107 地方特考三等 環保行政 水污染與土壤污染防治 考古題詳解

核心觀念

本題測驗《土壤及地下水污染整治法》（下稱土污法）中環境法責任主體的制度設計與法益平衡。考生須精確掌握「污染者付費原則（Polluter Pays Principle, PPP）」在公法責任中的具體落實，以及土污法如何劃分「行為責任」與「狀態責任／管理責任」。

• 法源依據：以命題當年（民國 107 年）法規為準，核心依據為土污法第 2 條第 15 款（污染行為人）及第 16 款（潛在污染責任人）；後續權利義務與費用求償關聯至第 12 條、第 13 條、第 15 條、第 22 條及第 43 條。（提醒：現行法關於此二者之定義條文與基本責任架構未作修正，規範實質內容一致）。
• 立法核心：民國 89 年制定土污法初期僅有「污染行為人」與「土地所有人、使用人、管理人」之概念；民國 99 年修法借鏡美國超級基金法（CERCLA）之潛在責任人（PRPs）精神，正式引進「潛在污染責任人」制度，目的在防堵污染行為人脫產、行蹤不明或倒閉時，使與污染具有因果關係之化學品運作者或土地流轉利害關係人，亦須在法律規範下承擔調查、控制與整治之責任，避免全民買單。

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解題方法

解答「法律名詞差異比較」之申論題，採**「法條定義 $\rightarrow$ 多維度對比解析 $\rightarrow$ 實務運作效果」**之答題架構：

1. 引出精確法定定義：分別引述土污法第 2 條對兩者之具體定義要件，展示法條熟稔度。
2. 矩陣化／維度化比較：切入五大關鍵維度進行實質差異剖析——行為型態與主觀歸責、法規介入時間點、整治義務之順位性、費用分擔與內部追償、刑事責任與行政罰制裁。
3. 闡述立法目的與法制效果：說明二者責任層次的連帶與補充關係，凸顯考生的法學深度與環保行政核心思維。

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申論維度深度分析

比較維度	污染行為人（土污法第 2 條第 15 款）	潛在污染責任人（土污法第 2 條第 16 款）
行為型態與構成要件	積極排污或未依規定清理之直接行為：<br>1. 非法排放、洩漏、灌注或棄置污染物。<br>2. 仲介或容許非法排放、洩漏、灌注或棄置污染物。<br>3. 未依法令規定清理污染物。	危險物運作疏失或土地交易流轉失職之間接行為：<br>1. 產製、充填、分裝、混合等運作過程有洩漏或棄置。<br>2. 物質輸運、販賣、貯存、處理未依規定致洩漏或棄置。<br>3. 轉讓、出租土地設施未申報或未盡「善良管理人注意義務」。<br>4. 土地買賣、重劃、拍賣、都更等未申報或未盡注意義務。
歸責基礎與主觀要件	具高度故意或過失之違法行為，為直接因果關係之行為責任者。	具危險源管領力或資產處分力，以**「違反作業規範」或「未盡善良管理人注意義務」**為要件。
整治責任之順位與性質	第一順位之終局責任人：主管機關查證確定後，優先命其採取應變措施（第 15 條）、提出污染控制計畫（第 13 條）或整治計畫（第 22 條）。	補充性／連帶性責任人：於污染行為人不明、不履行或無資力時，主管機關得命其負擔義務；亦得視情節令其與行為人分擔或代履行。
費用求償與求償關係	終局負擔者：主管機關代履行支出之費用，由其負終局清償責任；對外負連帶責任，對內無求償對象。	中間責任人／代位清償：履行整治義務或清償費用後，得依法向真正的污染行為人行使民事或公法上之全額追償權（第 43 條）。
罰則與制裁體系	行政罰與刑罰雙重責任：除違反行政命令受高額罰鍰外，若涉及非法棄置、隱匿或致人於死傷，負刑法及土污法第 38 至 40 條之刑事責任。	行政秩序罰為限：原則上承擔公法上之清除、改善及費用分擔責任；

