（以命題當年民國 107 年法規為準）與學理依據如下：

1. 永續發展：世界環境與發展委員會（WCED）1987 年《我們共同的未來》（Our Common Future，布倫特蘭報告）、《環境基本法》第 2 條。
2. 永續物料管理：經濟合作暨發展組織（OECD）及美國環保署（US EPA）生命週期評估（Life Cycle Assessment, LCA）思維、循環經濟（Circular Economy）。
3. 細懸浮微粒（$\text{PM}_{2.5}$）：氣溶膠力學（Aerosol Mechanics）、《空氣污染防制法》第 5 條、《空氣品質標準》第 3 條。
4. 風險評估：美國國家科學院／國家研究委員會（NAS/NRC 1983 紅皮書）四步驟架構、《健康風險評估技術規範》。
5. 政策環境影響評估：策略性環境評估（Strategic Environmental Assessment, SEA）、《環境影響評估法》第 20 條、《政府政策環境影響評估作業辦法》。

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解題方法

本題題型為「解釋並說明下列名詞及其應用意義」，配分通常為每小題 4 分（總分 20 分）或每小題 5 分（總分 25 分）。在申論寫作切入點上，不可僅作名詞翻譯或字面解讀，必須採取雙核心結構法：

1. 定義與內涵（約 40% 篇幅）：給出權威機構的標準定義、學理淵源及核心要素（如科學判準、核心步驟、基本維度），展現學科理論基礎。
2. 行政應用意義（約 60% 篇幅）：從「環保行政學」的政策制定、法制工具、管制手段與實務成效切入，說明行政機關如何將該概念落實為管制制度或政策導向。

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解題技巧

1. 模組化標題呈現：每小題均拆分為「1. 名詞定義與內涵」與「2. 應用意義與政策落實」兩層小標，使閱卷委員能精確對照評分標準，避免散彈槍式的雜亂條列。
2. 關鍵字精準植入：

• 永續發展：跨世代衡平、同世代衡平、三重底線（Triple Bottom Line）。
• 永續物料管理：生命週期評估、從搖籃到搖籃、非耗竭性利用、資源解耦（Resource Decoupling）。
• $\text{PM}_{2.5}$：氣動粒徑 $\le 2.5\ \mu\text{m}$、原生性與衍生性微粒、肺泡沉積、健康危害。
• 風險評估：NRC 四步驟（危害辨識、劑量反應評估、暴露評估、風險特徵描述）、科學防禦性、風險管理之前置基礎。
• 政策環評：上位政策計畫、預防原則、累積性與區域性環境影響、替代方案。

3. 常見陷阱防範：

• 避免將 SMM 僅答成「末端垃圾回收」或傳統 3R；SMM 的核心在於「生命週期前段（源頭設計與生產）」的材料高效率使用。
• 避免將政策環評（SEA）與個別開發行為環評（EIA）混淆，需特別強調其針對「政策、綱要計畫（PPP）」的上位指導與宏觀累積衝擊評估特性。

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【答案】

(一) 永續發展（Sustainable Development）

1. 名詞定義與內涵

• 定義：依據聯合國世界環境與發展委員會（WCED）1987 年報告《我們共同的未來》（布倫特蘭報告），永續發展係指「滿足當代人的需求，同時不損及後代人滿足其自身需求能力的發展」。
• 核心內涵：以「世代間公平」（Intergenerational Equity）與「世代內公平」（Intragenerational Equity）為倫理基礎，並涵蓋環境保護、經濟繁榮與社會公義等「三重底線」（Triple Bottom Line, TBL），強調三者相互協調而非相互替代。

2. 行政應用意義

• 上位治理指導原則：為國家環境法規與施政綱領之最高位準則，明定於《環境基本法》第 2 條，要求各部會施政時兼顧環境永續。
• 跨部會整合架構：行政院設立「國家永續發展委員會」（永續會），制定「台灣永續發展目標」（T-SDGs），建立跨部會績效指標（KPIs）與定期檢視機制，將環境外部成本內部化，引導國家邁向低碳、綠色轉型。

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(二) 永續物料管理（Sustainable Materials Management, SMM）

1. 名詞定義與內涵

• 定義：源自經濟合作暨發展組織（OECD）與美國環保署（US EPA）倡議，指在物料的完整生命週期中（從開採、設計、製造、使用到廢棄回收），以符合環境保護、資源保育與經濟效益的方式，進行最高效率且最具生產力的物料使用與再利用體系。