核心觀念

本題考查環境工程水質檢驗與水體自淨作用的核心學理，評量重點包含：

1. 水體有機性污染指標之定義與特性：包含直接有機碳指標、微生物需氧分解指標、化學氧化需氧指標與間接物理指標，以及我國地面水體水質標準之評估依據。
2. 生化需氧量（BOD）之兩階段耗氧動力學：

• 第一階段（碳屬生化需氧量，CBOD）：由異營菌（Heterotrophic bacteria）主導分解碳水化合物，反應速率快，通常遵循一階反應動力學： $y_t = L_0 (1 - 10^{-kt}) \quad \text{或} \quad y_t = L_0 (1 - e^{-k_1 t})$
• 第二階段（含氮生化需氧量，NBOD）：由自營菌（Autotrophic nitrifying bacteria）主導硝化反應，將氨氮（$\text{NH}_3/\text{NH}_4^+$）轉化為亞硝酸鹽與硝酸鹽： $\text{NH}_4^+ + \frac{3}{2}\text{O}_2 \xrightarrow{\text{Nitrosomonas}} \text{NO}_2^- + 2\text{H}^+ + \text{H}_2\text{O}$ $\text{NO}_2^- + \frac{1}{2}\text{O}_2 \xrightarrow{\text{Nitrobacter}} \text{NO}_3^-$ 理論上每氧化 $1\text{ g}$ 的氨氮（以 $\text{N}$ 計）需消耗 $4.57\text{ g}$ 的氧氣。
• 遲滯期（Lag phase）機制：硝化菌為自營性微生物，世代時間長、生長速率遠慢於異營菌，且其活性在碳源未降至低濃度前易受異營菌競爭抑制，因此常在第 6 至 10 天後才開始顯著耗氧，使總耗氧曲線呈現「兩段式（階梯狀／雙 S 型）」特徵。

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解題方法

申論答題採「定義指標歸納 $\to$ 兩階段動力學與生化反應機制分析 $\to$ 圖表繪製與特徵標記」的三段式架構：

1. 水質項目分類說明：不單列項目名詞，須依量測原理（生化分解性、化學氧化性、總量直接測定、間接溶氧狀況）歸納其工程意義，並帶出法規常規管制項目。
2. 耗氧機制分段剖析：分別寫出異營菌分解碳水化合物（CBOD）與自營菌硝化作用（NBOD）的反應方程式，並詳加闡釋為何兩者在時間上有前後交錯與遲滯期。
3. 曲線作圖與要件標示：繪圖必須包含時間軸（日）、耗氧量軸（$\text{mg/L}$）、$\text{BOD}_5$ 之位置、CBOD 漸近線（$L_0$）、NBOD 出現點、以及總耗氧量（Total BOD）曲線。

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本題申論擬答

一、地面水體有機性污染度之常用表示項目

評估地面水體中有機性污染程度，實務上常綜合以下幾項水質參數：

1. 生化需氧量（Biochemical Oxygen Demand, $\text{BOD}_5$）：

• 意義：在 $20^\circ\text{C}$ 暗室培養 5 天期間，好氧微生物分解水中有機物所消耗之水中溶氧量。
• 特性：代表水體中「易生物分解有機物（Biodegradable Organics）」的含量，為評估水體自淨負荷及受生活污水污染程度最核心的項目，亦為我國「地面水體分類及水質標準」與「河川污染指數（RPI）」之法定指標。

2. 化學需氧量（Chemical Oxygen Demand, COD）：

• 意義：以強化學氧化劑（環境檢驗多採重鉻酸鉀 $\text{K}_2\text{Cr}_2\text{O}_7$ 在強酸加熱催化條件下）氧化水中有機物所需之當量氧量。
• 特性：涵蓋生物可分解及耐生物分解（難分解）之總有機物，測定快速（約 2 小時），適用於受工業廢水排放影響之水體監測。

3. 總有機碳（Total Organic Carbon, TOC）：

• 意義：經由高溫燃燒或紫外線催化氧化，將有機分子完全氧化為 $\text{CO}_2$ 後以非分散紅外線儀（NDIR）定量碳原子總量。
• 特性：不依賴氧化劑效率或微生物活性，能直接且精確代表水體中總有機碳負荷，分析迅速且不受氧化劑副反應干擾。

4. 溶氧量（Dissolved Oxygen, DO）：

• 意義：水中溶解之分子態氧（$\text{O}_2$）濃度。
• 特性：為受有機物污染後的「間接反映指標」。水體有機物增多時，微生物耗氧速率大於大氣復氧速率，導致 DO 驟降；溶氧過低會引發魚類窒息及厭氧腐敗。

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二、同時含有「碳屬有機物」與「氨氮」之耗氧量曲線型態與機制

當水體同時存在碳屬有機物與氨氮（$\text{NH}_3\text{-N}$）時，其累積生化耗氧量（Cumulative BOD）曲線呈現**「兩段階梯式（雙 S 型）」**形態。其生化轉化程序及成因如下：

1. 第一階段：碳屬生化需氧量（CBOD, Carbonaceous BOD）

• 反應時間：約在第 0 至 5～8 天。
• 主導菌種：異營性細菌（Heterotrophs）。
• 機制：異營菌以水中有機碳為碳源及能源，利用分子態氧將有機碳氧化為 $\text{CO}_2$、$\text{H}_2\text{O}$ 並合成細胞質： $\text{有機碳} (\text{C}_a\text{H}_b\text{O}_c\text{N}_d) + \text{O}_2 \xrightarrow{\text{Heterotrophs}} \text{CO}_2 + \text{H}_2\text{O} + \text{NH}_3 + \text{細胞質量}$

核心觀念

本題考查土壤與地下水污染整治中「自然整治」（Intrinsic Remediation，實務與學理上常稱「監測式自然衰減」，Monitored Natural Attenuation, MNA）之學理架構與工程管理。涉及核心重點包含：

1. 名詞定義：依據美國環保署（US EPA）及我國《土壤及地下水污染整治法》相關技術規範，釐清自然整治絕非「消極不作為（No Action）」，而是仰賴現地天然的物理、化學及生物作用降解或減弱污染物。
2. 現場機制分類：破壞性機制（Destructive processes，如生物降解、非生物水解/還原）與非破壞性機制（Non-destructive processes，如吸附、揮發、流體分散/稀釋）。
3. 事前評估要素：場址特徵化水文地質條件、污染物羽流（Plume）穩定性，以及證明自然衰減正在發生的「三級證據法」（Lines of Evidence）與風險承受度。
4. 監測與管理計畫：監測井網佈設幾何架構（背景井、源頭井、羽流中心井、邊緣井、前哨井）、關鍵檢測項目（標的污染物與地球化學電子受體）、觸發水準（Trigger Levels）及應變備援工程（Contingency Plan）。

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解題方法

本題為標準的「四段式申論問答題」，閱卷評分點高度結構化，切入與鋪陳策略如下：

1. 定義界定：先定義自然整治的核心意義，強調「現地天然作用」、「減少質量、毒性或移動性」、「在合理可接受時間內達到管制標準」三大要件。
2. 機制分類與圖解：以「破壞性」與「非破壞性」兩大主軸分類，條列作用原理；搭配縱向水文剖面概念圖，直觀標示各機制在含水層中的作用位置。
3. 事前評估四步驟：由外而內展開，包含「水文地質與場址特徵化」、「羽流穩定性分析」、「衰減三級證據檢驗（歷史趨勢、地球化學指標、微宇宙生物試驗）」及「受體暴露風險與整治時程可行性評估」。
4. 監測與管理計畫四大支柱：從空間上的「井網配置」、時間與化學維度的「監測指標與頻率」、安全底線的「觸發機制與應變對策」，到法律行政層面的「制度控制（Institutional Controls）」，形成完整的封閉管理迴圈。

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選項分析

本題為申論題型，無選擇題選項。依據典試委員閱卷標準，題旨四大子題得分權重與答題核心要點剖析如下：

• 子題一：自然整治之定義（佔分約 20%）：得分關鍵在於精確點出「非人為添加外源能量或藥劑」，且必須明確區分自然整治與「放任不管（Do Nothing）」的本質差異。
• 子題二：現場機制與圖解（佔分約 30%）：得分關鍵在於能否將機制二分為「破壞性」與「非破壞性」，並準確列出好氧/厭氧生物降解、化學沉澱/氧化還原、吸附分配、揮發與水力分散；圖解須清楚展現地下水流向、污染源及各反應帶。
• 子題三：採用前之評估事項（佔分約 25%）：得分關鍵在於答出「衰減容量評估」與「三級證據（Lines of Evidence）」，尤其是地球化學參數（如 $\text{DO}$、$\text{ORP}$、$\text{NO}_3^-$、$\text{SO}_4^{2-}$、$\text{Fe}^{2+}$、$\text{CH}_4$）的佐證邏輯。
• 子題四：監測與管理計畫（佔分約 25%）：得分關鍵在於監測井功能分工（特別是防堵污染擴散至受體的前哨井 Sentinel Well）以及「應變計畫（Contingency Plan）」之啟動門檻設定。

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解題技巧與常見陷阱

1. 觀念陷阱：切勿將自然整治寫成「被動不整治」。自然整治的前提是「主動監測與風險控制」，必須隨時監控羽流是否擴大。
2. 圖解技巧：作答時以簡單清晰的橫切面圖表達地下水流方向、包氣帶、源區、飽和層、各反應帶與不同功能監測井位置，閱卷老師能於數秒內判斷考生具備實務工程概念。
3. 記憶口訣：

• 現場機制：「生、化、吸、揮、散、稀」（生物降解、化學反應、吸附、揮發、分散、稀釋）。
• 三級證據：「一級看濃度趨勢、二級測地化指標、三級驗微生物種」。
• 井網功能：「背、源、羽、前、合」（背景井、源區井、羽流中心/邊界井、前哨井、合規井）。

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【答案】

一、自然整治（Intrinsic Remediation）之定義

自然整治（又稱自然衰減，Natural Attenuation；在實務管制上納入監測管理稱為監測式自然衰減，MNA）係指在未經人為額外添加化學藥劑、營養鹽或外來微生物之條件下，完全仰賴現地環境既有之物理、化學及生物作用，促使土壤與地下水中污染物之質量、濃度、毒性、流動性或體積，隨時間自發性降低，並能在合理且可接受之時程內，使污染物濃度降至場址管制標準或環境保護目標以下之整治工法。

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二、現場作用機制及圖解說明

現場機制依其能否實質消減污染物整體質量，分為「破壞性機制」與「非破壞性機制」兩大類：

1. 破壞性機制（Destructive Mechanisms，能實質減少污染物總量與降低毒性）：

• 生物降解（Biodegradation）：為自然整治最關鍵機制。現地固有微生物利用污染物作為碳源與電子共體（如碳氫化合物好氧降解；或氯化溶劑利用共代謝或厭氧去氯還原 Chlorinated solvent reductive dechlorination）。
• 非生物性化學轉化（Abiotic Transformation）：無生物參與之氧化還原反應、水解（Hydrolysis）或化學沉澱反應，使有毒物質轉化為無害或低移動性型態。

2. 非破壞性機制（Non-destructive Mechanisms，降低局部濃度但未消滅總質量）：

• 流體力學分散與稀釋（Hydrodynamic Dispersion & Dilution）：地下水流經多孔介質產生微觀機械分散與分子擴散，配合側向與垂直補注水流稀釋，降低污染物峰值濃度。
• 吸附與分配（Sorption & Retardation）：地下土壤有機碳與黏土礦物將污染物滯留固著，延緩其隨水流遷移速度（阻滯效應）。

核心觀念

本題評量重點為《土壤及地下水污染整治法》（以下簡稱《土污法》）體系中之「預防性危害阻絕與緊急應變機制」，法規以命題當年（民國 107 年）為準（註：現行法中央主管機關已改制為環境部，惟本題所涉實體法條款內容與精神維持不變）。

所涉核心法源與條文如下：

1. 《土污法》第 15 條第 1 項（查證發現有影響之虞時之應變處置與期限）：各級主管機關為查證工作時，發現土壤、底泥或地下水因受到污染而有影響人體健康、農漁業生產或飲用水水源之虞者，得準用第 7 條第 5 項、第 8 項規定，採取應變必要措施；主管機關為前述應變必要措施，至遲應於 $12\text{ 個月}$ 內為之，並得延長一次，其延長期間不得超過 $6\text{ 個月}$（最長不得逾 $18\text{ 個月}$）。
2. 《土污法》第 7 條第 5 項（應變必要措施之具體項目與命令對象）：主管機關得命污染行為人、潛在污染責任人、場所使用人、管理人或所有人採取應變措施；必要時，主管機關得逕予採取。
3. 《土污法》第 7 條第 8 項及授權子法：《土壤及地下水受污染致危害人體健康農漁業生產或飲用水水源之虞時應變必要措施辦法》，明定具體執行內容與作業規範。

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解題方法

本題為標準的法條題兼具實務程序題。解答切入點應分為三層架構：

1. 法源準用關係與發動主體：破題即點出《土污法》第 15 條第 1 項準用第 7 條第 5 項之法律性質，並釐清處分相對人（責任義務人）與主管機關代履行／逕予採取之權利。
2. 法定八大應變措施之體系化列舉：完整列出第 7 條第 5 項規定的 8 款應變作為，並按「暴露阻斷」、「資源保護」、「污染防堵與監控」之功能性邏輯有條理地鋪陳，展現公職作答之層次感。
3. 補充法定期限與基金代支機制：應變措施本質屬於「暫時性防護措施」，非終局整治，故法條嚴格限制執行期限（$12\text{ 個月} + 6\text{ 個月}$）及費用由整治基金代支與追償（第 15 條第 2 項準用第 7 條第 6 項），此為獲取高分之關鍵得分點。

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申論要件與措施內涵分析

本題雖非選擇題，但閱卷評分重視對各款措施構成要件與實質內涵之精準掌握，各項應變措施分析如下：

1. 第一款：列管、追蹤受污染農作物、水產養殖物；必要時，得會同農業、衛生主管機關進行管制或銷毀

• 要件分析：針對受污染之農地或養殖池，透過跨部會機制切斷重金屬或有機污染物經食物鏈進入人體之途徑，確保食品安全。

2. 第二款：限制人員進入或限制使用受污染場所

• 要件分析：針對受污染場址設立圍籬、警告告示，防止一般民眾誤入接觸毒性化學物質，阻斷直接接觸與吸入暴露途徑。

3. 第三款：封閉、限制使用受污染之飲用水水源或其他地下水水井

• 要件分析：防止受污染之地下水被汲取作飲用、盥洗或灌溉，避免人體直接攝入與污染範圍擴大。

4. 第四款：提供替代飲用水或營救水資源

• 要件分析：針對自備井受污染而無自來水系統之居民，即時供應包裝水、水車或自來水配水；若水資源受威脅，得進行深水抽蓄或營救工程。

5. 第五款：疏散居民

• 要件分析：當受污染場所伴隨急性中毒危害、具火災爆炸性之高揮發性有機物（VOCs）蓄積或有危害生命安全之急迫情形時實施。

核心觀念

本題考查水污染防治中水體受納污染負荷推估與規劃的基本計量工具——**「人口當量」（Population Equivalent, 簡稱 PE）**之學理定義及其在我國環保實務與法規規範中的基準換算參數。相關核心依據以命題當年（民國 107 年）之法規與行政院環境保護署（現環境部）水污染調查實務指引為準：

1. 法源與規範依據：

• 內政部《下水道工程設施標準》（第 5 條、第 10 條、第 12 條）
• 行政院環境保護署《地面水體水污染總量管制技術手冊》及生活污水污染量推估標準

2. 核心計量公式： 將各類點源（如工業廢水、畜牧廢水）或非點源之污染負荷量換算為相當於多少「人」每日所產生之生活污水量或污染量： $\text{PE} = \frac{W_i}{L_i}$ 其中，$W_i$ 為該污染源每日排放某特定污染物之總負荷量（$\text{kg/day}$）；$L_i$ 為我國每人每日該污染物之基準產生負荷量（$\text{kg/person}\cdot\text{day}$）。

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解題方法

本題為標準的公職國家考試申論問答題，作答時須依序鋪陳「定義與實務用途」及「法定/技術手冊標準數據」，論述邏輯如下：

1. 人口當量的學理定義與工程意義：

• 定義：指將工業廢水、畜牧廢水或其他非民生水污染源所含之特定污染負荷（如生化需氧量 $\text{BOD}_5$、懸浮固體 $\text{SS}$、水量等），折算為相當於「一般人一日正常生活所排放之平均污染負荷量」之計量基準單位。
• 目的與應用：
• 統一比較基準：不同工業與廢水種類的濃度、水量差異極大，換算為人口當量後，可在同一客觀基準上比較各類污染源對受納水體水質涵容能力（Assimilative Capacity）的衝擊程度。
• 總量管制推估：用於流域水體水質模擬、非點源與點源污染削減規劃及水污染總量管制分配。
• 污水下水道設計規模：用於合併處理廠之規模換算與水力負荷、有機負荷之設計校核。

2. 我國換算人口當量之基準數據推導與定位： 依據我國環境保護署水質推估作業規範及《下水道工程設施標準》之規定，我國生活污水平均水質與產生量換算標準如下：

• 每人每日污水量：常態換算基準採 $200\text{ L/人}\cdot\text{日}$（即 $0.2\text{ m}^3/\text{人}\cdot\text{日}$）。若依《下水道工程設施標準》之計畫家庭污水量設計標準，每人每日最大日污水量通常落在 $200 \sim 250\text{ L/人}\cdot\text{日}$ 之間。
• 每人每日 $\text{BOD}_5$ 產生量：基準值為 $40\text{ g/人}\cdot\text{日}$（即 $0.04\text{ kg/人}\cdot\text{日}$）。工程設施標準中規定之計畫家庭污水污濁負荷範圍為 $40 \sim 50\text{ g/人}\cdot\text{日}$。
• 每人每日 $\text{SS}$ 產生量：基準值為 $40\text{ g/人}\cdot\text{日}$（即 $0.04\text{ kg/人}\cdot\text{日}$）。工程設施標準中規定之計畫家庭污水污濁負荷範圍為 $40 \sim 50\text{ g/人}\cdot\text{日}$。

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選項分析

本題為申論問答題，無選擇題選項。以下將題目評分的核心子題要點進行結構化拆解剖析：

• 子題一：人口當量之定義
• 得分關鍵：必須寫出「以一人一日生活所排放之平均污染負荷（或污水量）為單位」、「將不同性質之廢水（工業、畜牧）轉化為標準化單位」以及「利於水體污染總量推估與受納水體負荷評估」。缺漏換算公式或應用背景將無法取得滿分。
• 子題二：每人每日污水量
• 得分關鍵：明確寫出 $200\text{ L/人}\cdot\text{日}$（可加註工程設計範圍 $200 \sim 250\text{ L/人}\cdot\text{日}$）。